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編者按:民法典的頒布,是新時代社會主義法治建設(shè)的重大成果,保障民法典切實實施成為各級機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國家法制統(tǒng)一實施的神圣職責(zé),推動和保障民法典貫徹實施責(zé)無旁貸。圍繞如何在“四大檢察”中推動和保障民法典的實施,本期“觀點·專題”約請最高檢第一檢察廳(普通犯罪檢察廳)、第六檢察廳(民事檢察廳)、第七檢察廳(行政檢察廳)、第八檢察廳(公益訴訟檢察廳)4位廳長深入研討,敬請關(guān)注。
“觀點·專題”研討嘉賓:
? 苗生明 最高人民檢察院第一檢察廳廳長
? 馮小光 最高人民檢察院第六檢察廳廳長
? 張相軍 最高人民檢察院第七檢察廳廳長
? 胡衛(wèi)列 最高人民檢察院第八檢察廳廳長
轉(zhuǎn)變刑事檢察理念
推動民法典有效實施
苗生明
民法典的實施水平和效果,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福生活,也是衡量檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心、保障人民權(quán)益的重要尺度。廣大刑事檢察干警應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念,正確理解民法典的立法精神,把握核心要義,既關(guān)注原有條款變化,也關(guān)注創(chuàng)新內(nèi)容補(bǔ)充,切實轉(zhuǎn)變理念推動民法典實施,滿足貫徹實施民法典對刑事檢察工作提出的新要求,以更好保障人民權(quán)益,助力新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
一、進(jìn)一步樹立公共利益保護(hù)、保障人民權(quán)益的理念。民法典順應(yīng)了人民群眾更好維護(hù)自身權(quán)益的要求,成為新時代保護(hù)人民民事權(quán)利的重要法律依據(jù)。張軍檢察長指出,在貫徹實施民法典過程中,檢察機(jī)關(guān)有著雙重任務(wù):一方面,檢察機(jī)關(guān)屬于機(jī)關(guān)法人,在從事民事法律活動時,也是民事主體,一定要模范遵守民法典,依照民法典規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù);另一方面,作為司法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履職,防止不當(dāng)履職侵犯民事權(quán)利,更要注重通過正確履職保護(hù)民事權(quán)利。新時代背景下,公共利益的內(nèi)涵日趨豐富,對檢察權(quán)的行使提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)的各項職權(quán)均與民法典所描述的公共利益密切相關(guān),刑事檢察、公益訴訟等工作則要進(jìn)一步樹立公共利益保護(hù)、保障人民權(quán)益的理念,滿足公共利益、人民權(quán)益廣泛性、多樣性的需要,檢察權(quán)必須要隨之跟上。檢察官作為公共利益的代表,肩負(fù)著重要責(zé)任,刑事檢察則是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的最重要承擔(dān)者,刑事檢察工作更要注重通過正確履職保護(hù)民事權(quán)利、保護(hù)公共利益,切實保障民法典的順利正確實施,為人民群眾追求美好生活提供檢察制度保障。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟中民事權(quán)利保護(hù)的意識和理念。要嚴(yán)格依法履行刑事檢察工作職能、職權(quán),保護(hù)民法典所確立的民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。針對辦案實踐中涉及刑民交叉、刑事附帶民事訴訟、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家賠償?shù)劝讣幸廊惠^為普遍存在的重打擊、輕保護(hù)問題,要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的能動功能,通過檢察監(jiān)督體現(xiàn)出法治體系中制度補(bǔ)益與規(guī)范完善發(fā)展,實現(xiàn)民法典在解決權(quán)利保護(hù)、新類型糾紛、社會行為導(dǎo)向、社會主義核心價值弘揚(yáng)等領(lǐng)域良法善治的社會治理功能。要防止將民事、經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)犯罪案件處理,嚴(yán)格把控罪與非罪的界限。要嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、區(qū)分單位犯罪和個人犯罪、區(qū)分合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等界限;嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛、嚴(yán)防將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍采取查封扣押凍結(jié)等刑事強(qiáng)制性措施。