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由人民網(wǎng)和中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2020全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)入圍案例網(wǎng)絡(luò)投票已于近期啟動(dòng)。
在100個(gè)案例中，昆明入選3個(gè)案例，分別是第44例——“昆明市五華區(qū)：打造智慧治理新平臺(tái) 構(gòu)建多元共治‘服務(wù)圈’”、第45例——“昆明市：構(gòu)建多民族融榮與共的社會(huì)治理‘同心圓’”、第83例——“昆明市盤(pán)龍區(qū)：民生‘小’實(shí)事撬動(dòng)基層‘大’動(dòng)員”。
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昆明入圍的三個(gè)案例有哪些創(chuàng)新之處
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昆明市五華區(qū)：打造智慧治理新平臺(tái) 構(gòu)建多元共治“服務(wù)圈”
五華區(qū)以城市基層黨建為引領(lǐng)，主動(dòng)響應(yīng)新形勢(shì)下智慧型社會(huì)治理新要求，依托信息技術(shù)手段打造五華區(qū)“黨建引領(lǐng)、智慧眾治、志愿圈圈”社會(huì)治理信息平臺(tái)，探索實(shí)行“五華金豆”服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，積極構(gòu)建多元共治“服務(wù)圈”。
服務(wù)資源整合更趨優(yōu)化?！爸驹溉θΑ表?xiàng)目平臺(tái)的建立，打破了志愿服務(wù)的行業(yè)、領(lǐng)域、空間限制，以政府搭臺(tái)為“線”，企業(yè)商家、社會(huì)組織、愛(ài)心團(tuán)體聯(lián)動(dòng)為“面”，黨員群眾廣泛參與為“點(diǎn)”的志愿服務(wù)格局基本形成，進(jìn)一步暢通了黨委、政府了解掌握基層治理訴求的信息渠道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各領(lǐng)域、各行業(yè)、各類(lèi)群體的服務(wù)資源，為引導(dǎo)市場(chǎng)有序化、精細(xì)化參與社會(huì)治理創(chuàng)造了有利條件。上線啟動(dòng)以來(lái)，已吸引4919名活躍度較高的志愿者、473支志愿團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)；吸納盒馬鮮生、華夏銀行、慧農(nóng)時(shí)邦、太平洋咖啡、云海肴等84家區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)商家、社會(huì)組織加入“金豆聯(lián)盟”，提供兌換資源；2800余名機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到參與社區(qū)治理，推動(dòng)各類(lèi)治理資源合理流動(dòng)、下沉一線。
社會(huì)治理管理更加高效。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“志愿圈圈”項(xiàng)目平臺(tái)，既從“服務(wù)端”拓展了基層治理的形式內(nèi)涵、深化了志愿服務(wù)的廣度深度，又從“功能端”實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)供給和需求的信息互通、精準(zhǔn)對(duì)接，更從“管理端”優(yōu)化了數(shù)據(jù)分析、檢查督辦、評(píng)價(jià)考核等配套功能，將業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、高效化建設(shè)與信息技術(shù)應(yīng)用探索有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工作流、業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流高度融合，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理方式更加精準(zhǔn)智能。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目全程網(wǎng)絡(luò)管理，策劃組織變“人員跑”為“數(shù)據(jù)跑”，解決傳統(tǒng)治理模式中存在的文件多、會(huì)議多、層級(jí)多“三多”難題，減輕基層負(fù)擔(dān)，釋放街道社區(qū)治理活力。
社會(huì)民生回應(yīng)更有溫度。截至目前，全區(qū)共開(kāi)展志愿服務(wù)664場(chǎng)次，認(rèn)領(lǐng)完成“微心愿”89個(gè)，部分活動(dòng)已逐步培育為品牌項(xiàng)目。如：大觀街道整合社區(qū)養(yǎng)老、愛(ài)心食堂、兒童托管、日間照顧等服務(wù)內(nèi)容，打造“處處心光”志愿服務(wù)品牌；華山街道“紅袖標(biāo)”志愿服務(wù)隊(duì)、龍翔街道“老姐妹幫扶團(tuán)”組織轄區(qū)中老年婦女長(zhǎng)期開(kāi)展“鄰里互助、守望相助”志愿服務(wù)；團(tuán)區(qū)委聯(lián)合區(qū)教育工委實(shí)施“城市小花匠”“小河長(zhǎng)”勞動(dòng)教育實(shí)踐項(xiàng)目；紅云街道志愿團(tuán)在疫情防控工作中開(kāi)展為轄區(qū)老人上門(mén)送口罩志愿服務(wù)等等，讓“志愿圈圈”成為聯(lián)結(jié)感情、交流互動(dòng)、人文關(guān)懷的紅色紐帶。同時(shí)，借助“金豆兌換”激勵(lì)機(jī)制，傳遞“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”的價(jià)值理念，進(jìn)一步營(yíng)造出“我為人人服務(wù)、人人共享服務(wù)”的良好社會(huì)治理氛圍。
