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據(jù)媒體報(bào)道，日前，江蘇泰州一處大型建筑工地挖出明代文物遺存，文物部門要求建設(shè)工地停工以便進(jìn)行考古勘探，然而工地置叫停于不顧，考古勘探期間仍在施工。目前，當(dāng)?shù)匚奈锞忠褜ζ溥M(jìn)行立案處理。
施工單位此舉并不令人意外。一方面，遇到地下文物往往意味著停工停產(chǎn)，倘若碰到了重點(diǎn)文物，還可能導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)，損失極大；另一方面，損毀文物的代價(jià)，文物保護(hù)法所規(guī)定的50萬元罰款上限，對許多施工單位來說不足掛齒。權(quán)衡利弊之下，一些施工單位本能地傾向于隱瞞不報(bào)甚至故意損毀，這也對管理部門提出了更高要求。
但令人費(fèi)解的是，相關(guān)部門在這個(gè)過程中無所作為。按照文物保護(hù)條例，這處工地應(yīng)在施工前進(jìn)行考古勘探，但泰州市文物局沒有執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)文物后，針對施工單位不執(zhí)行暫時(shí)停工通知，文物部門也沒有履行行政執(zhí)法督察職責(zé)。綜上，這是個(gè)“商量著來”的典型案例，文保部門和施工單位沒有嚴(yán)格履行程序，不領(lǐng)證即開工，甚至存在“先上車、后補(bǔ)票”現(xiàn)象。
按照法律明文規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。也就是說，必須要申請考古勘探調(diào)查之后才能開工。但在這里，為什么該程序被忽略跳過了呢？其實(shí)，這凸顯了文物保護(hù)和城市建設(shè)的一個(gè)焦點(diǎn)矛盾：在許多城市，文物保護(hù)單位安排的專項(xiàng)資金有限，考古勘探費(fèi)用主要是“誰施工、誰承擔(dān)”。顯然，這對企業(yè)是一筆額外開支，自然不太樂意配合。再加上現(xiàn)實(shí)中挖到文物的概率有限，施工單位不經(jīng)文保部門開工，慢慢就變成了“潛規(guī)則”。
為解決這個(gè)問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，進(jìn)一步提出完善基本建設(shè)考古制度，其中厘清了考古工作順序，規(guī)定地方政府在儲(chǔ)備土地時(shí)，要對可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。也就是說，建設(shè)用地要“先考古，后出讓”，這足以改變文保部門的被動(dòng)地位，使得土地在出讓之前，能確認(rèn)是真正意義上的“凈地”，從而解決文保和城建之間的矛盾。
制度的生命力在于執(zhí)行。不可否認(rèn)，城市的不斷演進(jìn)，使得文物保護(hù)和城市建設(shè)兩者之間存在一定的內(nèi)生矛盾。但是，矛盾雙方可以融合、可以互利共贏。城市當(dāng)然要發(fā)展，但文物不是包袱，而是財(cái)富。如何處理兩者之間的關(guān)系，關(guān)系到提高城市文化品位，延續(xù)城市歷史文脈。比如，廣州南越國木構(gòu)水閘遺址建在商城下面，千年古道遺址保留在北京路上，都是不錯(cuò)的嘗試。
城市文物是城市發(fā)展、文化演變的歷史見證，它們本身具有很高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。保護(hù)好這些文物，功在當(dāng)代、利在千秋。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)作通盤考慮，將考古勘探環(huán)節(jié)不斷前置。同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法督察力度，讓有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為新常態(tài)。（南方日報(bào)）