結(jié)合實施民法典契機(jī),強(qiáng)化刑事訴訟中的民事權(quán)利保護(hù),適時繼續(xù)發(fā)布涉民事權(quán)利保護(hù)典型案例,為各級檢察院提供參考指引,全面保護(hù)自然人、法人、非法人組織的正當(dāng)民事權(quán)益不受侵犯,切實保障民法典“權(quán)利宣言書”的功效。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化平等保護(hù)的理念。民法典是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典,“平等”與“保護(hù)”貫穿法典始終。刑事檢察要切實轉(zhuǎn)變司法理念,牢固樹立并強(qiáng)化平等保護(hù)理念指導(dǎo)檢察實踐,要按照張軍檢察長的要求,堅持各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等,公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,落實“同城待遇”,堅決杜絕差異性、選擇性司法,堅持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合,嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等法律原則和制度,維護(hù)公平市場交易秩序、維護(hù)市場主體的平等地位,促進(jìn)社會誠信建設(shè),全力保障民法典為市場經(jīng)濟(jì)護(hù)航。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化謙抑的刑事司法理念。要以實施民法典為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化謙抑的刑事司法理念,實現(xiàn)刑法自身有限性、經(jīng)濟(jì)性、補(bǔ)充性和寬容性的謙抑要求。在辦案中要樹立刑事司法保障是對民事權(quán)利保護(hù)的底線救濟(jì)思維,要考慮適用民事法律能否準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì),正確裁量案件,只有當(dāng)行為的違法性達(dá)到刑事可罰的程度時,才能適用刑法。要堅持恢復(fù)性司法、和諧司法理念,把化解矛盾糾紛、減少社會對抗、犯罪損害修復(fù)等貫穿司法辦案的始終。要始終遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,做到寬嚴(yán)相濟(jì),少捕慎訴。對于有關(guān)部門移送的相關(guān)刑事案件,既要嚴(yán)厲打擊侵犯民事權(quán)益的違法犯罪,又要考慮保護(hù)有關(guān)民事權(quán)益需要,依法審慎采取強(qiáng)制措施,防止刑法不當(dāng)介入民事糾紛,做到不枉不縱,用刑法保障、促進(jìn)民法典的實施。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化“四大檢察”融合發(fā)展的理念。學(xué)好用好民法典,不僅是民事檢察當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),更是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”共同的政治責(zé)任和法律責(zé)任。將民法典全面落實到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”實踐中,跨越公法和私法領(lǐng)域,必然要求“四大檢察”協(xié)同發(fā)力,共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)完整的法律監(jiān)督體系?！八拇髾z察”之間具有法律監(jiān)督屬性的共通性;功能作用上具有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施、維護(hù)公平正義的共同性;內(nèi)容上具有交叉交融性。因此,我們要在法治廣闊視野上科學(xué)認(rèn)識我國檢察制度,按照貫徹實施民法典對刑事檢察工作提出的新要求,強(qiáng)化“四大檢察”融合協(xié)同發(fā)展的工作理念。
堅持精準(zhǔn)監(jiān)督貫徹好民法典
馮小光
張軍檢察長在最高人民檢察院工作報告中曾經(jīng)指出,民事抗訴力求精準(zhǔn),要“聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件,通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用,對確有錯誤的其他個案,以檢察建議等方式促進(jìn)糾正”。故,精準(zhǔn)監(jiān)督的主要內(nèi)涵是,尊重民事檢察活動規(guī)律,針對法院審結(jié)的海量民商事案件,按照訟爭法律關(guān)系類型,在區(qū)分是否具有指導(dǎo)、引領(lǐng)意義基礎(chǔ)上,施以不同監(jiān)督方式,旨在以點帶面、擴(kuò)大監(jiān)督效果,引領(lǐng)價值導(dǎo)向的一套行之有效的工作方法,是今后一段時期內(nèi)民事檢察的工作方向。民法典是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的寶典。頒布實施民法典為民事檢察實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督提供了絕佳的契機(jī),我們要通過學(xué)用民法典來補(bǔ)齊民事檢察短板,實現(xiàn)民事檢察創(chuàng)新發(fā)展。同時,通過民事檢察實踐助力民法典的準(zhǔn)確有效貫徹實施。
