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黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。今年1月，習近平總書記考察云南時強調，要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。
作為多民族聚居的邊疆省會城市，近年來，昆明市各級各部門始終把加強和創(chuàng)新社會治理作為建設區(qū)域性國際中心城市的重要支撐，加快建設優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法治環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境；作為滿足人民群眾美好生活需要的重要途徑，持續(xù)解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正讓廣大群眾享受到改革發(fā)展帶來的成果；作為全面提升昆明發(fā)展活力的重要手段，用改革的思路破解難題、創(chuàng)新的舉措推動落實，廣泛動員各方力量積極參與，更好地提升昆明的發(fā)展活力。
堅持黨建引領 把穩(wěn)“方向盤”
基層治理不是簡單的維護社會穩(wěn)定，而是把黨的領導植根于基層，組織群眾依法管理基層社會事務，實現(xiàn)黨領導基層治理、依靠群眾加強社會治理。近年來，全市各級各部門堅持把黨對一切工作的領導落實到基層，擴大組織覆蓋、嚴密組織體系、提升組織能力，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。
昆明把加強和創(chuàng)新社會治理作為“一把手”工程，成立由市委書記任組長的市委社會建設工作領導小組，高位統(tǒng)籌推進社會治理；新組建市委社會工作委員會作為市委工作機關，加掛市社會建設辦公室牌子，負責全市社會建設工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實以及其他重大事項。在機構編制壓縮的大背景下，昆明成立專門機構推進社會治理工作，這在全國都是少有的。
近年來，昆明先后制定出臺了《關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設規(guī)劃綱要》《關于新時代創(chuàng)新社會治理加強基層建設的實施意見》等社會治理有關文件制度，明確了“三步走”的總體目標和年度目標。同時，我市率先編制“昆明市社會治理指數(shù)”，提出36項社會治理指標，并將指標分為社會活力、社會服務、社會環(huán)境“三大維度”，構建起能“量化”評價社會治理的科學指標體系。此外，編制“昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系”，從治理體系、治理水平、治理環(huán)境、治理保障4個方面提出18條測評標準，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理走向規(guī)范化、標準化和制度化。
堅持服務群眾 提升“滿意度”
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。近年來，全市各級各部門把實現(xiàn)群眾期盼作為社會治理的重中之重，找準群眾最迫切的需求，精準對接群眾個性化的期盼，解決一批又一批群眾最關心的問題，群眾幸福感滿意度不斷提升。
在社會治理工作中，我市管理和服務力量不斷向基層傾斜，構建了“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作機制，形成“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局。按照“1+3+N”模式推動建立街道實體化綜合治理中心，派駐警力、市場監(jiān)管、城市管理3支隊伍常駐街道，應急、人社、水務、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門掛牌進駐，推動社會治理重心下移、資源下沉、權力下放，第一時間發(fā)現(xiàn)、解決群眾困難問題。五華區(qū)、盤龍區(qū)通過“吹哨報到”，集中梳理一批多年來“沒人管”“不好管”的問題，街道“吹哨”，職能部門“聞哨報到”，一些歷史遺留問題、老大難問題得到有效協(xié)商和解決，得到居民肯定。
在建立社會化服務體系方面，我市結合居民群眾對學前教育、幼兒托管、醫(yī)養(yǎng)一體、居家服務、老弱病殘日間照料及文化娛樂方面的需求，通過引入社會組織、整合駐區(qū)單位力量、組建黨員志愿者隊伍等途徑，不斷提升服務群眾精細化水平。此外，我市還大力開展社會治安防控體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，實施“雪亮工程”，狠抓源頭治理、依法治理，把矛盾化早化小，化解在基層，維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持多方參與 注入“原動力”
社會治理涉及方方面面，離不開多方治理主體的支持，更離不開最廣大人民群眾的廣泛參與。近年來，全市各級各部門把群眾參與作為貫穿社會治理的一條主線，通過民主協(xié)商、購買服務等方式，推動實現(xiàn)共建共治共享。
在探索“三社聯(lián)動”社會治理模式方面，昆明積極探索以社區(qū)為依托、社會組織參與、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”社會治理模式，完善社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。據(jù)統(tǒng)計，在今年2月全市疫情防控形勢最為嚴峻的時候，每天約有2萬名社區(qū)工作者，1萬名網格長、樓棟長，3.2萬名志愿者，1300多個社會組織（社區(qū)自組織）參與疫情防控工作。
在全面推動社區(qū)民主協(xié)商過程中，昆明推動各社區(qū)建立“提議、合議、群議、決議、評議”的協(xié)商民主“五議工作法”，通過民情懇談會、民主議事會、社區(qū)論壇、社區(qū)評議會、聽證會等協(xié)商形式，鼓勵居民和駐區(qū)單位廣泛參與社會治理，全市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商率達90%以上。
在深入開展共駐共建共享中，昆明在全市68個街道建立黨建聯(lián)盟，332個社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度，建立資源清單、需求清單、項目清單“三個清單”，促進區(qū)域內各類組織之間的互聯(lián)互動、共建共享。廣泛動員和鼓勵各類社會組織和居民群眾開展形式多樣的志愿服務，組建多種類型的志愿者隊伍，推動志愿服務規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。全市有實名注冊志愿者114.7萬人，志愿服務組織4614個，志愿服務項目6.8萬個。
堅持創(chuàng)新驅動 激活“大引擎”
加強社會治理共建是體制創(chuàng)新，核心是人。近年來，全市各級各部門著力創(chuàng)新社會治理的方式方法，因地制宜、因時施策，讓社會治理更具操作性和持續(xù)性，推動社會治理實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
如何做好創(chuàng)新自選動作？昆明全面推廣了“縣（市）區(qū)—街道—社區(qū)—居民小區(qū)（小組）—樓棟”五級治理模式，推行“網格化管理”，并加快推進社會治理智能化。其中，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干個網格責任區(qū)，按照“五員入網”等模式加強資源配置和力量配備，整合“兩代表一委員”和居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量，推動需求在網格發(fā)現(xiàn)、資源在網格整合、問題在網格解決。如五華區(qū)整合黨建服務網、社會治安網、城市管理網等職能和服務內容并入一張網，實現(xiàn)治理內容“一網打盡”。
此外，我市還積極開展試點創(chuàng)建示范帶動。在市級層面，推進“五個一批”示范工程；在縣區(qū)層面，選取五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、安寧啟動全域創(chuàng)新試點；在街道和社區(qū)層面，選取100個社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點，以創(chuàng)建促提升、以示范帶整體，推動全市社會治理取得更大成效。
今年，昆明市將堅持社會治理“1566”工作思路，即以“堅持黨的全面領導，提升黨建引領社會治理水平”為中心，實現(xiàn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、項目化“五化”發(fā)展，加快構建社會治理“組織運行、政策制度、公共服務、社會動員、群防群控、激勵保障”六大體系，持續(xù)提升“統(tǒng)籌指揮、系統(tǒng)集成、民生保障、群眾工作、風險防范、創(chuàng)新實踐”六項治理能力，積極探索邊疆民族地區(qū)社會治理的“昆明樣板”，全力推動區(qū)域性國際中心城市建設邁上新臺階。（昆明日報 記者王姍 通訊員陽見）
