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近日,中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化拓展基層減負(fù)工作持續(xù)解決形式主義突出問題的通知》。全文如下:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),力戒形式主義官僚主義重要論述和《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》精神,深化拓展基層減負(fù)工作,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,緊盯老問題和新表現(xiàn),全面檢視、靶向治療,加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè),進(jìn)一步把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、持續(xù)加強(qiáng)理論武裝,筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基
1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為黨員干部教育培訓(xùn)必修課,納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容。實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”,開展“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)。在深化轉(zhuǎn)化常態(tài)化上下功夫,在學(xué)懂弄通做實(shí)上見實(shí)效,進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,使“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。
2.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神以及黨中央決策部署,加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查,完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。
3.鞏固拓展主題教育成果,將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度,健全完善理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實(shí)整改長(zhǎng)效機(jī)制,教育引導(dǎo)黨員、干部牢記黨的宗旨,牢固樹立正確政績(jī)觀,始終牢記人民利益高于一切,切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展,集中精力解決各種不平衡不充分的問題,決不能身子進(jìn)了新時(shí)代,思想還停留在過去。
二、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排中的形式主義問題
4.堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義官僚主義,從各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起,深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差,深化治理貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、層層批轉(zhuǎn)不落實(shí)等問題。嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問題。
5.精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,重點(diǎn)解決督查檢查考核過多過頻、只督不戰(zhàn)等問題,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措,防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要數(shù)字、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法,嚴(yán)格落實(shí)疫情防控中杜絕形式主義的具體措施。
三、持續(xù)拓展精文減會(huì)成效,切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮
6.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)會(huì)風(fēng),守住精文減會(huì)的硬杠杠,決不以疫情防控、脫貧攻堅(jiān)為由增加文件會(huì)議數(shù)量,確保2020年總量只減不增。對(duì)各地區(qū)各部門發(fā)文開會(huì)情況實(shí)施“月監(jiān)測(cè)、季調(diào)度、年考核”。將精文減會(huì)情況納入全省年度綜合考評(píng)。
7.嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,提高質(zhì)量。嚴(yán)格控制向縣級(jí)以下發(fā)文數(shù)量,持續(xù)精減基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量,確需上報(bào)的要為基層留出必要時(shí)間。發(fā)文力求定密精準(zhǔn)、范圍精準(zhǔn)、緩急精準(zhǔn),能公開的要公開,防止層層、多頭轉(zhuǎn)發(fā),非緊急事項(xiàng)不得隨意標(biāo)注為急件。不刻意要求“傳達(dá)不過夜”。制發(fā)任務(wù)分工方案應(yīng)聚焦主責(zé)單位,強(qiáng)化落實(shí)效果監(jiān)督,防止“一分了之”。
8.精減會(huì)議,提高實(shí)效。提倡召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)等以解決問題為目的的會(huì)議,堅(jiān)決不開應(yīng)景造勢(shì)、走過場(chǎng)不解決問題的會(huì)議。堅(jiān)決避免層層開會(huì),省級(jí)已召開到縣(市、區(qū))的會(huì)議,原則上不再就貫徹落實(shí)會(huì)議精神層層召開會(huì)議。嚴(yán)格控制要求地方和部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。
四、持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,減少對(duì)基層干擾
9.嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃管理和審批備案制度,對(duì)納入年度計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)按“一事一審”進(jìn)行全流程管理,“事前查方案,事中督作風(fēng),事后看成效”。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展,工作浮皮潦草、不注重實(shí)際效果,基層反映強(qiáng)烈的予以通報(bào)曝光,在年度綜合考核中作扣分處理,該問責(zé)的依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
10.加大統(tǒng)籌力度,省委、省政府組織開展的督查檢查考核,不要求各地區(qū)層層配套開展。各類年度考核評(píng)價(jià)要避免隨意增加計(jì)劃外檢查的臺(tái)賬資料。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,對(duì)督查檢查考核內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行整合,鼓勵(lì)“多考合一”、“多檢合一”,有效降低頻次,減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。
11.推動(dòng)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用,從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變,不簡(jiǎn)單以筆記臺(tái)賬、工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等工作留痕作為評(píng)判工作的標(biāo)準(zhǔn)。
12.對(duì)清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)行清單管理,嚴(yán)格審批,杜絕反彈。加大政務(wù)APP、微信工作群、學(xué)習(xí)平臺(tái)清理整合力度。
五、持續(xù)改進(jìn)方式方法,切實(shí)提高調(diào)查研究實(shí)效
13.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研,多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同,直奔現(xiàn)場(chǎng)、直達(dá)一線的方式,察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng),不作秀,不走“經(jīng)典路線”。
14.加強(qiáng)統(tǒng)籌、共享成果,避免就同一主題進(jìn)行重復(fù)調(diào)研或扎堆調(diào)研。堅(jiān)決防止以調(diào)研之名,行督查檢查考核之實(shí),警惕以工作指導(dǎo)、學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)度等名義開展“變異調(diào)研”,夾帶評(píng)比打分、排名通報(bào)、責(zé)任追究等。
15.省級(jí)機(jī)關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況,增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性,避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執(zhí)行中要注意聽取基層反映,了解具體落實(shí)情況,防止重過程痕跡、輕結(jié)果實(shí)效的傾向,鼓勵(lì)基層在結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)上出實(shí)招。