“司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案例”,既包括弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、符合公共政策導(dǎo)向以及體現(xiàn)平等、自愿、公平、誠信、守信和公序良俗等民法精神的體現(xiàn)公共利益的案例,也包括體現(xiàn)檢察官秉持客觀公正立場、民事檢察監(jiān)督與維護(hù)生效法律文書既判力之間的和諧平衡、法檢實現(xiàn)雙贏多贏共贏等檢察理念的案例,均在一定意義上體現(xiàn)出對民商事類案的法律適用指引。民法典蘊(yùn)涵的理念包括習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,注重將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會公德,強(qiáng)化規(guī)則意識,倡導(dǎo)契約精神,維護(hù)公序良俗,以人為本、以民為本等理念。民事檢察作為公共利益的代表之一,其實施精準(zhǔn)監(jiān)督引領(lǐng)、弘揚(yáng)的價值導(dǎo)向與民法典蘊(yùn)涵的法律精神高度契合,我們要以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引,在檢察實踐中通過典型案例,不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好、宣傳好民法典。
“聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案例,通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用?！边@旨在表達(dá)精準(zhǔn)監(jiān)督就是要符合并體現(xiàn)民事檢察活動規(guī)律。什么是類案?民法典七編中,除總則外,物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等六編就是按照民事法律關(guān)系的不同性質(zhì)進(jìn)行的分類,各分編都有自己的特點和規(guī)律。民事檢察受理的申請監(jiān)督案件數(shù)量排名順序大致為借款合同、買賣合同、房屋買賣合同、勞動爭議、勞務(wù)合同、建設(shè)工程施工合同等,上述類型案件占全部收案數(shù)的50%以上。從法理上分類,民間借貸、買賣合同屬于傳統(tǒng)民法范疇;房地產(chǎn)、建設(shè)工程、金融借款屬經(jīng)濟(jì)法范疇;勞動合同屬社會法范疇;土地出讓合同介乎民事合同與行政協(xié)議之間;知識產(chǎn)權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán)。像民間借貸與金融借款,同屬借款合同,但分屬于不同法域,特點、規(guī)律不同,適用的法律規(guī)范也不同。民間借貸屬民法范疇,而金融借款是民事主體向商業(yè)銀行借款,受中央銀行法、商業(yè)銀行法、銀行監(jiān)管法等法律規(guī)制,央行有權(quán)運(yùn)用貨幣政策工具對金融市場調(diào)控,屬經(jīng)濟(jì)法范疇。綜上,尊重分屬于不同法域的民事案件的特點和規(guī)律,實行分類監(jiān)督指導(dǎo),符合經(jīng)濟(jì)社會活動規(guī)律,符合民事審判和民事檢察活動規(guī)律。學(xué)好民法典有助于對民事檢察案件進(jìn)行精準(zhǔn)分類,有助于對民事檢察類案實施精準(zhǔn)監(jiān)督。
“對司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案例,通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用;對確有錯誤的其他個案,以檢察建議等方式促進(jìn)糾正?！奔丛诰珳?zhǔn)監(jiān)督語境下,區(qū)分抗訴與檢察建議的適用范圍,這在事實上限縮并規(guī)制了檢察官行使裁量權(quán),有利于檢察權(quán)集中統(tǒng)一行使,有利于統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),有利于實施以點帶面放大監(jiān)督效果的重點監(jiān)督。司法權(quán)本質(zhì)是判斷權(quán),法官、檢察官行使判斷權(quán)時擁有自由裁量權(quán)。民事審判權(quán)中的自由裁量權(quán)源于法律沖突的選擇、法律漏洞的填補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會生活本身的不確定性等;像合同無約定、約定不明,合同無效或部分無效,合同解除、中止、撤銷等情形,法官只能依據(jù)法律原則、法理、判例或裁判先例、生活經(jīng)驗、鄉(xiāng)規(guī)民約、善良風(fēng)俗等創(chuàng)設(shè)規(guī)則后作出裁判。自由裁量權(quán)是民事審判權(quán)不可或缺的組成部分,行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制,保障司法權(quán)行使的正當(dāng)性,執(zhí)法尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng),即“同案同判”,應(yīng)當(dāng)避免“同案異判”“異案同判”等裁量權(quán)行使失當(dāng)?shù)那樾?這是長期以來司法改革所追求的目標(biāo)。