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新華社北京6月23日電 當?shù)貢r間6月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，自當?shù)貢r間6月24日12時01分起至今年底，美國將暫停發(fā)放部分種類非移民工作簽證。
這是5月29日拍攝的美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮記者會上講話的視頻直播畫面。新華社記者劉杰攝
白宮稱，在新冠疫情嚴重沖擊美國就業(yè)的背景下，新舉措旨在優(yōu)先保障美國人就業(yè)。
然而，有分析直指，白宮此舉背后不乏政治利益考量。
哪些人受影響？
白宮發(fā)布的公告說，美國將從24日12時01分起至今年底暫停發(fā)放H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證，適用于公告生效之時不在美國、無有效非移民簽證以及除簽證外沒有準許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。
不受影響的包括美國合法居民、尋求入境為美國食品供應鏈提供“必要”勞動和服務的外國人、其入境被美國國務院等部門認定為符合美國國家利益的外國人等。
這是4月22日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者 劉杰 攝
具體來說，受影響的簽證類型包括：
【H-1B簽證】用于“高技術”含量崗位的外籍員工。很多希望留美工作的中國留學生需要申請這類簽證。
據(jù)美國媒體報道，2019年財年，美國務院簽發(fā)首次申請和續(xù)簽申請的H-1B簽證共計大約18.8萬份，其中超過13萬份授予印度人。今年簽發(fā)的數(shù)量大為減少，5月僅簽發(fā)143份，僅相當于去年同期的百分之一。
【H-2B簽證】用于非農業(yè)部門季節(jié)性工人，常見于食品加工、酒店服務和園林綠化等行業(yè)。
美國媒體援引美國官員的說法稱，當前疫情沖擊美國肉類食品生產和供應，急需補充勞動力，因此食品加工工人可被“豁免”。
H-4簽證，用于以上兩類簽證持有者的配偶和子女。
【J-1簽證】用于文化教育類訪問交流人員。訪問學者就屬此類。
據(jù)美國媒體報道，2019年美方簽發(fā)35萬多份此類簽證。
J-2簽證，用于J-1簽證持有者的配偶和子女等撫養(yǎng)對象。
【L-1簽證】用于跨國企業(yè)高級管理人員和專業(yè)技術人員。
L-2簽證，用于L-1簽證持有者的配偶和子女。
這是4月22日在美國首都華盛頓拍攝的日落時分的國會大廈。新華社記者 劉杰 攝
此外，白宮公告還說，特朗普決定將4月簽署的一項行政令有效期延長至今年底，繼續(xù)暫停向部分外國人發(fā)放“綠卡”。
白宮有何考量？
中國現(xiàn)代國際關系研究院助理研究員孫成昊解讀說，特朗普政府此時發(fā)布公告有兩方面考慮：
一、提振當前選情。
新冠疫情沖擊下，美國經濟下行、失業(yè)率飆升，拖累特朗普競選連任選情。6月20日，特朗普剛剛在俄克拉何馬州召開了自己3月以來第一場競選集會，但到場人數(shù)低于其團隊預期，或許加重其團隊對選情的悲觀預期，于是想借收緊簽證政策對沖疫情對美國就業(yè)的影響，拉升經濟和就業(yè)數(shù)據(jù)，增加競選籌碼。
6月22日，在美國紐約布萊恩特公園，一名餐廳工作人員在戶外就餐區(qū)做準備。新華社記者 王迎 攝
二、迎合鐵桿選民，即對移民持強硬態(tài)度的保守派白人陣營。
這一群體認為近年來大量移民，無論非法或合法居留美國，均擠占了他們的就業(yè)資源；他們認為自身沒有從全球化中獲得好處，很大程度上應該歸咎于移民群體。因此，特朗普執(zhí)政以來，從修建美墨邊境墻到推翻“追夢人”項目，在移民政策領域一貫采取強硬立場，近來針對“綠卡”、工作簽證頻頻出招也體現(xiàn)其一貫政策立場。
孫成昊還指出，在外交層面，美方這一舉動恐將繼續(xù)加劇美國與一些移民來源國的緊張關系，特別是墨西哥、危地馬拉等鄰國。此前，美國政府強制遣返了大批來自中美洲的非法入境移民，這些移民在美國邊境受關押的地方條件惡劣，不少人感染新冠病毒卻仍被驅逐出境，引發(fā)廣泛批評，甚至有美國媒體評論特朗普政府在“有意識地輸出新冠病毒”。
6月22日，在美國紐約洛克菲勒中心，一名男子拍攝“戴”口罩的雕像。新華社記者 王迎 攝
孫成昊認為，對中國、印度等赴美技術人才來源大國來說，美方此舉無疑在短期內會產生直接影響，但新舉措不是以立法、而是以總統(tǒng)行政手段推行，長期看存在緩和和調整的可能性。但未來如何變化，還要等11月美國總統(tǒng)選舉結果出爐。
各界有何反應？
美國科學界、教育界和商界人士紛紛表達不滿，認為白宮新舉措不但不能提振美國經濟，反而是在拖后腿。
美國約翰斯·霍普金斯大學主管科研的副校長丹尼斯·沃茨在社交媒體上說，這對于美國學術界乃至整個國家而言是一場“十足的災難”，使人對美國相關政策不確定性產生疑慮，不利于美國吸引全球優(yōu)秀科學家和工程師。
美國高等院校聯(lián)合會主席瑪麗·休·科爾曼發(fā)表聲明說，這些措施不能達到總統(tǒng)自稱想達到的目標，無助于減緩疫情及其對經濟的影響，反而會損害美國經濟和科研的競爭力。
6月22日，顧客在美國紐約一家理發(fā)店理發(fā)。新華社記者 王迎 攝
美國商會首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍說，收緊移民政策，會把投資和經濟活動推向國外、拖慢增長、減少新增就業(yè)崗位。
美國民權聯(lián)盟移民政策副主任安德烈婭·弗洛蕾斯發(fā)表聲明說，特朗普政府不是在處理新冠疫情或經濟問題，而是在利用疫情搞“分裂”。（記者沈敏 孫丁 徐劍梅 陳立希）
