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近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》(以下簡稱《通知》),定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作。本次普查是一項重大的國情國力調(diào)查,是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作,涉及到各級人民政府、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民,社會關(guān)注度很高。為此,科技日報記者就有關(guān)問題采訪相關(guān)部門負責人及專家。
摸清我國災(zāi)害風險隱患,這次普查意義重大
“第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查將為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù),也將為我國開展自然災(zāi)害風險防范應(yīng)對工作提供重要支撐?！?第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查技術(shù)組組長、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長史培軍說。
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來,部分涉災(zāi)部門和地區(qū)陸續(xù)開展了部分災(zāi)害類型的風險調(diào)查試點工作,已經(jīng)取得了一定成效。
國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人在接受科技日報采訪時表示,在全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等背景下,自然災(zāi)害風險呈現(xiàn)出新情況、新特點,防范應(yīng)對風險出現(xiàn)新的挑戰(zhàn),原有工作的全面性、綜合性不足等問題逐漸顯現(xiàn),亟待開展綜合性的普查,為防范化解風險提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風險信息。
他說,開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,是客觀認識全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風險水平,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
及時摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù),查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力,科學(xué)評估全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風險水平,制定科學(xué)實用的災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,才能夠在最大程度上減輕災(zāi)害風險,為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持。從另一維度上看,此次普查也是提升全社會災(zāi)害風險意識的重要途徑,能有效增強廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識,掌握所在區(qū)域災(zāi)害風險特點。
首次實現(xiàn)自然災(zāi)害風險要素的“全集”調(diào)查
史培軍告訴科技日報,此次普查有三個基本目標:摸清全國自然災(zāi)害風險隱患底數(shù),查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力,客觀認識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風險水平。
我國自然災(zāi)害種類多,地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等在歷史上都給我國多地帶來過沉重打擊。通過此次普查,了解孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素,了解各不同區(qū)域可能承受自然災(zāi)害打擊的對象情況,也就是常說的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等,都是各方的期待。更重要的是,本次調(diào)查也就重點關(guān)注歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情,例如每場自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、房屋倒損、經(jīng)濟損失等。
根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的相關(guān)信息,普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估,人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估,歷史災(zāi)害調(diào)查與評估,綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估,重點隱患調(diào)查與評估,主要災(zāi)害風險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風險評估與區(qū)劃。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為,通過普查,有望獲得自然災(zāi)害風險主要組成部分的詳細信息,可以為開展主要自然災(zāi)害風險評估和綜合風險評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ),了解和評估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力,包括各級政府、社會和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,確定全國和各地區(qū)自然災(zāi)害風險的大小、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。
勘測、遙感、云計算、大數(shù)據(jù)全上陣,高科技助力普查
第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查覆蓋的災(zāi)害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強,被認為是一項極其艱難的任務(wù)。正因為如此,相關(guān)部門在調(diào)查過程中將大膽引入新技術(shù),在技術(shù)上進行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān)。
“我們將充分綜合運用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實施。針對任務(wù)內(nèi)容,工程勘測、遙感解譯、站點觀測、問卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運用?！笔放嘬娬f。
他介紹,在調(diào)查過程中,遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)將得到充分應(yīng)用。如運用高分辨率遙感影像,輔助各類調(diào)查和評估;利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能,開展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評估和制圖;搭建云計算環(huán)境,構(gòu)建風險普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng),實現(xiàn)全國調(diào)查和評估工作的實時在線處理。
據(jù)了解,這次普查工作將實現(xiàn)信息的全面空間化,將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細信息,將形成相對完備的主要歷史自然災(zāi)害庫,將全面調(diào)查評估各級各地區(qū)減災(zāi)資源和能力,將實現(xiàn)自然災(zāi)害綜合隱患評估和多災(zāi)種綜合風險評估,這都被認為是這次普查的亮點,令人期待。（科技日報 記者李艷）
