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作者：中共中央黨校經(jīng)濟學部副教授 周躍輝
最近，國家統(tǒng)計局公布了5月份的部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效繼續(xù)顯現(xiàn)，復工復產(chǎn)復商復市全面推進，生產(chǎn)需求繼續(xù)改善，就業(yè)物價總體平穩(wěn)，積極因素逐步增多，經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復態(tài)勢。我們的研究和分析認為，這次新冠肺炎疫情，不會影響中國經(jīng)濟的基本面，不會影響中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局。
雖然我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降6.8%，拉動宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”都出現(xiàn)不同程度的下滑。這確實說明春節(jié)前突如其來的新冠肺炎疫情，給中國經(jīng)濟造成前所未有的沖擊。但顯然，今年一季度經(jīng)濟下行是源自疫情這一“外生變量”的沖擊，是突發(fā)嚴重事件帶來的結(jié)果，是短期經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的“輸出效應”，而非中國經(jīng)濟發(fā)展基本面的正常反映。事實上，這次疫情并沒有改變中國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點。
從宏觀經(jīng)濟基本面看，經(jīng)濟運行正常秩序正在有序恢復。歷史告訴我們，每一次重大變化之后，必然孕育著新的機會。這次新冠肺炎疫情亦不例外。我們欣喜地看到，5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，比上月加快0.5個百分點，連續(xù)2個月正增長。41個工業(yè)大類行業(yè)中，30個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，增長面提高至73.2%。服務業(yè)生產(chǎn)由降轉(zhuǎn)升。5月份，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長1.0%，而上月為下降4.5%。從相關(guān)指標看，5月份，工業(yè)用電量增速比上月加快，服務業(yè)用電量、鐵路貨運量由降轉(zhuǎn)升。此外，國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，截止5月底6月初，規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)達到正常生產(chǎn)水平一半以上的企業(yè)比重分別比4月底提高2.9、9.2、7.5個百分點。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，疫情孕育的“新經(jīng)濟紅利”正在釋放。后疫情時代許多產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機會。像5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的新動能，這些領(lǐng)域?qū)⒃诖龠M國家經(jīng)濟升級、科學技術(shù)進步、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面擔任重要角色，將推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向演進。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年5月份，3D打印設(shè)備、智能手表、集成電路圓片、充電樁等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長均在70%以上。此外，海南自由貿(mào)易港正在加緊建設(shè)。從這個角度講，這次疫情所產(chǎn)生的“新經(jīng)濟紅利”，可能會成為助推中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“助推劑”。
從全球供應鏈看，后疫情時代的產(chǎn)業(yè)安全更加引起重視。2019年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%，遠遠超過歐美國家的貢獻率。隨著新冠肺炎疫情在全球的擴散，一系列政治、經(jīng)濟、社會、安全等問題凸顯出來，尤其是逆全球化思潮有所抬頭，這更加警示我們：在后疫情時代，需要更加重視全球供應鏈與產(chǎn)業(yè)安全問題。我們應該客觀地看到，當前境外疫情肆虐，世界經(jīng)貿(mào)嚴重萎縮。二季度，WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，創(chuàng)歷史新低；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預測，二季度全球商品貿(mào)易額將比一季度下降26.9%。這要求我們在當前和未來一段時期，需要繼續(xù)堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏的胸懷謀劃發(fā)展，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。
綜合研判，一方面，疫情在全球范圍內(nèi)擴散，投資者信心受挫，從而引發(fā)大宗商品市場、金融和資本市場的劇烈波動；另一方面，世界各國為控制疫情傳播，從而嚴格限制人員流動和交通運輸，對生產(chǎn)、交換、消費等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)運行帶來巨大壓力。鑒于此，我們要落實好黨中央、國務院的一系列政策舉措，有力有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，最大程度地釋放中國經(jīng)濟的巨大潛力和強大動能。具體需要做好以下幾個方面的工作。
第一，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在當前的疫情形勢之下，積極的財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(yè)。一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。要擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。按照中央的要求，要繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，但穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置。要創(chuàng)新完善金融支持方式，為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項信貸額度。
第二，把科技創(chuàng)新和技術(shù)進步放在更加重要的位置。這次疫情讓我們更加清晰地認識到，要想開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局，需要更加重視建設(shè)創(chuàng)新型國家?？v觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術(shù)。后疫情時代，我們要繼續(xù)深化科技體制改革，真正建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化，大力支持數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。這方面，美國的馬斯克帶給我們諸多啟示。同時，我們要堅持政策創(chuàng)新，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的總體穩(wěn)定。
第三，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴大有效投資。在當前經(jīng)濟比較困難的大背景下，投資這劑“猛藥”不得不服用，但方向和領(lǐng)域可以做適當調(diào)整。我們的研究認為，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴投資，就應該是主攻方向。下一步，應圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等方面，繼續(xù)加大投入。此外，要繼續(xù)實施重大短板裝備專項工程、新一輪技術(shù)改造升級工程等，促進中國制造向全球價值鏈高端邁進。
第四，發(fā)揮好消費在經(jīng)濟回升中的基礎(chǔ)性作用。面對世界經(jīng)濟的寒冬，我們要充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。今年的5月份，社會消費品零售總額同比下降2.8%，比上月收窄4.7個百分點；其中商品零售額下降0.8%，規(guī)模接近上年同期水平?；旧钇废M繼續(xù)增長，升級類商品消費較為活躍，汽車、家具等住行類商品零售改善。投資降幅明顯收窄。下一步，我們要進一步完善“ 互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。此外，要加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。
第五，進一步提高對外開放水平和深化國際合作。我們要繼續(xù)支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復工生產(chǎn)，加大貿(mào)易融資支持，充分發(fā)揮出口信用保險作用。著力幫助解決復工復產(chǎn)難點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工復產(chǎn)。各項援企政策同等適用于內(nèi)外資企業(yè)。全面落實《外商投資法》及實施條例。我們將深入貫徹落實法律法規(guī)確立的制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好外資促進、保護等各項工作。與此同時，我們要加強同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復生產(chǎn)供應，維護全球供應鏈穩(wěn)定。
