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5月29日,第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布了基于新冠肺炎疫情制作的《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》,對55個(gè)城市在應(yīng)對大型公共突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)的基本應(yīng)急與恢復(fù)能力展開分析。其中,上海和北京是應(yīng)急能力最好的兩座S級(jí)城市,廣州、深圳、廈門、成都、長沙、重慶、沈陽、鄭州、昆明、濟(jì)南、濟(jì)寧被評(píng)為A級(jí)(排名不分先后)。
昆明在此次疫情期間展現(xiàn)出來了怎么樣的應(yīng)急能力,又折射出了城市治理能力的何種水平呢?在《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》中,第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所從疫情響應(yīng)與防控、信息公開與數(shù)字治理、城市基礎(chǔ)配置、城市復(fù)工應(yīng)對這四個(gè)維度探討了城市的治理能力,從中也可窺探昆明上榜的原因。
維度1
疫情響應(yīng)與防控
昆明答卷:
發(fā)布全國首個(gè)疫情防控領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)
工作人員為春暉小區(qū)居家隔離區(qū)域的住戶采購生活物資。記者王俊星/攝
《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》的第一個(gè)維度是疫情響應(yīng)與防控,它由突發(fā)事件響應(yīng)效率、應(yīng)急公共衛(wèi)生資源配置以及防治效果3個(gè)部分構(gòu)成。昆明與上海、廈門等12個(gè)城市在該維度方面表現(xiàn)最好。
城市對突發(fā)事件的反應(yīng)速度,體現(xiàn)在能否及時(shí)、完備地推出應(yīng)急響應(yīng)措施。
1月21日,昆明市確診第一例新冠肺炎病例,當(dāng)天,昆明就拉響了警報(bào),公布開設(shè)30家發(fā)熱門診的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單。1月23日,昆明市確診第二例輸入性病例。當(dāng)天凌晨,昆明交警部門就下達(dá)命令,在各進(jìn)出昆高速及縣區(qū)設(shè)42個(gè)卡口,將疫情擋在城外。1月24日,云南省在全國首批啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),當(dāng)天,昆明市第一次以新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組指揮部的名義發(fā)出了“致市民和來昆旅客的一封信”。
這樣的響應(yīng)速度可以說是十分迅速,相比之下,部分城市的反應(yīng)要慢得多,它們從首個(gè)患者確診到發(fā)布一級(jí)響應(yīng)具體措施至少經(jīng)過了6天。
《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》復(fù)盤了各城市機(jī)場車站道口監(jiān)測、發(fā)布發(fā)熱門診接診名單、篩查疑似病例等措施的執(zhí)行,以剖析城市是否通過完備措施全方位嚴(yán)防死守疫情蔓延。在這場與疫情抗?fàn)幍淖钃魬?zhàn)中,昆明針對四通八達(dá)的區(qū)位特點(diǎn),制定織密扎牢“入昆通道外網(wǎng)+重要場所內(nèi)網(wǎng)+基層社區(qū)(村)網(wǎng)”三網(wǎng)的防控策略,著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控格局,嚴(yán)防“外源”輸入,嚴(yán)控“內(nèi)源”擴(kuò)散。
昆明在全省率先設(shè)置各類集中留驗(yàn)站,做到提前對疑似病例中的可能確診者進(jìn)行嚴(yán)格管控、提前對疑似病例的密切接觸者進(jìn)行追蹤管理“兩個(gè)提前”,形成“清存量、控增量”的量化閉環(huán)管控機(jī)制。
小區(qū)100%實(shí)行封閉式管理,居民全部要認(rèn)證后憑“碼”、憑證進(jìn)出……昆明在所有小區(qū)、城中村實(shí)施涵蓋9條硬核防控措施,被證明符合實(shí)際且行之有效,也得到了肯定。
良好的公共衛(wèi)生資源配置水平是支撐突發(fā)事件高效響應(yīng)的基礎(chǔ)。盡管昆明在人均公共衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算方面不如上海、深圳等城市,但在此次疫情大考中,昆明各大醫(yī)院迅速投入到抗擊疫情的戰(zhàn)斗,從8家市屬三級(jí)醫(yī)院的10個(gè)專業(yè)中,抽調(diào)79名知名專家組成了市級(jí)醫(yī)療救治專家組,并迅速集中資源、集中治療,極大地提高了救治的專業(yè)性及準(zhǔn)確性。特別值得肯定的是,從立項(xiàng)到發(fā)布,僅用5天時(shí)間,昆明就發(fā)布了《新冠肺炎(NCP)疫情院前呼救響應(yīng)指南》,成為全國首個(gè)新冠肺炎疫情防控領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
確診病例密度、治愈率、死亡率是城市疫情防治效果的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。昆明的這份答卷格外亮眼:全市確診患者零死亡、零漏診,醫(yī)務(wù)人員零感染,沒有讓一個(gè)醫(yī)務(wù)人員倒下。
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信息公開與數(shù)字治理
昆明答卷:
