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為推動中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,日前,云南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(以下簡稱《意見》)。
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賦予更大改革自主權(quán)
鼓勵一線干部大膽嘗試、大膽試驗
建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機(jī)制,鼓勵一線干部大膽嘗試、大膽試驗,在可控基礎(chǔ)上主動改革、積極創(chuàng)新。對在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作中作出重大成績和突出貢獻(xiàn)的集體和個人,自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定給予表彰獎勵。
加大賦權(quán)放權(quán)力度
賦予自貿(mào)試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級和州市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域,除確需省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外,原則上授權(quán)或委托自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式,賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權(quán)。
加快“智慧政務(wù)”建設(shè)
推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級,持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”,推動“雙隨機(jī),一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。
全面整合市場監(jiān)管、政府督查等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺,推動監(jiān)管與督查互為支撐、相互融合,推進(jìn)智慧監(jiān)管、智慧督查。
健全完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度,及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切,力求對投訴舉報問題“事事有交待、項項有結(jié)果”。
在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,探索實施一批突破性的改革舉措,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
加快工程建設(shè)項目審批制度改革,實施壓覆重要礦產(chǎn)資源等11個評估事項的區(qū)域評估工作,開設(shè)工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口,開通綠色通道,推行告知承諾制辦理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管,提高建設(shè)項目審批效能。
重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點
支持先行先試舉措。重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點,包含但不限于制度改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革等方面。今后云南省出臺的政策,對企業(yè)和人才支持力度優(yōu)于本意見的,自貿(mào)試驗區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則,普遍適用。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
新設(shè)立的貿(mào)易類企業(yè),自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入起5年內(nèi),當(dāng)年對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的,按照一定比例給予獎勵。
支持設(shè)立外向型中小企業(yè)資金池,對中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等提供供應(yīng)鏈融資、出口信用保險保單融資、出口退稅周轉(zhuǎn)、關(guān)稅保險等支持。
對外貿(mào)孵化基地和在各片區(qū)注冊并通過“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”的企業(yè),予以重點支持。支持發(fā)展邊境貿(mào)易商品落地加工、展銷會展等多形式產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作,促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”,鼓勵開展線上推廣、線下交易。支持開展集群注冊登記管理,降低科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。
推動國際產(chǎn)能合作
依托邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),鼓勵探索與周邊國家產(chǎn)能合作新模式,推動與周邊國家在貿(mào)易投資自由化、人員往來便利化、服務(wù)監(jiān)督高效便捷等方面的合作。
支持企業(yè)將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),鼓勵參與境外園區(qū)建設(shè),優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。
鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),打造境外投資全流程服務(wù)體系。
推進(jìn)智慧口岸建設(shè),加快探索完善具有沿邊特色的國際貿(mào)易“單一窗口”功能,促進(jìn)口岸提效降費。
支持以跨境產(chǎn)能合作帶動跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。
加快總部經(jīng)濟(jì)集聚
對自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)重點引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、大型央企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部,在享受省、州市和自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠和獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上,給予一次性獎勵。
對世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)具有獨立法人資格的外資機(jī)構(gòu),可采用“一事一議”方式給予重點支持。
對投資總額10億元人民幣以上的龍頭型、基地型投資項目,報經(jīng)省人民政府同意后,予以專項支持。
支持有序聯(lián)動開發(fā)
