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廣西是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)刻，如何高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)全面小康、維護(hù)好人民群眾切身利益？
這是擺在廣西全區(qū)自然資源人面前的一道必答題。
自2019年6月以來，廣西全區(qū)自然資源系統(tǒng)以扶貧領(lǐng)域“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”專項(xiàng)整治為抓手，一體推進(jìn)“四項(xiàng)整改”，有力推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到位、扶貧項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、扶貧資金高效使用、干部作風(fēng)扎實(shí)轉(zhuǎn)變，為廣西決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
落實(shí)主體責(zé)任
形成層層傳導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作格局
“要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，廳巡視整改辦要按照廳黨組和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全廳整改工作。各整改工作組按照責(zé)任分工，做好督查、指導(dǎo)、宣傳等各項(xiàng)工作。各整改任務(wù)的牽頭單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)度和存在問題?！痹趶V西自然資源廳2020年脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改工作和深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作部署會(huì)上，廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍大聲宣布。
把主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，形成層層傳導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作格局，這是廣西自然資源廳在持續(xù)深化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作中形成的一大亮點(diǎn)。
廣西自然資源廳黨組成立了由廳黨組書記、廳長陳建軍任組長，廳黨組副書記、副廳長謝瑾瑜、廳總規(guī)劃師鐘德超任副組長，廳用途管制處、生態(tài)修復(fù)處、財(cái)務(wù)處、機(jī)關(guān)紀(jì)委、土地整理中心主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)紀(jì)委，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。同時(shí)，該廳將專項(xiàng)整治任務(wù)分解細(xì)化到具體責(zé)任處室，明確處室主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，一名干部具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作。各市、縣局黨組參照廳黨組做法成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任小組成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了工作機(jī)制，明確了職責(zé)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整治格局。
2020年3月31日，自治區(qū)黨委印發(fā)《落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋廣西意見整改方案》。該方案印發(fā)后，自治區(qū)自然資源廳高度重視，第一時(shí)間研究部署，及時(shí)召開黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委有關(guān)整改工作要求，并對涉及自然資源廳的7項(xiàng)整改工作進(jìn)行研究部署，其中牽頭整改的任務(wù)2項(xiàng)，其他5項(xiàng)作為有關(guān)成員單位配合整改。
2020年4月10日，自治區(qū)自然資源廳制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和脫貧成效考核意見整改方案》，針對“四項(xiàng)整改”任務(wù)共制定整改措施21條。其中，中央專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改措施16條、中央紀(jì)委《指導(dǎo)意見》指出問題和中央紀(jì)委調(diào)研督導(dǎo)反饋問題整改措施5條。
5月7日，廣西自然資源廳黨組會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委辦公廳關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作的通知》和2020年自治區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作第一次聯(lián)席會(huì)議有關(guān)精神。5月8日，該廳又召開專題民主生活會(huì)，深刻剖析存在問題原因，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，黨組成員分別對照檢查。
5月13日，根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指示精神，廣西自然資源廳結(jié)合自然資源系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，圍繞扶貧政策、項(xiàng)目、資金、作風(fēng)等方面存在的突出問題，印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作的通知》。各市自然資源局按照廳專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，制訂了專項(xiàng)整治方案、明確了整治重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，并積極主動(dòng)推進(jìn)工作落實(shí)。
5月20日至23日，廣西自然資源廳派出專項(xiàng)督查組，對全區(qū)自然資源系統(tǒng)“四項(xiàng)整改”一體推進(jìn)情況、“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”專項(xiàng)整治工作情況、廳定點(diǎn)扶貧工作情況進(jìn)行了督查。針對此次督查情況，6月9日，自治區(qū)自然資源廳扶貧領(lǐng)域“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》。
實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督
確保盯得準(zhǔn)、盯得住、盯得牢
在持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作過程中，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組）充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用，堅(jiān)決做到“三個(gè)緊盯”，即緊盯目標(biāo)任務(wù)、緊盯政策項(xiàng)目資金、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保盯得準(zhǔn)、盯得住、盯得牢。
針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題特別是向扶貧資金“伸黑手”的問題，組織力量一查到底，確保資金安全。2020年以來，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組扶貧領(lǐng)域立案審查5件，追回扶貧領(lǐng)域“找水打井”專項(xiàng)資金30余萬元；辦結(jié)上年扶貧領(lǐng)域立案3件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人。
