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截至6月底,新冠肺炎疫情已經(jīng)擴(kuò)散至世界上210多個國家和地區(qū),全球累計確診病例突破1000萬,而且全球單日新增確診病例數(shù)也在近期持續(xù)突破自爆發(fā)以來的紀(jì)錄,美國、巴西等正在遭受疫情嚴(yán)重沖擊的國家連續(xù)出現(xiàn)日增均破4萬的新狀態(tài)。近日,世衛(wèi)組織警告,新冠病毒已在全球?qū)用娣€(wěn)固傳播,新冠肺炎疫情大流行正在加速,世界正處于一個“新的危險階段”,世界上多個國家和地區(qū)的疫情都未有受控跡象。
目前看,在新冠病毒全球范圍內(nèi)穩(wěn)固傳播的背景下,以下地區(qū)的疫情形勢尤為值得關(guān)注,對開展國際抗疫工作可能取得的成效至關(guān)重要。
第一,拉美地區(qū)正成為全球疫情的“震中”所在。巴西、智利、秘魯、墨西哥等拉美國家的確診病例和死亡病例在世界各國中都排名極為靠前,而且仍以高速增長。世衛(wèi)組織認(rèn)為,許多拉美國家近期病例增長達(dá)到25%至50%,意味著其仍然經(jīng)歷著持續(xù)的社區(qū)傳播,當(dāng)?shù)匾咔槿栽诎l(fā)展,尚未達(dá)到峰值,拉美地區(qū)抗疫工作正處于極為嚴(yán)峻的階段。
第二,美國的疫情形勢隨著聯(lián)邦政府和更多的州政府推行“解封”政策,充滿變數(shù)。美國的確診病例和死亡病例都高居全球第一,截至6月28日,分別已經(jīng)累計超250萬和12.5萬例。而且隨著美國聯(lián)邦政府和各州政府推行復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施,以及大選臨近等因素影響,美國的疫情走向撲朔迷離,近期多次出現(xiàn)連續(xù)日增4萬例確診病例的新情況,持續(xù)刷新單日新增確診病例數(shù)。由于新增確診病例數(shù)激增的影響,美國多個州已緊急宣布暫停進(jìn)一步重啟經(jīng)濟(jì)的計劃,直到可以安全進(jìn)入下一個階段。
第三,疫情對發(fā)展中國家尤其是非洲國家構(gòu)成的挑戰(zhàn)日益上升。除了拉美地區(qū)的疫情仍然非常嚴(yán)峻之外,印度、巴基斯坦等南亞國家,以及非洲多國的確診病例和死亡病例近期增長很快。由于發(fā)展中國家整體公共衛(wèi)生體系比較脆弱,經(jīng)濟(jì)社會條件相對更落后,疫情在發(fā)展中國家可能會持續(xù)造成更大的、更長期的挑戰(zhàn)。更讓人擔(dān)憂的是,近期在剛果(金)等非洲國家出現(xiàn)了新一波埃博拉疫情,巴西等南美洲部分國家也存在新型寨卡病毒引發(fā)新疫情的風(fēng)險,加大了發(fā)展中國家抗疫的難度。
新冠肺炎疫情自爆發(fā)至今已近半年時間,總體而言,國際社會在逐步加深對病毒的認(rèn)知,抗擊疫情的過程中也多采取了較為充分的應(yīng)對措施。但即使如此,全球疫情依然十分嚴(yán)峻,一方面疫情仍然在全球?qū)用娣€(wěn)固傳播,另一方面多個國家和地區(qū)也面臨著疫情第二次甚至更高頻次反復(fù)回潮的風(fēng)險。導(dǎo)致全球疫情防控形勢如此嚴(yán)峻的原因主要有以下四個方面。
首先,新冠肺炎疫情是人類面臨的第一次冠狀病毒全球大流行,人類對其認(rèn)識仍然在逐步加深。作為一種非常特殊的冠狀病毒,新冠病毒傳染性強(qiáng)、危害性大,病毒非常狡猾,已經(jīng)造成了人類近百年以來面臨的最大的一場公共衛(wèi)生危機(jī),應(yīng)對的難度前所未有。雖然疫情爆發(fā)至今已近半年時間,但諸多新增確診病例仍然在刷新著研究人員和醫(yī)護(hù)工作者對新冠病毒的認(rèn)知,這也就意味著要盡快研發(fā)并批量生產(chǎn)安全有效的新冠肺炎疫苗,需要人類付出更多的努力。世衛(wèi)組織首席科學(xué)家蘇米婭·斯瓦米納坦表示,疫苗研發(fā)一般需要8至10年,目前全球用時最短的疫苗是埃博拉疫苗,也花費了5年時間。因此要想以最快的速度有效控制住新冠肺炎疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延,就需要各國通力合作和國際醫(yī)學(xué)界的艱辛努力。
