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良好的海洋生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的總體目標,就是要在“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的基礎上,進一步鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果,著力解決人民群眾反映強烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題,全面推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理水平和生態(tài)保護修復成效。
經(jīng)過對近年來全國海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)督管理等各項資料的綜合分析,以及上海、深圳、錦州、連云港等試點城市的一線調(diào)研成果,我們認為,當前我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要問題包括:部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性退化,海洋生態(tài)災害頻發(fā)、突發(fā)環(huán)境事故風險較高,公眾臨海難親海、親海質(zhì)量低的現(xiàn)象普遍存在,海洋生態(tài)環(huán)境治理能力仍需提升。
此外,根據(jù)全國歷年海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果,近岸部分海灣河口水質(zhì)污染依然嚴重,不同海灣河口存在海水水質(zhì)等級下降、海水富營養(yǎng)化、有毒有害新型污染物被檢出等現(xiàn)象。
《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,重度富營養(yǎng)化海域主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸主要海灣河口。
我國管轄海域分布著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、潟湖、島礁、上升流、海草床等多種典型海洋生態(tài)環(huán)境,生物物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。但近年來,部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢未得到根本遏制,自然岸線保有率降低、灘涂濕地被大面積占用等問題突出。
同時,海洋生物多樣性水平退化趨勢明顯,優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源衰退,瀕危物種數(shù)目顯著增多,珍稀物種保護面臨較大壓力。2019年監(jiān)測的18個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中,3個呈健康狀態(tài),14個呈亞健康狀態(tài)、1個呈不健康狀態(tài)。
2019年我國管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮38次,海洋赤潮仍處于高發(fā)期,有毒有害赤潮生物增多。
自2007年以來,南黃海滸苔綠潮災害連續(xù)暴發(fā),對南黃海生態(tài)環(huán)境和人們生產(chǎn)生活等均帶來巨大影響。外來物種入侵對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大,海上突發(fā)環(huán)境事故風險仍然較高,風險防控和應急響應任務艱巨。
海洋生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)政策體系還需進一步建立健全,存在著海洋生態(tài)環(huán)境“家底”不清,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急響應能力不足,基礎性、關鍵性科技支撐不足等突出短板。
生態(tài)環(huán)境部組織開展《海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作的首要任務,就是要系統(tǒng)梳理我國海洋生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題和短板。以突出問題為導向,科學規(guī)劃部署“十四五”和中長期海洋生態(tài)環(huán)境保護的主攻方向和重點任務。
對于當前和今后一個時期的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作,要以習近平生態(tài)文明思想為指導,清醒認識我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢。以“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海洋建設總體目標為牽引,進一步貫徹落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求。
針對近岸污染嚴重的河口海灣和岸灘等,將其作為陸海統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控的重點,根據(jù)區(qū)域不同污染特征和主要污染來源,分區(qū)分類實施陸海污染源頭控制工程。通過實施這些工程,提高污水和污染物收處能力、濱海濕地污染自凈能力等,減少氮、磷等主要營養(yǎng)物質(zhì)、塑料垃圾和其他特征污染物的入海量。
保護恢復自然生態(tài)空間,保住海洋生物休養(yǎng)生息的底線。推進海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設。以海灣(河口)為基本單元,推動實施“美麗海灣”百灣治理等重大工程。采取“國家試點示范+地方系統(tǒng)治理”相結(jié)合的方式,分類梯次推進岸線和灘涂濕地保護恢復、海洋生物多樣性搶救性保護、生態(tài)安全屏障建設等生態(tài)環(huán)境綜合治理重點任務。強化海洋環(huán)境風險防控與應急響應,提高公共服務水平。(作者：關道明，系生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任)
