返回頂部
“四個全面”戰(zhàn)略布局對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化改革，昆明市近日印發(fā)《推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量任務(wù)清單》（以下簡稱《任務(wù)清單》），提出了優(yōu)化審批服務(wù)體制機制等十三項改革任務(wù)，從而構(gòu)建簡約高效的基層管理機制。
優(yōu)化審批服務(wù)體制機制
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)，全市總體保持一致，限額內(nèi)自主設(shè)置的機構(gòu)，根據(jù)本地實際設(shè)置。除上級另有規(guī)定和在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置的機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再保留其他事業(yè)單位的牌子、印章和法人資格。
進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體面向群眾辦事服務(wù)的崗位要集中到為民服務(wù)中心。
承接審批服務(wù)職責較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和有條件的重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，可探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一顆印章管審批（服務(wù)）”，主城區(qū)選取基礎(chǔ)較好的街道開展先行試點。
提升審批服務(wù)質(zhì)量水平
聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、危（舊）房改造、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，積極開展代繳代辦代理、自助辦理等便民服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。
加強村（社區(qū)）為民服務(wù)站建設(shè)，推動更多高頻便民基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務(wù)站點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋。
充分發(fā)揮市場機制作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。
理順執(zhí)法體制機制
推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，加強基層綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理實體化平臺。
在主城區(qū)選取基礎(chǔ)條件較好的街道開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，推進嵩明小街綜合執(zhí)法改革試點工作。各地區(qū)可在試點的基礎(chǔ)上，探索整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。
加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌力度，上級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各類執(zhí)法隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮調(diào)度，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。在深入推進“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層治理運行模式，形成工作合力。
強化執(zhí)法能力建設(shè)
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓。
建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責，全面推行行政執(zhí)法公示制度。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。
整合基層網(wǎng)絡(luò)管理和指揮平臺，綜合設(shè)置管理網(wǎng)格，強化黨建引領(lǐng)，將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，科學配置網(wǎng)格員力量，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化、精細化水平。
整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。
推動資源服務(wù)管理下沉
推進權(quán)限下沉，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
創(chuàng)新編制管理，嚴格編制層級管理，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。鼓勵各縣（市）區(qū)在事業(yè)編制總量內(nèi)，設(shè)立基層緊缺人才專項編制，鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用各類編制資源。
強化事權(quán)保障，投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道予以落實?？h（市）區(qū)要加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。
完善用人機制，充實基層領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量，確保人才向基層流動。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，建立寬容失誤、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的容錯糾錯機制，強化正向激勵。
優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式
理順基層權(quán)責關(guān)系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機制，凡規(guī)定由縣級以上承擔的責任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見，并賦予相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。
推進基層減負增效，全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項，對基層考核內(nèi)容進行瘦身，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項，對不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
支持基層改革創(chuàng)新，加強政策配套，積極為基層改革提供制度支持。（昆明信息港 昆明日報 記者董宇虹）