其次,疫情被一些國家嚴(yán)重政治化,超出了單純公共衛(wèi)生問題的范疇。部分國家政府無視疫情的巨大危害性,漠視中國等國通過抗疫實踐總結(jié)的有效經(jīng)驗,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,甚至散播虛假信息,浪費了有效防控疫情的黃金時間,導(dǎo)致本國疫情形勢惡化并向國外嚴(yán)重擴(kuò)散。一些政客還將病毒標(biāo)簽化,言行充斥著種族主義和意識形態(tài)偏見,甚至借疫情之機(jī)追求地緣政治目標(biāo),嚴(yán)重破壞了國際社會團(tuán)結(jié)抗疫的氛圍和付出的巨大努力。
再次,疫情防控和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的艱難平衡。世界經(jīng)濟(jì)至今沒有恢復(fù)到2008年國際金融危機(jī)之前的水平,而且近年來全球經(jīng)濟(jì)分化日益突顯,各國都面臨著經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)。疫情給各國和世界的經(jīng)濟(jì)增長都構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)多次大幅下調(diào)今年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,各國經(jīng)濟(jì)全面下滑已經(jīng)是確定的事實。一方面是疫情的影響進(jìn)一步擴(kuò)散,另一方面則是各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù),導(dǎo)致多數(shù)國家都面臨著要在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間取得微妙平衡,甚至魚和熊掌不可兼得的困局。
第四,疫情在全球呈現(xiàn)出波浪式擴(kuò)散的特性,讓全球各國很難協(xié)調(diào)一致開展疫情防控合作。新冠肺炎疫情自大規(guī)模爆發(fā)以來,逐步向世界更多國家和地區(qū)擴(kuò)散,而不是集中同時在全球多數(shù)國家和地區(qū)爆發(fā),而且至今也無法排除其隨著季節(jié)變化在全球不同國家和地區(qū)之間震蕩式反復(fù)爆發(fā)的可能。在有效的治療藥物和疫苗研發(fā)成功之前,人類都必須高度重視疫情的發(fā)展走向。
第五,民眾因心理疲憊和警惕性下降給疫情的擴(kuò)散帶來巨大空間。疫情爆發(fā)至今已近半年時間,各國民眾心理起起伏伏,都已經(jīng)非常疲憊甚至麻木,即使部分醫(yī)護(hù)人員和疫情防控工作人員的警惕性也不可避免地在下降,導(dǎo)致各種防控措施在執(zhí)行中可能會有所弱化,給疫情防控造成了新的潛在風(fēng)險。
總體上來說,目前的國際抗疫合作總體上堅持了多邊主義,取得了階段性成果。自疫情爆發(fā)以來,以世衛(wèi)組織為代表的全球公共衛(wèi)生治理體系就積極有效地運作,協(xié)調(diào)各國疫情防控工作,發(fā)揮了核心作用,也得到了世界絕大多數(shù)國家的支持。雖然疫情仍在全球擴(kuò)散和蔓延,但是人類社會已經(jīng)度過了恐慌階段,對新冠病毒的認(rèn)識逐步加深,積累了較為有效的診療和防控經(jīng)驗,多國研究機(jī)構(gòu)都在以前所未有的速度加快研發(fā)有效藥物和疫苗的進(jìn)程,國際合作取得了明顯進(jìn)展。