規(guī)制法官裁量權(quán)是司法改革的重大課題,也是檢察監(jiān)督關(guān)注的重點領(lǐng)域。目前,針對民商事案件裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,最高法采取了類案強(qiáng)制檢索;制訂“九商會紀(jì)要”等有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件;發(fā)布指導(dǎo)性案例;規(guī)范主辦法官聯(lián)席會議案規(guī)則等措施。上述措施對統(tǒng)一法律適用起到了積極推動作用,但未從根本解決問題?！懊裼兴?法有所應(yīng)。”民法典關(guān)于自甘風(fēng)險規(guī)則、好意同乘、私力救濟(jì)原則、制止高空拋物、細(xì)化飼養(yǎng)動物損害責(zé)任、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等新規(guī)定填補(bǔ)了很多法律空白,必將進(jìn)一步限縮規(guī)制裁量權(quán)行使,并對引領(lǐng)新風(fēng)尚、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。
民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念昭示了民法典所蘊(yùn)含的具有“司法理念、政策導(dǎo)向、引領(lǐng)價值”等公共利益屬性的價值取向,而民法典則為推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督提供了最重要的實體法支撐,二者融合必將賦予精準(zhǔn)監(jiān)督以新的內(nèi)涵,不斷推進(jìn)民事檢察工作向深向?qū)嵃l(fā)展。
以民法典為參照做實行政檢察
張相軍
民法典的誕生是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè),把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺?！睆堒姍z察長要求,“檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政的高度,以民法典為參照,進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察工作。”民法典的頒布實施,對做實新時代行政檢察工作,提出了新的更高要求。各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員要充分認(rèn)識頒布實施民法典的重大意義,全面學(xué)習(xí)掌握民法典的各項規(guī)定,尤其是重點學(xué)習(xí)掌握與行政檢察密切相關(guān)的涉及行政登記、征收征用、個人信息保護(hù)、履行法定職責(zé)等法律規(guī)范,堅持把民法典貫穿到各項行政檢察工作中,加強(qiáng)對行政訴訟活動和行政非訴執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督,妥善做好行政爭議實質(zhì)性化解工作,不斷提升行政檢察能力和水平。
一、回應(yīng)民法典要求,推動行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的法定職責(zé)。民法典等私法與行政法等公法一起,共同支撐著國家制度和國家治理體系,公私法規(guī)范共同治理的意義愈加突顯。2019年,最高檢黨組適應(yīng)新時代人民群眾新需求,確立了以行政訴訟監(jiān)督為基石,以化解行政爭議為“牛鼻子”,以非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸的新時代行政檢察工作格局。各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要立足這一工作格局,用實實在在的行政檢察監(jiān)督工作回應(yīng)民法典對權(quán)利保護(hù)的新要求。民法典中有不少關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的規(guī)定,有的是直接規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職責(zé),如民法典第1254條關(guān)于高空拋物的調(diào)查中新增公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查,查清責(zé)任人的規(guī)定,明確了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù),是要求公安機(jī)關(guān)履職的法律基礎(chǔ)。在由此引發(fā)的公安機(jī)關(guān)履職之訴的監(jiān)督中,就要重點審查公安機(jī)關(guān)接警后,是否及時立案調(diào)查,依法履行治安管理職責(zé)。對于沒有完全履職的,可以通過檢察建議等方式進(jìn)行督促。有的是民法保護(hù)與行政保護(hù)的銜接。如民法典第1025條新增規(guī)定行為人為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為,捏造、歪曲事實、使用侮辱性言辭等貶損他人名譽(yù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。同時,公安機(jī)關(guān)對侵犯他人名譽(yù)權(quán)的行為負(fù)有行政處罰職責(zé),侵權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)治安管理處罰法第42條規(guī)定的行政責(zé)任。其中的民事責(zé)任和行政責(zé)任關(guān)系問題,即在侵權(quán)人未承擔(dān)民事責(zé)任的前提下公安機(jī)關(guān)能否作出處罰,公安機(jī)關(guān)的行政處罰是否構(gòu)成民事責(zé)任的基礎(chǔ)等等,都是行政檢察監(jiān)督中需要予以關(guān)注的。
