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近日,昆明市印發(fā)《昆明市促進(jìn)中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》),內(nèi)容包括打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、支持改革先行先試、統(tǒng)籌財(cái)稅支持發(fā)展、強(qiáng)化要素支撐、促進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新和人才激勵(lì)等方面共31條。
該舉措將通過進(jìn)一步賦權(quán)和制度創(chuàng)新改革,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)的示范引領(lǐng)作用,培植戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),吸引和催生高端資源要素、高精尖科技人才向昆明聚集,全面推進(jìn)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
自主改
打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境
建設(shè)中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū),是促進(jìn)昆明深度融入國(guó)家開放戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇;是昆明實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的重大機(jī)遇。
昆明市深入貫徹《云南省人民政府關(guān)于支持中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神,出臺(tái)相應(yīng)支持政策,促進(jìn)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,旨在以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,大膽試、大膽闖、自主改,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,打造制度創(chuàng)新和對(duì)外開放高地。
在打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面,包括強(qiáng)力推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”、優(yōu)化企業(yè)開辦、加快推行“一業(yè)一證”改革、深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管配套保障、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”等8條,打造昆明片區(qū)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
通過賦予昆明片區(qū)更大的改革自主權(quán),下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。推行“一業(yè)一證”改革,對(duì)一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)涉及到的多個(gè)部門許可證歸并整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。推進(jìn)實(shí)施落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。
大膽試
改革先行先試
《若干政策》支持改革先行先試,包括實(shí)施政策從優(yōu)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制等4條,探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,釋放發(fā)展活力。
這意味著,昆明市出臺(tái)的重大改革措施,將優(yōu)先在昆明片區(qū)試點(diǎn)?，F(xiàn)行和今后出臺(tái)的政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策有關(guān)規(guī)定的,按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用,并可根據(jù)昆明片區(qū)創(chuàng)新需要,在政策適用上合理突破。
為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,昆明片區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)、全省、全市推廣的,將分別對(duì)主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)(企業(yè))給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)人員,給予三等功及以上等次獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先推薦各級(jí)勞動(dòng)模范。對(duì)取得突破性成就,作出重大貢獻(xiàn),在本地區(qū)本行業(yè)本領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響的事業(yè)單位人員,給予記功獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先推薦各級(jí)勞動(dòng)模范。
值得一提的是,建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,鼓勵(lì)“大膽試”。強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,探索包容審慎的監(jiān)管模式,對(duì)主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)(企業(yè))首次輕微違法違規(guī)行為可免予處罰。對(duì)符合昆明片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新設(shè)企業(yè)首次一般違法行為及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,從輕、減輕處理。公職人員因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試無主觀故意導(dǎo)致的失誤、錯(cuò)誤,且未謀取私利的,酌情按程序免責(zé)或從輕、減輕處理。
扶持大
加大財(cái)稅扶持力度
今后,將加大對(duì)昆明片區(qū)的財(cái)政政策扶持。2020年至2024年,市級(jí)分享部分(體制上)對(duì)超2017年基數(shù)的增量部分留存昆明片區(qū),統(tǒng)籌用于昆明片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門統(tǒng)籌專項(xiàng)資金,對(duì)昆明片區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目積極給予支持。
加大政府債券支持力度。優(yōu)先支持昆明片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)上市。鼓勵(lì)通過設(shè)立投資基金、創(chuàng)新股權(quán)投資等方式,帶動(dòng)社會(huì)資本投向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新型企業(yè)。
落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)昆明片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)設(shè)在昆明片區(qū)的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。將注冊(cè)在昆明片區(qū)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司,納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。
強(qiáng)要素
加大規(guī)劃和土地政策支持
強(qiáng)化要素支撐,下放控制性詳細(xì)規(guī)劃修改審批權(quán)、優(yōu)化用地空間布局、強(qiáng)化片區(qū)土地要素保障、調(diào)整下放部分土地審批事權(quán)、加大對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)支持力度、促進(jìn)融資租賃加快發(fā)展、加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展等。
下放控規(guī)修改審批權(quán)限至昆明片區(qū)的包括:對(duì)產(chǎn)業(yè)用地(如工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ))等規(guī)劃用地布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整且不涉及人口規(guī)模增加的;確因客觀原因?qū)е驴匾?guī)信息收集不全面、基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確等原因必須進(jìn)行調(diào)整的;經(jīng)有關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意,局部調(diào)整相鄰地塊邊界的;增加公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、公共空間、綠地等用地規(guī)模及建設(shè)容量,且對(duì)周邊無不良影響的;經(jīng)批準(zhǔn)的控詳規(guī)圖則中規(guī)定的建筑退讓等非強(qiáng)制性指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)專業(yè)規(guī)范及地方法規(guī)規(guī)定的。
在片區(qū)土地要素保障上,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。支持和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)制造企業(yè)依法增加容積率。鼓勵(lì)引導(dǎo)地下空間開發(fā)利用,推進(jìn)地上、地下協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)新建人才公寓、租賃住房給予規(guī)劃和土地政策支持。同時(shí),還調(diào)整了下放部分土地審批事權(quán)。
此外,對(duì)新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)或境外金融分支機(jī)構(gòu)(分行、分公司),合資法人金融機(jī)構(gòu),合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)(分行、分公司),分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
勇敢闖
促進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新和人才激勵(lì)
人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。昆明片區(qū)將加強(qiáng)科技和人才方面支持,通過支持“科創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈、以科技金融助推成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)國(guó)際科技合作示范區(qū)、推進(jìn)人才管理先行先試、強(qiáng)化人才激勵(lì)、加快集聚外籍人才等舉措,加快形成科研聚集區(qū)、人才聚集區(qū),提升昆明片區(qū)造血功能,持續(xù)激發(fā)科創(chuàng)活力。
支持“科創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。優(yōu)先在昆明片區(qū)布局國(guó)家級(jí)(省級(jí))科創(chuàng)中心、創(chuàng)新平臺(tái)及重大項(xiàng)目,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”,探索“揭榜制”項(xiàng)目申報(bào)模式。賦予昆明片區(qū)市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和對(duì)市級(jí)企業(yè)科創(chuàng)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、科技創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、科技眾創(chuàng)空間的認(rèn)定權(quán),市級(jí)科技行政主管部門予以備案和事后評(píng)估。
以科技金融助推成果轉(zhuǎn)化。在科研成果股權(quán)化方面先行先試,允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。對(duì)投資機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)的種子期和初創(chuàng)期完成投資的,按照不超過實(shí)際投資額的5%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助,最高不超過200萬元。
建設(shè)國(guó)際科技合作示范區(qū)。設(shè)立“金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”和“中國(guó)昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”分中心,部署國(guó)際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái),導(dǎo)入國(guó)際科技創(chuàng)新資源。
推進(jìn)人才管理先行先試。昆明片區(qū)可自主認(rèn)定高層次人才范圍,具備條件的人才智力密集單位可申請(qǐng)人才評(píng)價(jià)權(quán)。經(jīng)認(rèn)定的緊缺急需外籍專業(yè)人才,可享受外籍人員來華工作許可計(jì)點(diǎn)積分鼓勵(lì)性加分,給予2年以上工作許可,為其在購(gòu)房和租房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、生活服務(wù)、定制商業(yè)保險(xiǎn)、金融服務(wù)等方面提供多層次、全方位的生活便利。(云南日?qǐng)?bào) 記者張雁群)