世衛(wèi)組織宣布,新冠疫苗應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品,目前全球已有超過200個候選疫苗,許多公司已分享其科研知識和資源。但仍然還面臨著極大的難度和變數(shù),國際團(tuán)結(jié)抗疫面臨巨大挑戰(zhàn),國際社會松懈不得。面對疫情在全球?qū)用娣€(wěn)固傳播的新階段,人們還遠(yuǎn)沒有到可以歇一歇、松口氣的時候。應(yīng)對疫情的努力是一場拉鋸戰(zhàn),國際社會必須樹立打持久戰(zhàn)的意識,建立有效的應(yīng)對新冠肺炎疫情全球統(tǒng)一戰(zhàn)線。
面對疫情防控和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重重要任務(wù),接下來,國際抗疫合作的重點可放在以下領(lǐng)域。
第一,加快研發(fā)安全有效的治療藥物和疫苗是重中之重。國際社會投入了巨大的成本研究新冠病毒的特性,加深對這一新型冠狀病毒的病理性認(rèn)識,全球有超過200個候選疫苗,其中15個正在進(jìn)行人體臨床試驗。世衛(wèi)組織指出,在加速研發(fā)疫苗的同時,應(yīng)提前擴(kuò)大多種候選疫苗的生產(chǎn)設(shè)備,才能盡快生產(chǎn)出數(shù)以億計的疫苗。只有通過國際合作,以最快速度研發(fā)安全有效的治療藥物和疫苗,才是應(yīng)對新冠肺炎疫情的最佳方案。
第二,維護(hù)全球公共衛(wèi)生治理體系和多邊主義的有效性。新冠肺炎病毒是人類共同的挑戰(zhàn),單靠任何一個國家都無法徹底贏得這場博弈,必須加強(qiáng)國際社會團(tuán)結(jié)抗疫的努力,維護(hù)世衛(wèi)組織在全球公共衛(wèi)生治理體系中的核心地位,共享疫情信息和疫苗及藥物研發(fā)信息,才能夠加快研發(fā)出安全有效的治療藥物和疫苗。新冠病毒疫苗應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品,一俟其研發(fā)成功,應(yīng)確保其在全球范圍內(nèi)尤其是在發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的可獲取性,才能夠在全球范圍內(nèi)有效防控疫情。
第三,各國應(yīng)著眼后疫情時代,從根本上提升全球公共衛(wèi)生體系建設(shè)的水平。各國要從本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)和應(yīng)對中吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,認(rèn)識到功夫全在平時,加大對公共衛(wèi)生體系的投入,提升傳染病監(jiān)控與信息通報機(jī)制的有效性,培養(yǎng)能夠滿足社會需求的高質(zhì)量公共衛(wèi)生專業(yè)人才,改變?nèi)祟愐恍┎涣嫉纳盍?xí)慣,這才是保護(hù)全人類生命安全和身體健康的根本之策。
第四,國際社會要加大在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)力度,降低疫情的負(fù)外部性。疫情已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長造成了嚴(yán)重破壞,醞釀著全球經(jīng)濟(jì)衰退甚至大蕭條的巨大風(fēng)險,超出了公共衛(wèi)生的專業(yè)范疇。各國只有堅定團(tuán)結(jié)合作的決心,加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺的有效作用,才能減輕全球經(jīng)濟(jì)震蕩,為國際社會抗疫提供充足的財力和技術(shù)支撐,打贏疫情防控的持久戰(zhàn)。（光明網(wǎng) 作者陳倩文）
