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“這幾年,針對‘告官不見官’問題,曲靖法院采取了有效措施,通過向行政機關(guān)送達出庭通知書、加強聯(lián)絡(luò)溝通、向市政府定期通報出庭應(yīng)訴情況和敗訴案件等形式,督促落實被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政機關(guān)負責(zé)人從“不出庭”向“愿出庭”、“敢出聲”轉(zhuǎn)變,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴效果明顯,有效推動行政爭議矛盾的實質(zhì)性化解……”
6月18日,曲靖市中級人民法院舉行行政審判工作新聞發(fā)布會,會上曲靖中院黨組成員、副院長、新聞發(fā)言人張紅梅介紹說,黨的十九大以來,曲靖中院充分發(fā)揮行政審判職能作用,依法監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),有效解決行政爭議,切實保護公民法人和其他組織的合法權(quán)益,提升行政審判質(zhì)效,社會影響力不斷擴大,曲靖法治政府名片建設(shè)得到進一步夯實。
發(fā)布會上,張紅梅副院長介紹了曲靖法院行政審判工作特點及成效。她從行政案件數(shù)量總體小幅攀升 、程序性結(jié)案比重較大、行政訴訟范圍不斷擴展,案件類型多樣、案件相對集中 、行政機關(guān)敗訴率保持高位 、案件調(diào)撤率低,協(xié)調(diào)化解行政爭議極其艱難等八個方面詳細介紹了曲靖市行政審判工作開展情況。據(jù)介紹,曲靖全市法院嚴格執(zhí)行立案登記制改革要求,努力解決行政訴訟“立案難”問題,對符合法定條件的行政起訴實行登記立案,做到“有案必立、有訴必理”,受理案件數(shù)呈現(xiàn)普遍性、穩(wěn)步上升。2017年至2019全市法院審理一、二審行政案件840件,一審案件呈小幅度上升趨勢。
2015年5月1日,新修訂的“行政訴訟法”與立案登記制改革同步實施,擴大了行政訴訟的受案范圍,加強了對當事人的訴權(quán)保護。經(jīng)云南省高級人民法院批準,自2016年8月1日起,曲靖基層人民法院實行行政案件跨區(qū)域集中管轄改革,麒麟?yún)^(qū)法院管轄沾益、宣威、陸良、師宗、羅平的一審行政案件,沾益區(qū)法院管轄麒麟、馬龍、富源、會澤的一審行政案件。兩項改革措施同時施行帶來疊加效應(yīng),行政案件的收案數(shù)量大幅增長,2016年達609件,為歷史之最。一方面是人民群眾對新法充滿新期待,公民權(quán)利保障意識日益增強、行政訴訟救濟渠道日益暢通,另一方面對行政機關(guān)依法行政和接受司法監(jiān)督提出了更高要求,通過行政訴訟,將大量行政爭議引導(dǎo)到理性、法治的行政訴訟渠道加以解決,化解不少行政糾紛,顯示曲靖法治政府建設(shè)和依法行政水平不斷規(guī)范和提高。
新“行政訴訟法”拓寬了行政案件受案范圍,增加了行政爭議的裁判方式,司法保護的范圍從傳統(tǒng)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)向勞動權(quán)、受教育權(quán)、知情權(quán)等社會權(quán)利拓展,集中在與人民群眾切身利益相關(guān)的行政部門。其中:資源領(lǐng)域144件占17.1%,勞動和社會保障領(lǐng)域116件占13.9%,公安領(lǐng)域110件占13.1%,城建領(lǐng)域78件占9.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府52件占6.2%,工商領(lǐng)域37件占4.4%。此外,計劃生育、質(zhì)量監(jiān)督、煙草專賣、食品藥品、環(huán)境保護、民政、教育、農(nóng)業(yè)、交通、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域也有少量行政爭議產(chǎn)生。尤其是在舊城改造、新建設(shè)項目落地推進中,涉及房屋土地征收補償安置的系列案件、群體性案件,矛盾突出、爭議激烈,處理難度大、維護穩(wěn)定難。房屋土地林權(quán)登記、股權(quán)變更登記、工傷認定、工傷保險待遇支付等涉民生案件居高不下,仍是當前行政訴訟的熱點。
行政機關(guān)實際敗訴率是衡量行政審判監(jiān)督力度的重要指標之一。據(jù)介紹,人民法院對行政行為的合法性審查進一步規(guī)范,對行政機關(guān)的司法監(jiān)督力度進一步加強,行政行為被判決撤銷、被確認違法,行政機關(guān)被判決履行法定職責(zé)義務(wù)等敗訴情形逐年增加,人民群眾合法權(quán)益最大限度得以維護。三年來曲靖轄區(qū)行政機關(guān)敗訴案件分別為57件、43件、70件,分別占當年案件的20.4%、15.5%、24.6%。高于全國(14.62%)、全省(9.41%)平均值,依法行政的能力水平有待提高。
以往“告官不見官”是常態(tài),現(xiàn)在曲靖法院系統(tǒng)多措并舉,通過向行政機關(guān)送達出庭通知書、加強聯(lián)絡(luò)溝通、向市政府定期通報出庭應(yīng)訴情況和敗訴案件等形式,督促落實被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政機關(guān)負責(zé)人從“不出庭”向“愿出庭”、“敢出聲”轉(zhuǎn)變,出庭應(yīng)訴效果明顯,有效推動了行政爭議矛盾的實質(zhì)性化解,杜絕了不指派行政機關(guān)工作人員出庭的現(xiàn)象。曲靖全市法院2017年行政機關(guān)負責(zé)人出庭118件,出庭率66.3%,2018年出庭122件,出庭率67%,2019年出庭145件,出庭率74%。
自2016年8月1日起,云南全省在曲靖、楚雄、普洱、鐵路法院施行跨行政區(qū)劃集中管轄部分行政案件的改革試點工作。行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄,很大程度上擺脫了地方保護和行政干預(yù),杜絕了行政訴訟出現(xiàn)“主客場”問題。
張紅梅表示,曲靖全市法院將一如既往地充分發(fā)揮行政審判功能,在保障權(quán)利的同時引導(dǎo)公眾依法理性行使權(quán)利,在尊重行政權(quán)力的基礎(chǔ)上監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),為構(gòu)建“官不輕民、民不怨官、官民互信、共守法治”的良好格局貢獻行政審判力量,全力助推曲靖法治社會、法治政府建設(shè),促進官民良性互動和社會良善治理。（春城晚報-開屏新聞 記者蔣瓊波攝影報道)