及時(shí)公布確診病例蹤跡和相關(guān)信息
市民在超市購買市政府儲(chǔ)備凍豬肉。記者孟祝斌/攝
在新冠肺炎疫情發(fā)生初期,紅十字會(huì)作為一個(gè)由政府主辦的社會(huì)公益團(tuán)體,接收了大量來自社會(huì)各界的捐贈(zèng),并協(xié)助政府開展物資統(tǒng)籌發(fā)放。從1月27日昆明市紅十字會(huì)發(fā)出募捐倡議書以來,全市各級(jí)紅十字會(huì)主動(dòng)作為,盡職履責(zé)。截至5月6日,昆明市紅十字會(huì)總計(jì)接收款物8049.46萬元,其中,省紅十字會(huì)接收和轉(zhuǎn)撥資金238.42萬元;市縣(區(qū))紅十字會(huì)接收捐贈(zèng)款物共計(jì)7811.04萬元(其中物資2423.73萬元),款物撥付率99.52%,市本級(jí)接收款物2684.48萬元(其中物資458.9萬元),款物撥付率99.34%。
在疫情期間,各級(jí)衛(wèi)生健康委的每日疫情播報(bào)成了大多數(shù)公眾最關(guān)心的事。疫情信息的公開透明化,有助于公眾判斷自身與周遭的風(fēng)險(xiǎn)。信息披露越細(xì)致,給公眾帶來的安全感越高。疫情防控期間,在不泄露個(gè)人隱私的前提下,昆明及時(shí)公布確診病例發(fā)病期間居住的小區(qū)和活動(dòng)的場所等社會(huì)關(guān)切的信息,并通過市級(jí)報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信,率先發(fā)布疫情防控、惠企政策等權(quán)威信息,為全市疫情防控營造了良好氛圍。
此次疫情加速了全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,“云辦公”“線上政務(wù)服務(wù)”“網(wǎng)課”的優(yōu)勢盡顯,城市的數(shù)字治理能力也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在政務(wù)服務(wù)方面,昆明加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、快遞達(dá)工作,全力抗疫防疫保生產(chǎn);在疫情防控方面,在全市各機(jī)關(guān)、企業(yè)、小區(qū)、商場等重點(diǎn)公共場所全面推廣運(yùn)用“云南抗疫情”微信小程序,提高排查效率,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面,下發(fā)《昆明市運(yùn)用大數(shù)據(jù)人工智能數(shù)字技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施方案》,推動(dòng)企業(yè)上云工程,推廣智慧就業(yè)平臺(tái),對企業(yè)復(fù)工率、到崗率、員工健康狀況等進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測、管理,面向企業(yè)提供政策咨詢、復(fù)工管理、防疫培訓(xùn)、招工用工、財(cái)稅支持等大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)。
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城市基礎(chǔ)配置
昆明答卷:
基礎(chǔ)醫(yī)療資源最好的城市之一
市民網(wǎng)上申請辦理營業(yè)執(zhí)照。記者劉凱達(dá)/攝
城市基礎(chǔ)配置的考察基于城市基礎(chǔ)醫(yī)療資源和生活物資供給。城市基礎(chǔ)醫(yī)療資源是城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,支撐著城市的運(yùn)轉(zhuǎn),也是城市抵御災(zāi)難、疾病的基本防線。而生活物資供給保障了人們的日常生活,在城市運(yùn)行狀態(tài)突然發(fā)生改變時(shí),幫助人們盡可能維持正常的生活。
《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》顯示,北京、杭州、成都、重慶、太原、鄭州、昆明、長沙、大連的城市基礎(chǔ)配置比其他城市更完善。從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診、醫(yī)院床位、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師以及藥房的總量和人均擁有量來看,昆明、成都、太原、重慶、鄭州、杭州、北京、長沙、大連是基礎(chǔ)醫(yī)療資源最好的9座城市。
在防疫之初,醫(yī)用防護(hù)物資嚴(yán)重匱乏,昆明市千方百計(jì)籌集防護(hù)物資,N95口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)用物資優(yōu)先保障發(fā)熱門診、隔離病房和病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室人員安全,為一線醫(yī)務(wù)人員提供最周密的防護(hù)措施。各醫(yī)院選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到防控一線崗位,并建立起輪換機(jī)制,維護(hù)醫(yī)務(wù)人員健康。同時(shí),通過省級(jí)調(diào)、自己籌、擴(kuò)生產(chǎn)、外地購、市民捐、愛心贈(zèng)等方式,多渠道、全方位、超常規(guī)做好防控物資的生產(chǎn)組織、采購儲(chǔ)備和調(diào)配供應(yīng),實(shí)施“日調(diào)度”“零庫存”,切實(shí)做到保一線、保醫(yī)療、保防疫、保民生、保重點(diǎn)。