對參與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)整體開發(fā)、成片開發(fā)或“區(qū)中園”開發(fā),從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺、開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等業(yè)務(wù),項目實際投資總額不低于10億元人民幣的企業(yè),經(jīng)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定予以獎勵。
依托開放程度高、體制機(jī)制活、帶動作用強(qiáng)的開放型園區(qū),設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果。比照自貿(mào)試驗區(qū),在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)同步下放省級管理權(quán)限,推動各自優(yōu)勢深度疊加,創(chuàng)新功能有機(jī)整合。
積極開展市場化招商引資
支持各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)與招商公司、國內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)、基金公司、行業(yè)龍頭企業(yè)簽署委托協(xié)議,開展市場化招商引資。
落實推動擴(kuò)大利用外資規(guī)模、外資招大引強(qiáng)、金融業(yè)利用外資、外資開展研發(fā)創(chuàng)新合作等各類招商引資獎補(bǔ)政策。
對自貿(mào)試驗區(qū)特別重大的招商項目,可采用“一事一議”的方式予以重點支持。依托自貿(mào)試驗區(qū),加大對發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作力度。
持續(xù)推進(jìn)金融對外開放
鼓勵新設(shè)金融機(jī)構(gòu)
對新設(shè)立的外商獨資法人金融機(jī)構(gòu),或境外金融分支機(jī)構(gòu)(分行、分公司),省財政給予一次性獎勵500萬元人民幣;對新設(shè)立的合資法人金融機(jī)構(gòu),省財政給予一次性獎勵300萬元人民幣;對新設(shè)立的合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)(分行、分公司),省財政給予一次性獎勵100萬元人民幣。
加快發(fā)展融資租賃行業(yè)
積極培育、發(fā)展融資租賃企業(yè),鼓勵復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會資本進(jìn)入融資租賃業(yè),支持民間資本、獨立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立融資租賃公司,促進(jìn)投資主體多元化。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)對入駐的融資租賃公司提供辦公場所等支持,切實落實金融機(jī)構(gòu)高管人才支持政策。
支持重點金融產(chǎn)業(yè)
在依法合規(guī)和商業(yè)可持續(xù)原則下,支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立理財子公司或其分支機(jī)構(gòu),向社會公眾和合格投資者發(fā)行理財產(chǎn)品,提供理財顧問和咨詢服務(wù),進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗區(qū)理財業(yè)務(wù)范圍。
支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司或其分支機(jī)構(gòu),以債轉(zhuǎn)股為目的收購銀行對企業(yè)的債權(quán)、投資企業(yè)股權(quán),推動自貿(mào)試驗區(qū)法治化、市場化銀行債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)健康有序開展。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境產(chǎn)能合作等重點領(lǐng)域發(fā)展提供長期信貸資金,支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及項目研發(fā)。
支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司。
提升金融服務(wù)便利化水平
對云南省跨境人民幣自律組織評選符合條件的企業(yè),自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上,憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),直接辦理在外商直接投資、跨境融資和境外上市募集資金調(diào)回等業(yè)務(wù)下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用。
支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù),集中運營管理境內(nèi)外資金,辦理外債和境外放款額度集中管理、經(jīng)常項目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算等業(yè)務(wù)。
持續(xù)加大財稅政策支持力度
加大財政政策扶持力度
各級財政采取稅收留用、轉(zhuǎn)移支付、債券支持等方式確保對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)綜合支持力度持續(xù)加大。
自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)產(chǎn)生的所有稅收收入中的省級分享部分,2020年按照《云南省財政稅收增收留用及以獎代補(bǔ)暫行辦法》實施,2021—2024年對超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū);2020—2024年,州市分享部分對超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū),統(tǒng)籌用于片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。
設(shè)立中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)專項資金。綜合運用發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門專項資金,對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目給予支持。
加大政府專項債券支持力度,綜合考慮財力、債務(wù)風(fēng)險、項目儲備等情況,對符合政府專項債券發(fā)行條件的重大項目優(yōu)先支持。
落實稅收支持政策
落實各項稅收優(yōu)惠政策和減稅降費政策,規(guī)范稅收征管流程。
對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按照規(guī)定享受稅收減免。
符合條件的集成電路設(shè)計、生產(chǎn)企業(yè)和軟件企業(yè),可按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
符合條件的境外投資者以分配利潤直接投資按照規(guī)定享受暫不征收預(yù)提所得稅政策。