處置突發(fā)事件更加科學(xué)。在新冠疫情防控工作中，五華區(qū)通過(guò)建立社區(qū)“1+1+3+N”工作包保責(zé)任制，以社區(qū)為單位，實(shí)行1名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1名街道黨工委書(shū)記+社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員“三員”+X名機(jī)關(guān)單位黨員干部包保網(wǎng)格的模式，以“志愿圈圈”為平臺(tái)落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格防疫責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)包樓包片包戶工作力量，組織動(dòng)員各方開(kāi)展正向引導(dǎo)，快速形成全民抗疫的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化優(yōu)勢(shì)，將群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的“動(dòng)員令”“集結(jié)號(hào)”直接送達(dá)社會(huì)治理最小單元，用“鍵對(duì)鍵”代替“面對(duì)面”，減少了工作中的聚集和接觸，有效保護(hù)了疫情防控工作成果。截至目前，五華區(qū)累計(jì)動(dòng)員調(diào)動(dòng)人員力量6.8萬(wàn)人次，未發(fā)生重點(diǎn)人員失管失控情形發(fā)生，在擔(dān)當(dāng)重大政治任務(wù)、處置重大突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐。
昆明市：構(gòu)建多民族融榮與共的社會(huì)治理“同心圓”
近年來(lái)，昆明市以組織制度建設(shè)強(qiáng)化協(xié)同配合，以交流交往交融促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以共建共治共享促進(jìn)和諧發(fā)展，努力探索具有云南元素、昆明特色的邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理模式。
社會(huì)治理的組織優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。昆明市通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，以黨委為統(tǒng)領(lǐng)高位推動(dòng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭從7個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，30個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力全面抓落實(shí)，協(xié)同高效解決了一批涉及多個(gè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化為導(dǎo)向，以解決人民群眾關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的組織體系，系統(tǒng)可持續(xù)研究解決社會(huì)問(wèn)題。建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的樓棟長(zhǎng)、“十戶長(zhǎng)”等基層自治組織，上下聯(lián)動(dòng)，解決“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”問(wèn)題，改變“大事管不了，小事不想管”現(xiàn)象。初步構(gòu)建起協(xié)同高效的組織運(yùn)行體系、系統(tǒng)集成的政策制度體系，普惠公平的公共服務(wù)體系、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的群防群控體系、自治規(guī)范的社會(huì)動(dòng)員體系，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會(huì)治理格局。2016年至2018年，昆明市社會(huì)治理綜合指數(shù)得分從80.36分上升至81.03分，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.7%和9.8%，貧困發(fā)生率下降到0.26％，滇池全湖水質(zhì)上升為Ⅳ類(lèi)，為近30年來(lái)最好水平。
民族團(tuán)結(jié)共同體的格局初步形成。至2019年末，全市各類(lèi)社會(huì)組織1.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)名注冊(cè)志愿者114.7萬(wàn)人，志愿服務(wù)項(xiàng)目6.8萬(wàn)個(gè)，“每萬(wàn)人口助理社工師及以上社會(huì)工作人才”、“已成立業(yè)委會(huì)小區(qū)占符合成立條件小區(qū)比例”、“注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口數(shù)比例”等多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)10%以上大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商率達(dá)90%以上，“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的社會(huì)治理體系加快形成，各民族參與治理的熱情充分激發(fā)。通過(guò)各民族群眾“共商共議”、“共建共治”，全市城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新，環(huán)境由臟到潔、治安由亂到順、管理由弱到強(qiáng)、服務(wù)由差到優(yōu)、黨群由散到聚，各民族群眾真切地感受到治理成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了各民族群眾在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，榮辱與共，同心同行，共筑社會(huì)治理共同體的信心和決心。2019年，昆明榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，尋甸、祿勸和石林3個(gè)民族自治縣榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”，石林縣榮獲“海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地”。