一面抓防控疫情,一面保障群眾生活。昆明為全市41家大型商貿(mào)企業(yè)出具《民生保供企業(yè)資質(zhì)證明函》,設(shè)立市級(jí)凍肉儲(chǔ)備投放點(diǎn)40個(gè),在主城區(qū)495個(gè)社區(qū)(村)委會(huì)1公里內(nèi),至少設(shè)置1個(gè)生活必需品銷售點(diǎn),確保了全市豬肉、蔬菜等生活必需品供應(yīng)充足。同時(shí),沃爾瑪、家樂福、盒馬鮮生等企業(yè)開通了“3公里1小時(shí)”“無接觸配送”服務(wù),美團(tuán)外賣聯(lián)合眾多餐飲企業(yè)加大外賣供應(yīng)力度,各大餐飲企業(yè)開通線上訂餐、線下無接觸配送服務(wù),多渠道滿足居民需求。
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城市的復(fù)工應(yīng)對
昆明答卷:
強(qiáng)力惠企政策幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)
嵩明楊林經(jīng)開區(qū)江鈴新能源汽車總裝車間全線復(fù)工復(fù)產(chǎn)。記者王俊星/攝
1月下旬疫情的發(fā)生與蔓延,改變了所有城市正常的生產(chǎn)生活節(jié)奏。在經(jīng)歷了長達(dá)半個(gè)月的緊急暫停后,2月初,各城市陸續(xù)出臺(tái)扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策,城市開始正式進(jìn)入抗疫與復(fù)工并行的軌道。
如果說平穩(wěn)疫情反映了城市“治病”的能力,那么復(fù)工應(yīng)對反映的則是城市“重獲生機(jī)”的能力,它同樣是城市應(yīng)急能力的重要組成部分。自2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)首日起,省委常委、市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元,市委副書記、市長王喜良就多次率隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研,全力幫助企業(yè)及時(shí)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
2月14日,市委常委會(huì)召開會(huì)議,審議并原則通過《昆明市人民政府關(guān)于支持企業(yè)有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策》,從提高防控物資保障能力、加大金融支持力度、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)5個(gè)方面提出20條具體支持政策。
隨后,昆明的疫情形勢不斷好轉(zhuǎn),疫情拐點(diǎn)的顯現(xiàn)與惠企政策的發(fā)布基本同步,有力地推動(dòng)了城市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月13日,昆明在繼續(xù)做好疫情防控的基礎(chǔ)上恢復(fù)各餐飲單位堂食服務(wù),保障廣大群眾的正常就餐需求。緊接著,昆明市出臺(tái)了《昆明市金融支持餐飲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施意見(暫行)》,從開通金融服務(wù)“綠色通道”、開發(fā)應(yīng)急融資產(chǎn)品、搭建融資對接服務(wù)平臺(tái)等方面,支持全市餐飲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
針對餐飲業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保增長的需求,市金融辦集中力量開展“20+N”行業(yè)細(xì)則研究探索,出臺(tái)《昆明市餐飲業(yè)互助應(yīng)急貸款實(shí)施細(xì)則》,為昆明受疫情影響的餐飲企業(yè),有融資需求但又不完全具備抵押、擔(dān)保等融資條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶,提供一年期的應(yīng)急貸款。
此外,針對此次疫情而特別發(fā)布的、具有地方特色的政策也被納入評(píng)價(jià)體系中。比如,昆明啟動(dòng)保供補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào),對疫情期間線上銷售額排名前10的生活必需品電商企業(yè)和餐飲企業(yè),每家給予不超過15萬元和5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至4月9日,昆明市670家大中型餐飲企業(yè),復(fù)工660家,復(fù)工率98.5%。
“這場疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,極大考驗(yàn)了我國社會(huì)治理和應(yīng)急管理水平。疫情的防控進(jìn)入常態(tài)化階段,如何提高城市的重大突發(fā)事件管理能力,讓城市更具有抵御危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的‘韌性’,是城市管理者和決策者需要高度關(guān)注的議題。”昆明市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長高軍認(rèn)為,昆明能獲評(píng)《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》A級(jí)城市,是疫情期間反應(yīng)迅速、嚴(yán)防死守、信息公開、高效創(chuàng)新的結(jié)果。高軍建議,未來,昆明要不斷完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治體系,并充分依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),把城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入智慧城市重要組成部分和努力方向。(昆明日報(bào) 記者陳雯 李思嫻)