六、持續(xù)做好中小學(xué)校減負(fù)工作,營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境
16.將中小學(xué)校作為推動(dòng)基層減負(fù)的重要抓手,建立減負(fù)觀測(cè)點(diǎn),從源頭上查找形式主義給學(xué)校造成的負(fù)擔(dān),嚴(yán)格清理與教學(xué)教育無關(guān)事項(xiàng),清退機(jī)關(guān)抽調(diào)借用教師,堅(jiān)決減掉不合理的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān),確保針對(duì)中小學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上,清理后保留的實(shí)行清單管理。
17.加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)開展的專項(xiàng)任務(wù)、專項(xiàng)活動(dòng)、社會(huì)公益等事項(xiàng)統(tǒng)籌整合,嚴(yán)格控制社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂,不得隨意作出“有課程、有教材、有課時(shí)”規(guī)定,確有必要的須報(bào)教育主管部門依程序統(tǒng)籌安排。
七、持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè),讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,干部群眾少“跑路”
18.加強(qiáng)督查檢查考核信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范數(shù)據(jù)采集和報(bào)送渠道,實(shí)現(xiàn)一次采集、多次應(yīng)用,數(shù)據(jù)共享、信息互通,避免多頭征集、重復(fù)報(bào)送,提高工作效率。
19.建立干部考核信息系統(tǒng),提高干部考核工作效率,減少材料表格報(bào)送。啟動(dòng)“智慧黨建”,推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)信息化,探索構(gòu)建遠(yuǎn)程隨機(jī)調(diào)研系統(tǒng),推動(dòng)紙質(zhì)臺(tái)賬向電子臺(tái)賬轉(zhuǎn)變,杜絕補(bǔ)臺(tái)賬、造臺(tái)賬等形式主義。加快推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)督查事項(xiàng)在線辦理、結(jié)果快速反饋等功能,減少督查頻次,減輕基層負(fù)擔(dān)。
八、持續(xù)健全完善干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,把政策落到實(shí)處
20.堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào),加大正向激勵(lì)力度,持續(xù)抓好激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為各項(xiàng)措施落實(shí),不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”,推出一批典型案例,最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
21.精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé),規(guī)范實(shí)施問責(zé)工作程序,探索實(shí)踐問責(zé)質(zhì)量評(píng)估體系,及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。研究制定《云南省容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》,抓好《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實(shí)檢舉控告澄清工作辦法(試行)》的貫徹落實(shí)。對(duì)近年來被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理,積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。
22.完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部,把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。
23.加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)的一線干部的關(guān)心關(guān)愛,嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度,足額及時(shí)兌現(xiàn)基層干部、駐村扶貧隊(duì)員、疫情防治人員的各類津補(bǔ)貼,落實(shí)村干部補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的激勵(lì)作用,對(duì)在疫情防控一線、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員,按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先晉升職級(jí)。
24.深化理想信念教育,加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn),使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任,更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,而是要煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng),知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難。
九、持續(xù)深化改革放權(quán)賦能,激發(fā)基層治理活力
25.堅(jiān)持減負(fù)與賦能相結(jié)合,進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,加快制定賦權(quán)清單,深入推進(jìn)10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)組織實(shí)施工作,推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,人力財(cái)力物力投放到基層,增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。
26.按照權(quán)責(zé)一致要求,建立健全各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單,按規(guī)定大幅壓縮省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升“十大行動(dòng)”,落實(shí)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案。厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,科學(xué)規(guī)范“屬地管理”,防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,明確村(社區(qū))工作事項(xiàng)和印章使用“兩個(gè)清單”,減輕村(社區(qū))行政負(fù)擔(dān)。
27.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè),探索構(gòu)建基層智慧治理體系,提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。建立社會(huì)參與機(jī)制,推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方參與的共駐共建共享治理體系。
十、持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用
28.各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任,堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看,抓好本級(jí)帶下級(jí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,擔(dān)負(fù)起帶頭防治、自覺抑制、主動(dòng)整治的責(zé)任,發(fā)揚(yáng)自我革命精神,堅(jiān)決克服“手電筒只照別人不照自己”的問題。
29.廣泛聽取基層意見,將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度,推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。結(jié)合疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)役,總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型,通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。
30.發(fā)揮省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo),形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局,推動(dòng)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。（來源:中共云南省委辦公廳)