二、以民法典為參照,促進(jìn)依法糾正行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為。習(xí)近平總書記明確指出,各級政府不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。行政檢察要增強(qiáng)穿透式監(jiān)督理念,在依法監(jiān)督法院行政審判和執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的同時,注意透過對法院行政審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督,加強(qiáng)對行政行為合法性的審查和監(jiān)督,對行政機(jī)關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定依法提出監(jiān)督意見。比如,在審查限制人身自由的行政處罰和行政強(qiáng)制監(jiān)督案件時,要落實民法典第109條自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)的要求,注意審查行為權(quán)限和依據(jù)、采取的方式是否合法適當(dāng),等等。同時,要加強(qiáng)類案監(jiān)督,總結(jié)推廣北京、上海、廣東、山東、甘肅等地行政訴訟監(jiān)督年度報告經(jīng)驗做法,針對辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等方面存在的普遍性、傾向性問題,向黨委人大報告,向政府和有關(guān)行政部門通報,促進(jìn)提高依法行政能力和水平。
三、遵循民法典精神,深入推進(jìn)與民事爭議交叉行政爭議的實質(zhì)性化解。實質(zhì)性化解行政爭議是保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力兩個目標(biāo)的結(jié)合點和落腳點,是把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把人民滿意作為政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”落到實處的生動司法實踐。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合目前正在開展的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,綜合運(yùn)用民法典的有關(guān)規(guī)定和民法基本原理,妥善做好民行交叉案件的行政爭議實質(zhì)性化解工作。我國行政訴訟法第61條第1款就規(guī)定了在行政訴訟中一并解決民事爭議制度。在行政檢察監(jiān)督中化解行政爭議時,就要認(rèn)識到當(dāng)事人的實質(zhì)訴求是行政爭議背后的民事爭議,在充分調(diào)查核實爭議事實的基礎(chǔ)上,以民法典規(guī)定的平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色原則為指引,運(yùn)用好民法典的相關(guān)規(guī)定,厘清爭議中各方主體之間的法律關(guān)系和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,在民法典和行政法律規(guī)范的框架內(nèi)促進(jìn)行政爭議和民事爭議一攬子解決,避免循環(huán)訴訟,減輕當(dāng)事人訴累。
借力民法典
為檢察公益訴訟提供新動能
胡衛(wèi)列
檢察公益訴訟,是有效發(fā)揮司法維護(hù)公共利益效能的重要制度設(shè)計,民法典是調(diào)整民事主體之間人身、財產(chǎn)關(guān)系的基本法律,兩者直接調(diào)整保護(hù)的利益領(lǐng)域并不相同,但有著密切的關(guān)聯(lián)。
一、從個體利益與公共利益關(guān)系的立法規(guī)定中把握檢察公益訴訟與民法典之間的辯證關(guān)系。民法典全文1260條,有11個條款直接涉及公共利益,具體有三類不同的文字表述,一是“公共利益”,二是“社會公共利益”,三是“國家利益、社會公共利益”。對這些條款從公共利益保護(hù)的視角進(jìn)行具體分析,大體分為兩類:一類是積極性條款,即賦權(quán)可積極作為某些行為,以增進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)公共利益。直接使用“公共利益”表述的,多是這種類型。另一類是消極性條款,將公共利益作為限縮個人行為、延后個體利益的理由或條件。把公共利益作為民事主體行為的邊界,規(guī)定不得濫用民事權(quán)利損害“國家利益、社會公共利益”,進(jìn)行人體基因、胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動不得“損害公共利益”。逾越邊界將遭受否定性評價,侵害英烈名譽(yù)損害“社會公共利益”,需承擔(dān)民事責(zé)任;利用合同危害國家利益、社會公共利益的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。
