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6月11日,云南省人大聽取并審議通過了《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和實施<中華人民共和國民法典>的決定(草案)》。6月12日,云南省深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國民法典》新聞發(fā)布會召開,省人大、省司法廳、省高院、省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況并回答記者提問。云南省人大法制委員會副主任委員、云南省人大常委會法制工作委員會主任馬春文就省人大常委會制定出臺《決定》的目的意義、主要內(nèi)容和特點作介紹,指出此次組織動員全省各級國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和廣大人民群眾學(xué)習(xí)宣傳和實施民法典,對保護(hù)民事主體合法權(quán)益,促進(jìn)民事關(guān)系和諧,維護(hù)社會和經(jīng)濟秩序,弘揚社會主義核心價值觀,推進(jìn)法治云南、法治政府、法治社會一體化建設(shè),推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)云南高質(zhì)量發(fā)展等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
省人大:將對當(dāng)前云南的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理
馬春文介紹,制定出臺《決定》,是我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和實施民法典重要講話要求的具體行動,并就《決定》中的12條具體措施做了詳細(xì)解讀。他特別指出《決定》對我省各級國家機關(guān)特別是“一府一委兩院”、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、公職人員,以及廣大人民群眾和社會各方面如何學(xué)習(xí)宣傳和實施民法典提出了明確要求,還結(jié)合民法典實施,對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、營造良好營商環(huán)境、最大限度地維護(hù)民事主體合法權(quán)益等提出了要求;還對人民團(tuán)體和律師事務(wù)所、律師等法律專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員幫助人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益提出要求。馬春文表示,新出臺的民法典對于民事基本制度方面做了較大修改,因此要對當(dāng)前我省已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或一些變通規(guī)定進(jìn)行全面清理,做好立改廢工作。另外,省人大要監(jiān)督“一府一委兩院”貫徹實施好民法典。監(jiān)督手段包括執(zhí)法檢察、專題詢問、專題調(diào)研、備案審查等,備案審查要求有件必備、有備必審、有錯必糾。對于政府規(guī)章和各種規(guī)范性文件,要對照民法典進(jìn)行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)與民法典不一致的,要提出監(jiān)督建議,要求政府及時做好立改廢工作。
《決定》還緊扣云南省實際,要求有關(guān)機關(guān)用通俗易懂、生動活潑、各族人民群眾喜聞樂見的形式,宣傳普及民法典;通過實施民法典,推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,弘揚云南各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;對照民法典的規(guī)定和原則,及時清理完善地方性法規(guī)、民族法規(guī),政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,維護(hù)國家法制統(tǒng)一等。
省司法廳:全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
對于行政機關(guān)在民法典實施當(dāng)中如何保障民事主體的合法權(quán)益,云南省司法廳黨委委員、副廳長張鈞回應(yīng)到,習(xí)近平總書記已指出,各級政府要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
因此,要通過嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)民法典權(quán)威。對侵犯群眾合法權(quán)益的各類違法行為,毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針,營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和井然有序的市場環(huán)境,確保各類民事主體正常進(jìn)行社會經(jīng)濟活動。緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域違法問題,加大執(zhí)法力度,不斷提升人民群眾安全感。
通過規(guī)范執(zhí)法,維護(hù)民法典權(quán)威。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。有計劃、分步驟地對群眾反映強烈的執(zhí)法問題進(jìn)行專項整治。堅持把保障人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟權(quán)等作為執(zhí)法的必經(jīng)程序加以規(guī)范落實,把行政執(zhí)法機關(guān)的告知義務(wù)作為執(zhí)法情況檢察考核的重點,確保各類民事主體在執(zhí)法過程中自身合法權(quán)益得到切實保障
通過公正執(zhí)法,維護(hù)民法典權(quán)威。加快推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè),嚴(yán)格落實《云南省行政執(zhí)法公示辦法》有關(guān)要求,確保執(zhí)法事項全面、規(guī)范、及時公開公示,有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),堅持以公開促公正。嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,著力解決同事不同罰,處罰畸重畸輕等突出執(zhí)法問題,從制度機制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”等這些傾向。
通過文明執(zhí)法,維護(hù)民法典權(quán)威。在疫情防控等特殊時期,對一般違法行為,審慎研究、妥善處理,能不處罰的一律不予處罰,能不采取強制措施的一律不采取強制措施。推進(jìn)人性化執(zhí)法,善于釋法說理,做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,讓執(zhí)法更有溫度,增強人民群眾歸屬感、幸福感。
省高院:依法尊重少數(shù)民族廣泛傳承的風(fēng)俗習(xí)慣
考慮到云南少數(shù)民族較多的情況, 云南省高級人民法院黨組成員、副院長劉宗根表示,未來,云南省各級人民法院在民事案件的審理中將依照民法典設(shè)置的具體規(guī)則,充分考量法律規(guī)則、公序良俗與道德良知的有機統(tǒng)一,依法尊重少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)廣泛傳承的民族風(fēng)俗習(xí)慣,更進(jìn)一步把少數(shù)民族善良風(fēng)俗習(xí)慣作為民事法律淵源,在民法典的框架下將民族地區(qū)的傳統(tǒng)社會治理與當(dāng)前現(xiàn)代社會治理中天理、人情、國法等因素有機融合,使我省各族同胞在每一個司法案件中都切實感受到公平正義。充分發(fā)揮人民法院的司法審判職能,使民法典切實成為實現(xiàn)廣大邊疆少數(shù)民族同胞福祉的最佳選擇,為積極推進(jìn)我省邊疆民族地區(qū)治理能力提升提供強有力的司法保障。
而就云南法院民事審判工作而言,劉宗根認(rèn)為,民事案件的審理工作是法院審判工作的大頭,民法典走入人民群眾當(dāng)中,讓人民群眾知其所為、有所不為,從而讓人民群眾對法院的審判工作有了更充分的理解和尊重,有利于法院民事審判工作的推進(jìn)和開展。同時,民法典作為一部更系統(tǒng)完善且關(guān)系民生的法典,讓民事法官在審理相關(guān)案件時有了更充分的法律依據(jù),裁判尺度更統(tǒng)一,更能讓案件當(dāng)事人服判息訴,真正體現(xiàn)習(xí)近平總書記所要求的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
省檢察院:讓非公企業(yè)盡享放心發(fā)展的市場和法治環(huán)境
民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,也是檢察機關(guān)開展民事訴訟監(jiān)督工作的重要實體法依據(jù)。對此,云南省人民檢察院黨組成員、副檢察長施建邦認(rèn)為,要善于把民法典、行政法、刑法等貫通起來執(zhí)行,既有力打擊刑事犯罪,又保障合法民事權(quán)利,落實平等保護(hù)司法政策,讓市場主體在社會主義市場經(jīng)濟中進(jìn)一步發(fā)揮作用,讓非公企業(yè)盡享放心發(fā)展的市場和法治環(huán)境。尤其是民法典的協(xié)調(diào)性為民事實務(wù)提供了統(tǒng)一的適用依據(jù),有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。學(xué)習(xí)民法典,有利于強化加強對司法活動監(jiān)督的擔(dān)當(dāng),暢通司法救濟渠道,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;正確區(qū)分刑事犯罪和民事責(zé)任的界限,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。強化精準(zhǔn)監(jiān)督理念,深化虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督,堅決依法糾正侵犯群眾利益的民事案件,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。(昆明信息港 記者周碩)