支持自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)依法研究制定有利于本區(qū)域發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
創(chuàng)新資金使用方式
按照市場化方式,設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。
設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,加快自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,引入社會資本投入自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)搭建資本運營平臺,促進(jìn)資本高效合理流動。
強(qiáng)化規(guī)劃土地支撐
加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障
嚴(yán)格落實現(xiàn)行國土空間規(guī)劃,根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局,合理確立不同功能建設(shè)項目用地比例和結(jié)構(gòu),分期分步進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)“多規(guī)合一”,落實國土開發(fā)強(qiáng)度控制政策,加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,實現(xiàn)各類空間規(guī)劃“一張圖”管理。
完善省級統(tǒng)籌配置機(jī)制
對自貿(mào)試驗區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。在國土空間規(guī)劃批復(fù)實施之前,根據(jù)實際需要支持自貿(mào)試驗區(qū)及各片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不低于1萬畝,重點保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動等項目用地需求。
在省、州市、縣三級國土空間規(guī)劃編制過程中,結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,合理統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),重大項目用地需求采取“一事一議”方式由省級專項支持,增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。污染物排放指標(biāo)由省級統(tǒng)籌。
創(chuàng)新土地集約利用方式
堅決落實集約用地政策,強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。合理調(diào)整用地功能分區(qū),適度增加混合用地供給。
鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定以彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得各類產(chǎn)業(yè)用地。
對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強(qiáng)度和增加容積率的,不再增收土地價款,對其范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目,在確定土地出讓底價時可對應(yīng)所在地土地等別,按照不低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)價格的70%執(zhí)行;出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用之和的,按照不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
打造國際化人才環(huán)境
實行更加靈活的用人機(jī)制
對自貿(mào)試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位可采用聘任制,實行協(xié)議年薪,一職一薪,并進(jìn)一步探索更大力度的激勵措施。
采取顧問指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式柔性引進(jìn)專業(yè)化干部隊伍,在交通補(bǔ)貼、探親、休假、生活住宿等方面提供保障。
加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、中央駐滇單位、省屬國有企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干到自貿(mào)試驗區(qū)交流任職、掛職鍛煉。
逐步下放薪酬管理權(quán)限,由自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定自主確定人員薪酬水平、分配辦法,實行以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。
制定差異化績效評價辦法,薪酬水平與自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放以及制度創(chuàng)新等掛鉤。
加大人才引進(jìn)扶持力度
支持自貿(mào)試驗區(qū)加掛“云南省人才特區(qū)”,下放人才管理行政審批權(quán)。在“高層次人才引進(jìn)計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等人才項目申報中給予政策傾斜,定期組織自貿(mào)試驗區(qū)管理人才培訓(xùn)。
允許自貿(mào)試驗區(qū)在人才培引、評價激勵、薪酬分配、流動配置、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費使用、服務(wù)保障等方面因地制宜、大膽突破。
將具備開展職稱評審工作條件的系列(專業(yè))相應(yīng)評審權(quán)下放到自貿(mào)試驗區(qū),由自貿(mào)試驗區(qū)自主開展有關(guān)職稱評審工作。
除國家明確規(guī)定外,可按照屬地原則統(tǒng)籌設(shè)置、管理、使用高級專業(yè)技術(shù)崗位。
對符合自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)戰(zhàn)略合作伙伴、招商合作伙伴,對其企業(yè)高管、骨干科研人才以及其他緊缺專業(yè)人才予以獎勵。
對在自貿(mào)試驗區(qū)工作的境內(nèi)外高端、緊缺人才給予財政補(bǔ)貼支持。有關(guān)人才獎勵和補(bǔ)貼政策由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布。
《意見》中涉企優(yōu)惠政策適用于2019年8月30日至2024年12月31日在自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立的規(guī)模以上(限額以上)獨立法人企業(yè)。對2019年8月30日前已在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè),以及此后由省內(nèi)新遷入自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè),符合本意見重點支持產(chǎn)業(yè)方向的,其對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超出2019年的增量部分,可按照本意見規(guī)定的新設(shè)立企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行,有效期至2024年12月31日。