在工作實(shí)踐中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組還創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索“三問二核查”工作法，堅(jiān)決糾治巡察整改工作中的形式主義。
“三問”即一問問題是否整改到位、二問相關(guān)責(zé)任人員是否追責(zé)問責(zé)、三問有關(guān)制度是否修改完善；“二核查”，一是通過書面材料進(jìn)行核查比對，即將問題整改報(bào)告與巡視巡察反饋意見逐一對照；二是將書面核查發(fā)現(xiàn)的問題，與分管領(lǐng)導(dǎo)面對面交談核對，整改到位的予以銷號，整改不扎實(shí)、不到位的，建議局黨組分管領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人。
“通過‘三問二核查’，確保巡視巡察反饋意見件件有著落、事事有回音?！瘪v廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長楊家慶說到。
一年來，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組通過參加黨組會(huì)議等形式，重點(diǎn)督促駐自然資源廳黨組認(rèn)真對照“四項(xiàng)整改”任務(wù)，認(rèn)真梳理制定整改責(zé)任清單，切實(shí)發(fā)揮好精準(zhǔn)監(jiān)督職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長牽頭，落實(shí)每個(gè)派駐干部督導(dǎo)整改任務(wù)，采取清單化監(jiān)督，在組內(nèi)設(shè)立掛圖作戰(zhàn)指揮臺(tái)，真正把監(jiān)督抓到底、抓到位，對涉及的具體事、具體人，逐個(gè)問題明確黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室負(fù)責(zé)人整改職責(zé)任務(wù)，按既定的“時(shí)間表”“路線圖”，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)督促整改。
發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。針對脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋的“對深度貧困縣，尤其是4個(gè)極度貧困縣涉及的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑指標(biāo)安排上，傾斜力度不足” 問題，自治區(qū)自然資源廳黨組及時(shí)制定了推進(jìn)極度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作指導(dǎo)方案，赴4個(gè)極度貧困縣開展駐縣指導(dǎo)工作，“一對一”指導(dǎo)深度貧困縣開展增減掛鉤跨省調(diào)劑工作。
5月29日，廣西自然資源廳組織召開了極度貧困縣2020年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作對接推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步分析極度貧困縣跨省域調(diào)出指標(biāo)潛力以及存在的困難和問題，共同研究了跨省域工作推進(jìn)措施。
針對國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的“易地扶貧搬遷拆舊緩慢，存在‘兩頭住’問題”，該廳立行立改，采取了“對具備復(fù)墾條件的拆舊地塊納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施范圍，并及時(shí)組織實(shí)施”的整改措施。截至目前，全區(qū)已拆除舊房49900戶，已復(fù)墾復(fù)綠31390戶，符合條件已納入增減掛鉤項(xiàng)目的有23120戶，納入面積3416畝，已復(fù)墾農(nóng)用地2010畝，已完成增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)317個(gè)，已竣工90個(gè)。
楊家慶表示，廣西全區(qū)自然資源部門按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作要求，狠抓“四項(xiàng)整改”，行動(dòng)迅速，措施有力。在此過程中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位、問題整改落實(shí)到位、工作責(zé)任落實(shí)到位。下一步，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促推動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，確?！白ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作一貫到底、落實(shí)落地。
推動(dòng)政策落地
助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。廣西全區(qū)還有8個(gè)深度貧困縣未摘帽、24萬貧困人口未脫貧，這是廣西決勝全面小康的最后一道“考題”。
奪取全面勝利的號角已經(jīng)吹響。在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署下，廣西各級自然資源部門圍繞目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，確保不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力向深度貧困堡壘發(fā)起最后的總攻。
廣西自然資源廳充分揮政策優(yōu)勢，加大對定點(diǎn)幫扶縣的政策幫扶力度，通過實(shí)行“先用后報(bào)、邊建邊報(bào)”和用地指標(biāo)核銷制等特殊用地支持政策，全力做好自然資源要素保障服務(wù)。一方面，對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”涉及義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療、飲水安全等項(xiàng)目，試行新增建設(shè)用地指標(biāo)核銷制，項(xiàng)目不需事先申請用地指標(biāo)，可直接組卷報(bào)批用地，用地審批通過后由自治區(qū)核銷用地指標(biāo)。另一方面，對全區(qū)易地扶貧搬遷配套的義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和飲水安全等項(xiàng)目，實(shí)行“先用后報(bào)、邊建邊報(bào)”特殊用地支持政策，項(xiàng)目在落實(shí)好安置補(bǔ)償前提下可先用地后報(bào)批。其中深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)。
都安縣、融水縣等地的自然資源主管部門主動(dòng)服務(wù)，與同級教育、住建、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門對接聯(lián)系，摸清當(dāng)?shù)亍八拇髴?zhàn)役”項(xiàng)目基本情況，建立用地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對存在的問題，及時(shí)研究解決，成熟一個(gè)保障一個(gè)。對于明確有用地需求的項(xiàng)目，主動(dòng)做好用地指導(dǎo)服務(wù)，確保自然資源政策落地生根、發(fā)揮實(shí)效。截至目前，全區(qū)“四大戰(zhàn)役”已保障用地259.22公頃。
引導(dǎo)貧困縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，則是自治區(qū)自然資源廳助力貧困縣脫貧出列的又一利器。針對深度貧困縣的增減掛鉤指標(biāo)，該廳堅(jiān)決足額保障，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部返還所在縣，用于支持脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。
截至目前，廣西自然資源廳通過組織增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)交易19個(gè)批次，累計(jì)為貧困縣籌集資金13.8億元，比去年同期增加173%，交易資金已全部撥付貧困縣，為貧困縣渡過疫情難關(guān)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持。
脫貧攻堅(jiān)最終勝利那一刻即將到來。廣西自然資源人正以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，努力向黨中央、向全區(qū)人民交上一份滿意答卷。
