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黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”的重點(diǎn)任務(wù)，為昆明市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了根本遵循。近年來，昆明市在社會(huì)治理方面進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，把政治引領(lǐng)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，夯實(shí)市域社會(huì)治理的共同思想基礎(chǔ)，凝聚市域社會(huì)治理合力。
引導(dǎo)干部群眾聽黨話跟黨走
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)要善于從政治上把大局、看問題，善于從政治上謀劃、部署、推動(dòng)工作，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。
昆明市高度重視政治引領(lǐng)在社會(huì)治理中的決定性、根本性作用，尤其是把思想教育作為基礎(chǔ)工程抓牢抓實(shí)。
在黨員干部層面，昆明市結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨組（委）中心組理論學(xué)習(xí)、專題理論學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等形式積極開展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為政治成果、思想成果、理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。
同時(shí)，在人民群眾層面，通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界參與支持平安建設(shè)、社會(huì)治理的積極性。
2019年11月19日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)到呈貢區(qū)烏龍街道七步場(chǎng)社區(qū)，開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神走基層宣講活動(dòng)，圍繞“加強(qiáng)基層社會(huì)治理”這一主題與基層的干部群眾進(jìn)行交流探討，還為七步場(chǎng)社區(qū)下一步的工作提了新目標(biāo)，第一條就是“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的‘主心骨’作用?！?/p>
全市各級(jí)黨組織深入開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，廣泛深入開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走。
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管機(jī)制
在市域社會(huì)治理中，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門是重要責(zé)任主體。推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的突破口和切入點(diǎn)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理各方面，形成各盡其責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的體制機(jī)制。
首先，要加強(qiáng)對(duì)市域社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的17個(gè)專項(xiàng)工作分指揮部中，第一個(gè)就是“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制指揮部”，由市委組織部牽頭，主要負(fù)責(zé)“探索黨建與市域社會(huì)治理深度融合的途徑和載體，發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建基層黨建工作新格局”。昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過加強(qiáng)對(duì)市域社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
其次，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市政府辦公室牽頭的“完善政府負(fù)責(zé)體制指揮部”，主要職責(zé)為“強(qiáng)化政府社會(huì)治理、公共服務(wù)等職能，有效預(yù)防和化解本行業(yè)、本領(lǐng)域各類矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患；深入推進(jìn)‘放管服’改革，健全群眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制”。該負(fù)責(zé)人表示，政府主導(dǎo)將有效推動(dòng)部門力量下沉，加大資源整合和協(xié)調(diào)配合力度。
再次，要加強(qiáng)各地各有關(guān)部門的協(xié)作配合。“完善縱向治理架構(gòu)指揮部”由市委政法委牽頭，主要負(fù)責(zé)“健全跨縣（市）區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依托信息化手段，構(gòu)建貫通市、縣、鄉(xiāng)、村和聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的市域社會(huì)治理信息綜合指揮調(diào)度和聯(lián)動(dòng)處置體系”。通過強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局，防范解決跨區(qū)縣、跨領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
最后，要切實(shí)發(fā)揮黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面落實(shí)政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告、政治輪訓(xùn)制度等，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育。同時(shí)，全力推動(dòng)“黨管政法”向基層延伸。目前，昆明市已配備了138名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政法工作有人抓、有人管。
“黨建引領(lǐng)”融合“社會(huì)治理”
將黨建引領(lǐng)與社會(huì)治理相融合，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨建發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的共同需要和必然趨勢(shì)。
黨的十八大以來，昆明市在社會(huì)治理方面進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，一些長(zhǎng)期困擾基層的瓶頸問題得到有效解決，在基層社會(huì)治理方面也形成了一些好經(jīng)驗(yàn)。
五華區(qū)把強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”作為“第一方法”，實(shí)施“黨建引領(lǐng)+”“吹哨報(bào)到”改革、“紅色物業(yè)”建設(shè)、“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)等項(xiàng)目，打造出豐寧街道、龍翔街道、華山街道等一批基層黨建與社會(huì)治理融合的“樣板街道”。
以五華區(qū)豐寧街道為例，2019年新建的豐寧街道綜合治理中心成立了“兼合式”黨支部。以黨支部為引領(lǐng)，健全完善綜合治理中心的議事決策機(jī)制，建立“支部吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，帶動(dòng)黨員群眾參與社會(huì)治理，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織在綜合治理中心各項(xiàng)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。豐寧街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，豐寧街道共吹哨6次，打擊“黑車”非法運(yùn)營(yíng)、疏通小區(qū)消防通道、規(guī)范疫情期間餐飲店“堂食”、整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和周邊環(huán)境、緊急處理加油站油泄漏等，解決了一批與群眾生活息息相關(guān)的問題。
官渡區(qū)深入推進(jìn)“一核多維、共建共享”社會(huì)治理模式的工作思路。以黨建為核心，把穩(wěn)社會(huì)治理“方向盤”，成立了官渡區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成紀(jì)委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工青婦等部門齊抓共管、全面推進(jìn)的工作格局。官渡區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，官渡區(qū)已經(jīng)在8個(gè)街道成立“黨建聯(lián)合體”，63個(gè)社區(qū)成立“大黨委”，在居民區(qū)、樓棟建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、中小學(xué)、“兩新”組織等650余家黨組織融入?yún)^(qū)域化黨建。目前，官渡區(qū)太和街道“區(qū)域化黨建”、季官社區(qū)“黨建引領(lǐng)基層治理”、螺螄灣商貿(mào)城“紅色商圈”已初見成效，黨組織服務(wù)管理觸角延伸到了社會(huì)治理末梢。
盤龍區(qū)創(chuàng)新黨建載體，探索城市基層黨建新模式。在全區(qū)8個(gè)街道全面推行街道黨建聯(lián)盟，在51個(gè)城市社區(qū)全面推行社區(qū)大黨委建設(shè)，構(gòu)建了“區(qū)—街道—社區(qū)—居民（庭院）小組—樓棟”“五級(jí)治理”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋、資源全統(tǒng)籌、治理全參與，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。
西山區(qū)優(yōu)化社區(qū)“融合黨建”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理中的核心作用。在73個(gè)社區(qū)建立“大黨委”，并依托兼職委員制度和聯(lián)席會(huì)議制度，吸收了430余家駐區(qū)單位作為委員單位，通過資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)現(xiàn)資源的有效鏈接。以社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置為支撐，打造出“行政主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、混合主導(dǎo)型、自治主導(dǎo)型”等四種社會(huì)治理模式。
安寧市連然街道東湖社區(qū)以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)治理。推進(jìn)黨組織向新建小區(qū)、老舊樓院、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、非公企業(yè)、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體7個(gè)領(lǐng)域延伸，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。如今，轄區(qū)城中村環(huán)境衛(wèi)生得到了改觀，無人管的小區(qū)進(jìn)行了粉刷改造，群眾的事情都能及時(shí)得到幫助和解決，社區(qū)治理水平有了顯著提升。
富民縣突出黨建引領(lǐng)，在羅免鎮(zhèn)構(gòu)建起和諧有序的社會(huì)治理新格局，打造了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理和諧樣板。嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的違法活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推行平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族代表、下訪民族群眾、矛盾集中排查調(diào)處等工作，依法維護(hù)民族群眾合法權(quán)益。（昆明日?qǐng)?bào) 記者唐麗）
