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自2011年國務院確定在集中連片特殊困難地區(qū)，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來，云南省有85個縣（市、區(qū)）列入國家試點實施范圍，經費由中央財政全額負擔；另有44個縣（市、區(qū)）作為地方試點由省各級財政參照國家標準共同分擔來推進實施。該計劃實施幾年來，成效有目共睹，但由于學生營養(yǎng)改善涉及面廣、內容復雜、環(huán)節(jié)較多，還不同程度地存在一些困難和問題。為進一步把這項惠及當前、關乎未來的民生大事實事辦好，按照省委要求，省政協(xié)將“中小學生營養(yǎng)餐改進”列入2020年協(xié)商計劃。今年3月至4月，省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會聯(lián)合民盟云南省委、民進云南省委，在省教育廳等相關職能部門的大力支持下，組織部分委員和專家，開展了大量調研活動，并同步開展網絡議政，提出了不少意見建議。
加強食堂建設管理
據省政協(xié)調研報告顯示，截至2019年12月，全省營養(yǎng)改善計劃共覆蓋學校14830所，受益學生481.75萬人，全省農村義務教育學校食堂供餐比例從2012年不到50%提高到92%。
營養(yǎng)改善計劃惠及數百萬中小學生已是不爭的事實，但此次調研發(fā)現(xiàn)，很多學校食堂建設不達標、食堂工勤人員配備不足。部分學校食堂建筑面積不夠，有廚房無餐廳現(xiàn)象突出，設施設備配備不全，食品儲藏室較小，廚房流水線生熟加工區(qū)間隔、蔬菜洗滌與餐具清潔區(qū)間隔功能不完備等情況突出。全省除部分地區(qū)將食堂工勤人員工資納入財政預算外，許多學校食堂聘用人員工資由學校自籌資金解決，客觀上存在擠占學校公用經費的現(xiàn)象。
省政協(xié)調研組建議繼續(xù)加大食堂建設力度，一方面將全省中小學校食堂建設納入學校建設統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭取中央項目資金支持，加大省級投入；另一方面督促地方政府積極籌措資金，解決好中小學食堂建設缺口問題。
關于食堂工勤人員工資保障機制，委員們建議，督促各級政府落實學校食堂工勤人員工資，按標準配齊食堂工勤人員，并將人員工資、社保資金納入地方政府財政預算，切實解決義務教育學校食堂工勤人員的薪資待遇，讓食堂工勤人員“留得下、做得好”，不斷提高食堂工勤人員從業(yè)水平。
文山壯族苗族自治州政協(xié)副主席劉錦超以文山為例指出，在實際運行中，食堂工勤人員工資待遇偏低，人均月工資僅為1500元左右，造成了人員招聘難、不穩(wěn)定、流動性大的問題。他建議向國家爭取增加對邊疆貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，對學校食堂工勤人員工資給予一定比例的補助，以保障農村學校食堂正常運轉。
省政協(xié)委員、九三學社云南省委參政議政工作委員會主任劉寒雁則更進一步建議，建立多部門協(xié)同的“共享員工”機制，以政府購買服務為框架，創(chuàng)新建立工勤人員統(tǒng)籌配置、統(tǒng)一培訓、共享使用、勞務派遣新模式，統(tǒng)籌解決工勤人員季節(jié)性就業(yè)不足問題。
完善科學膳食結構
據此次調研了解，截至2019年，全省129個縣（市、區(qū)）的營養(yǎng)改善計劃大宗食品已經全部實行招標統(tǒng)一采購，有43個縣實現(xiàn)了所有食品食材原輔材料全部通過招標采購，并統(tǒng)一配送。同時大部分地區(qū)建立“黑名單”制，嚴把供應商資格、資質條件入口關，這為廣大學生吃上安全可靠、科學合理的“營養(yǎng)套餐”奠定了基礎。
與此同時，另一個現(xiàn)象也值得引起高度重視。調研組發(fā)現(xiàn)，學校最初采取“牛奶+雞蛋+X”供餐，由于受各地傳統(tǒng)飲食習慣影響，部分地區(qū)出現(xiàn)學生因不習慣、不喜歡而扔牛奶和雞蛋的浪費現(xiàn)象，相當一部分地區(qū)為解決浪費問題，又回到了過去僅提供米線或面條的單一品種供餐方式上，這種膳食結構長此以往也將影響學生攝入有效營養(yǎng)。
“根據調研發(fā)現(xiàn)，各級營養(yǎng)專家組的指導服務工作基本沒有開展。”省政協(xié)委員、民盟麗江市委主委李金良認為，必須充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計劃專家工作組作用，因地制宜制定可操作性的營養(yǎng)配餐方案，讓學校實現(xiàn)營養(yǎng)配餐。定期開展食堂從業(yè)人員技能培訓，推進對傳統(tǒng)烹飪方式的營養(yǎng)化改造。
也有很多委員認為深入開展營養(yǎng)健康教育勢在必行。他們建議，以新冠肺炎疫情防控為契機，結合“健康中國”目標，在全省義務教育階段學校和學前教育階段學校開設營養(yǎng)健康課，讓學生從小養(yǎng)成合理膳食、均衡營養(yǎng)、注重健康的行為習慣，增強對飲食均衡、科學配餐、疾病預防的認知度。
健全資金保障機制
營養(yǎng)改善計劃實施過程中，全省各試點縣依規(guī)細化，制定專項資金使用管理辦法，確保了?？顚Ｓ煤唾Y金安全。
2014年，中央將營養(yǎng)改善計劃補助標準提高到每生每天4元后，5年來沒有再調整，隨著物價上漲，營養(yǎng)改善計劃補助資金“含金量”嚴重縮水。與此同時，隨著近年來人員工資普遍增長，資金投入機制不完善、財政壓力較大的問題日漸凸顯。
“建立起體現(xiàn)政府、社會、家庭分擔機制的相關配套資金政策，加強物價上漲壓力下的營養(yǎng)膳食計劃落實，使得這項功在當代利在千秋的健康計劃持久地實施下去?！笔≌f(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任吳衛(wèi)民對資金保障機制尤其關注。
也有專家建議，需要適時測算基于物價水平的營養(yǎng)餐膳食標準，積極爭取中央支持并動態(tài)調整，建立與經濟社會發(fā)展同步的營養(yǎng)餐“提標”機制。
調研發(fā)現(xiàn)，自2012年開展農村義務教育學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作以來，全省每年完成約2000所學校和40多萬名學生營養(yǎng)與健康相關數據的收集和上報，但除個別縣（市、區(qū)）在個別年度獲得過當地財政經費支持外，絕大多數地方未曾得到過任何工作經費。
鑒于此，調研組建議將學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估經費納入財政預算，培育第三方評價機構，組建營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估專業(yè)技術人員隊伍，定期開展營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測工作，更好推進營養(yǎng)改善計劃。（云南日報 記者左超）
