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沖擊,出現(xiàn)倒閉。產(chǎn)業(yè)受損造成行業(yè)從業(yè)人員的收入下降,甚至失業(yè),尤其是其中民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。受到疫情影響,不但就業(yè)市場可容納勞動力總體嚴(yán)重下降,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工時間也整體延后了差不多2個月,有效務(wù)工時間顯著減少,給提高家庭人均收入帶來負(fù)面影響。一些國家為了限制疫情傳播,對我國出口商品提出限制條件,外貿(mào)出口也受到一定影響,國內(nèi)外需求下降也導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足并帶來就業(yè)崗位流失與就業(yè)穩(wěn)定性下降。部分加工業(yè)因?yàn)橐咔橛绊懚鴮?dǎo)致產(chǎn)業(yè)或訂單轉(zhuǎn)移到其它國家,構(gòu)成更大影響。因此,疫情不僅使得原有的貧困地區(qū)、貧困戶增收更加艱難,還導(dǎo)致部分低收入和剛脫貧人口面臨因疫返貧的風(fēng)險,更造成部分從業(yè)人員家庭因失去收入而陷入貧困,產(chǎn)生新增貧困人口。
再次,政府財政收入受到疫情沖擊。由于經(jīng)濟(jì)不振,政府財政收入嚴(yán)重下滑。2020年1-6月份累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入96176億元,同比下降10.8%。已公布上半年財政收支數(shù)據(jù)的24個省份中,僅4省份增速轉(zhuǎn)正,除青海達(dá)5.4%外,河北、廣西、貴州漲幅都僅在1%左右。湖北省上半年下降近四成;海南由于旅游經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),地方財政收入下降了26%。顯示受疫情沖擊,在中央財政可用于地方支出部分下降的同時,地方政府財政收入也在下滑。收入下降導(dǎo)致支出拮據(jù),上半年全國一般公共預(yù)算支出116411億元,同比下降5.8%。其中,中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降3.2%;地方一般公共預(yù)算支出同比下降6.2%。與此同時,在疫情壓力下,社會保障和就業(yè)支出同比增長1.7%。總之,在這樣的財政收支狀況下,收官之年脫貧攻堅(jiān)的巨量支出需求與政府財政收入顯著下降之間的矛盾凸顯,將影響到各級政府在扶貧中的財政支出保障。
因此,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),減輕因疫情帶來的影響,有必要做好科學(xué)應(yīng)對,合理安排部署扶貧工作進(jìn)度,科學(xué)安排扶貧任務(wù)和脫貧考核目標(biāo)。
一是要科學(xué)安排扶貧任務(wù)。扶貧工作一定要堅(jiān)守扶貧主責(zé),避免把過多不應(yīng)由扶貧承擔(dān)的相近工作都落在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單上。必須承認(rèn),扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及社會經(jīng)濟(jì)方方面面,過去地方上把一些工作與扶貧關(guān)聯(lián)起來整體實(shí)施有其合理性。但是,在疫情疊加影響之下,有必要分清哪些是必答題哪些是附加題,銜接消滅絕對貧困的核心目標(biāo)和下一步長效機(jī)制解決相對貧困要求,集中精力完成當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)。要結(jié)合“兩不愁三保障”要求,及時解決農(nóng)村困難群體在疫情期間的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等保障。做好貧困戶的排查和預(yù)警,為困難群眾提供生活扶助、心理疏導(dǎo)、政策宣傳、資源對接等幫扶服務(wù),關(guān)注疫情期間新增符合臨時救助條件的貧困人口,及時納入幫扶范圍。對實(shí)施任務(wù)較重的農(nóng)房改造工作,避免一刀切給地方下達(dá)任務(wù),可根據(jù)村民意愿和住房實(shí)際情況,重點(diǎn)支持危房改造。
二是要合理安排扶貧工作進(jìn)度。受疫情影響,前期脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)滯后,這就要求根據(jù)總體目標(biāo),全面梳理年度工作任務(wù),綜合考慮疫情管控因素,分清輕重緩急,合理安排扶貧工作進(jìn)度。一方面,加快重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)力度,壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、倒排工期,加大投入、加強(qiáng)管理,保障要素、保證進(jìn)度,努力把疫情耽誤的時間“搶”回來,確保按時按質(zhì)完成飲水安全工程、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。另一方面,根據(jù)任務(wù)難度和疫情實(shí)際影響,合理調(diào)整安排扶貧工作進(jìn)度。同時,相應(yīng)調(diào)整扶貧監(jiān)督考核時間表,并與上級部門進(jìn)行溝通對接。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在扶貧檢查中,更應(yīng)實(shí)事求是,避免官僚主義作風(fēng),不讓扶貧干部出力又受氣。
三是要科學(xué)確定脫貧考核目標(biāo)。一方面,要確保脫貧質(zhì)量不縮水。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。規(guī)范摘帽和退出程序,確保高質(zhì)量完成相關(guān)考核要求,讓脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)得到社會和脫貧群眾的認(rèn)可。另一方面,也要結(jié)合絕對貧困與相對貧困扶貧工作銜接機(jī)制,科學(xué)調(diào)整階段性考核目標(biāo)。不合理的目標(biāo)不但影響今年脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn),還可能由于過于倉促而影響完成質(zhì)量,進(jìn)而影響下一階段工作。脫貧目標(biāo)應(yīng)從貧困人口需求出發(fā),為貧困人口服務(wù),重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的基本保障,解決貧困人口的基本生存發(fā)展問題。筆者以為,在目標(biāo)設(shè)定中應(yīng)避免以下兩個傾向:一是避免為了推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等長期工作,而將過多工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成為考核目標(biāo);二是分清絕對貧困和相對貧困問題,將涉及相對貧困的目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整到下一階段去解決。