人民群眾安全感滿意度不斷提高。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力從源頭上化解矛盾糾紛，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，逐步完善立體化社會(huì)治安防控體系，初步構(gòu)建“定點(diǎn)見(jiàn)紅、全線飄紅”群防群治工作格局，平安昆明建設(shè)取得積極成效。治安防控堅(jiān)強(qiáng)有力，2019年，全市“兩搶”警情同比下降52.5%，刑事案件立案同比下降39.12%。群眾安全感滿意度綜合滿意率上升2.47個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)94.09%，未發(fā)生因民族宗教因素引發(fā)的重大群體性事件。
昆明市盤(pán)龍區(qū)：民生“小”實(shí)事撬動(dòng)基層“大”動(dòng)員
2020年昆明市盤(pán)龍區(qū)繼續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)“五級(jí)治理”工作模式，推行“民生小實(shí)事”，以群眾關(guān)切為切入點(diǎn)，充分組織發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)群眾自治主體內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)基層大動(dòng)員，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
居民的社區(qū)主體作用顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持居民是社區(qū)公共事務(wù)的參與者、建設(shè)者的理念，建立健全事由民議、策由民定、財(cái)由民理、責(zé)由民擔(dān)、效果民議的長(zhǎng)效機(jī)制，保障了社區(qū)不同利益群體參與公共事務(wù)的議事決策權(quán)利，積極推動(dòng)了居民主動(dòng)自發(fā)解決公共問(wèn)題，有效激發(fā)了居民主體意識(shí)、自治意識(shí)。如東風(fēng)巷14號(hào)院居民代表李迎新，為給大家有一個(gè)臨時(shí)休息和居民議事的地方，牽頭召集幾個(gè)居民成立了“睦鄰驛站”建設(shè)項(xiàng)目小組，深入開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，征得193戶居民中的163戶同意后實(shí)施，居民積極參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、踴躍捐款1萬(wàn)余元，促成項(xiàng)目20天內(nèi)完工。
居民群眾的社區(qū)共同體意識(shí)有效提升。聚焦公眾利益，通過(guò)分類(lèi)治理小區(qū)、分層推進(jìn)自治、分級(jí)解決民生問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，有效提升了居民群眾的共同體意識(shí)。自民生小實(shí)事工作開(kāi)展以來(lái)，八個(gè)主城街道累計(jì)申報(bào)“民生小實(shí)事”項(xiàng)目41個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目79個(gè)，受益群眾4萬(wàn)余人，社區(qū)居民累計(jì)自籌資金57.05萬(wàn)元。
居民議事協(xié)商逐步規(guī)范。居民議事會(huì)、陽(yáng)光議事廳等機(jī)制不斷完善，院落自管會(huì)、小區(qū)自治委員會(huì)等自治組織發(fā)展迅猛，群眾參與基層社會(huì)治理的渠道不斷拓展、內(nèi)容和形式不斷豐富，居民協(xié)商議事逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。如為解決明通巷47號(hào)院120戶居民只有一個(gè)公共廁所的問(wèn)題，社區(qū)多次指導(dǎo)居民召開(kāi)議事會(huì)后，建立了院落自管會(huì)，形成了居民議事會(huì)規(guī)則，提高了居民自治意識(shí)，最終發(fā)動(dòng)居民自籌0.86萬(wàn)元，向公共單位籌集1萬(wàn)元，搞了一次“廁所革命”。
政府、社會(huì)、群眾互動(dòng)更加有效。在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，駐區(qū)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主體積極籌款籌資，將單位內(nèi)部的科教、衛(wèi)生、文體和生活服務(wù)設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放。居民群眾積極支持和參與社區(qū)建設(shè)，與各類(lèi)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)了共駐共建、良性互動(dòng)。在推進(jìn)民生小實(shí)事工作中，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼500萬(wàn)元，23家公共單位開(kāi)放了服務(wù)設(shè)施，社會(huì)愛(ài)心企業(yè)累計(jì)捐款6萬(wàn)余元。
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