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7月10日,云南省首個訴前委派調(diào)解服務中心在昆明市五華區(qū)法院揭牌。首批由7名基層法律服務工作者組成的特邀調(diào)解員正式入駐中心。今后,五華區(qū)法院管轄范圍內(nèi)的各類民商事糾紛,當事人在立案前均可申請訴前調(diào)解。調(diào)解成功的,法院可對調(diào)解協(xié)議書進行司法確認并啟動快速執(zhí)行通道,中心將按照應收訴訟費減半以下收取調(diào)解費用。
五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務中心是云南省司法廳在全省開展基層法律服務參與訴前調(diào)解三個試點之一,大理州大理市、昭通市昭陽區(qū)的調(diào)解服務中心隨后將建成?！耙I基層法律服務參與訴前調(diào)解,既是深化推動矛盾糾紛多元化解跨越發(fā)展、完善訴源治理機制、節(jié)約司法資源和降低訴訟成本的重要舉措,又是滿足廣大人民群眾對多元、高效、便捷解紛需求的重要途徑,對進一步推進市域治理現(xiàn)代化,提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平建設,維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！笔∷痉◤d黨委委員、副廳長趙祖平說。
省高院副院長滕鵬楚、省司法廳副廳長趙祖平等領導出席揭牌儀式
破解訴前矛盾糾紛解決難題
省司法廳人民參與和促進法治處處長孫躍文告訴記者,今年以來,為完善我省矛盾糾紛多元化解機制,破解基層訴前矛盾糾紛解決難題,省司法廳分別對昆明市中級人民法院和全省34個縣(市、區(qū))的3個基層人民法院、58個司法所、70個基層法律服務所開展實地調(diào)研。經(jīng)多次會商討論,明確在昆明市五華區(qū)、大理州大理市、昭通市昭陽區(qū)開展基層法律服務參與訴前委派調(diào)解試點工作。
為全面推開試點工作,省司法廳研究起草訴前委派調(diào)解的受案范圍、收費標準、工作流程、選任流程、委派流程和卷宗目錄及文書格式,強化調(diào)解員進入及退出機制等試點工作內(nèi)容。制定下發(fā)《云南省司法廳關于開展基層法律服務參與訴前委派調(diào)解試點工作的通知》,明確了在法院以及派出法庭建立訴前委派調(diào)解中心和訴前委派調(diào)解工作站,由司法局負責選派基層法律服務所入駐訴前委派調(diào)解中心和訴前委派調(diào)解工作站,由入駐的基層法律服務所為主導,引入基層法律服務工作者、律師、行業(yè)專家等人才參與訴前委派調(diào)解。人民法院負責對基層法律服務所引入的基層法律服務工作者、律師、行業(yè)專家等人員進行委派審定,對于符合條件的聘任為特約調(diào)解員納入名冊管理并向社會公告。法院將符合委派條件的案件委派給訴前委派調(diào)解中心或訴前委派調(diào)解工作站,由基層法律服務所承接委派業(yè)務,調(diào)解成功后出具調(diào)解協(xié)議書,法院對調(diào)解協(xié)議書進行司法確認并啟動快速執(zhí)行通道。對于委派調(diào)解不成功的,通過公共法律服務機器人、一部手機辦事通、掌上12348等途徑引導當事人自愿選擇訴訟代理人,從而完善公共法律服務線上受理到線下落實的渠道。規(guī)定了調(diào)解不成功的基層法律服務工作者不得作為調(diào)解當事人的訴訟代理人,不得收取費用。
此外,為充分調(diào)動專業(yè)人士的積極性,明確中心探索建立低價有償?shù)氖袌龌\行模式,但中心收費不得超過法院應收訴訟費的50%。
訴調(diào)對接執(zhí)調(diào)對接便民利民
在五華區(qū)訴前委派調(diào)解中心記者了解到,中心下設金融糾紛調(diào)解室、傳統(tǒng)民事糾紛調(diào)解室、商事糾紛調(diào)解室、保險糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等十個調(diào)解室。在法院受理民事糾紛前,經(jīng)當事人同意后,將糾紛委派至中心,由中心分配給特邀調(diào)解員進行訴前調(diào)解。
五華區(qū)司法局局長王瑜介紹,目前區(qū)司法局和區(qū)法院已建立了完備的訴調(diào)對接、執(zhí)調(diào)對接體系。訴調(diào)對接方面,區(qū)法院將配備15個快審團隊對接、指導中心的調(diào)解工作。對于調(diào)解成功的案件,當事人雙方可共同申請法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認,經(jīng)確認有效的調(diào)解協(xié)議,一方當事人不按協(xié)議履行義務時,另一方當事人有權向法院申請強制執(zhí)行,申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認,法院不收取案件受理費,對于不適宜申請司法確認的,當事人還可以申請法院出具調(diào)解書,法院減半收取案件受理費。對于調(diào)解不成的,案件由調(diào)解平臺推送至立案平臺,材料完備、符合立案條件的,法院將直接立案,當事人不必為了立案而再跑一次法院。此外,調(diào)解期限最長為30日,不會出現(xiàn)案件因訴前委派調(diào)解而久拖不決情況。執(zhí)調(diào)對接方面,對于已獲得司法確認的調(diào)解協(xié)議,執(zhí)行部門將啟動快速執(zhí)行通道,對不按協(xié)議履行義務的當事人進行強制執(zhí)行。
據(jù)悉,中心可以調(diào)解各類民商事糾紛,但下列情形除外:(一)婚姻關系、身份關系確認案件;(二)可能涉嫌虛假訴訟或者刑事犯罪的;(三)適用特別程序、督促程序、破產(chǎn)程序等依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的;(四)當事人申請訴前財產(chǎn)保全的;(五)當事人下落不明,或者一方人數(shù)眾多,在起訴時人數(shù)尚未確定的代表人訴訟案件;(六)其他不適宜調(diào)解的。（作者鄭玉明）