公益訴訟檢察和編纂民法典的制度價值二者之間存在著辯證的關(guān)系:一方面,二者調(diào)整的法律關(guān)系和立法目的不同,民法典的既有規(guī)范并不一定能夠直接適用于公益訴訟,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足公益訴訟對實體法律規(guī)范的需求;但民法典又為平衡協(xié)調(diào)私權(quán)利與公共利益提供了解決思路,預(yù)留了制度空間,公益訴訟仍需通過具體的單行法律、法規(guī)獲得明確、完備的實體法依據(jù)。另一方面,二者在利益保護(hù)領(lǐng)域上具有互補(bǔ)性,在具體內(nèi)容上存在著一定程度的相互蘊(yùn)含、轉(zhuǎn)化和銜接的關(guān)系,公共利益、公益訴訟很難與民事權(quán)利保護(hù)、民事責(zé)任承擔(dān)截然區(qū)分;二者也有著相同的價值追求,都致力于推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,致力于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益,都體現(xiàn)出鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色。
二、運(yùn)用好民法典規(guī)范深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等法定領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作。民法典“綠色原則”確立了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的價值基礎(chǔ)。民法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),將“綠色原則”確立為基本原則,對于理解、適用和補(bǔ)足具體規(guī)則具有重要的指導(dǎo)和總領(lǐng)意義,并規(guī)定民事主體從事民事活動,“應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài),使環(huán)境公益訴訟具有了法定的價值基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范助力落實中央“完善環(huán)境公益訴訟制度”的要求。生態(tài)環(huán)境是公益訴訟案件數(shù)量最大、成效最顯著的領(lǐng)域,具有并發(fā)揮了重點帶動全局的重要作用。民法典侵權(quán)責(zé)任編新增了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度,確立了行為違法性、主觀故意性和損害后果嚴(yán)重性的懲罰性賠償構(gòu)成要件;吸收《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》相關(guān)內(nèi)容,明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則,確定修復(fù)和賠償責(zé)任的請求權(quán)主體為國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織,賠償范圍增加了“防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用”,為落實十九屆四中全會“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”的要求提供了規(guī)則依據(jù)。
侵害英烈人格利益民事責(zé)任規(guī)定的完善為檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握英烈保護(hù)公益訴訟提供了實體法支持?！昂霌P(yáng)社會主義核心價值觀”是民法典新增的重要立法目的,第185條為檢察機(jī)關(guān)提起英烈保護(hù)民事公益訴訟提供了實體法基礎(chǔ)。值得注意的是,與英烈保護(hù)法不同,民法典在英雄烈士后面加了一個“等”字,這是立法機(jī)關(guān)對實踐呼聲的積極回應(yīng),意味著對擴(kuò)大英烈保護(hù)公益訴訟適用范圍的肯定。民法典關(guān)于肖像權(quán)合理使用規(guī)則和名譽(yù)權(quán)保護(hù)與新聞報道、輿論監(jiān)督規(guī)則的規(guī)定,有助于檢察機(jī)關(guān)在實踐中強(qiáng)化對“不可避免地”使用、公開和是否盡到“合理核實義務(wù)”的理解和把握。近日,刑法修正案(十一)草案提請審議,草案規(guī)定侮辱、誹謗英雄烈士,損害社會公共利益,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。草案如獲審議通過,將形成一個兼有民事賠償、公益訴訟加刑事追責(zé)的全方位英雄烈士人格利益保護(hù)機(jī)制,實踐中需要注意把握的是,所有保護(hù)方式都以“損害社會公共利益”為構(gòu)成要件。
三、從深化民法典研究中汲取推動公益訴訟拓展和探索的營養(yǎng)。為落實好十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”的要求,最高檢黨組提出,要積極穩(wěn)妥地辦理群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物和文化遺產(chǎn)、婦女兒童權(quán)益等其他新領(lǐng)域的公益訴訟案件。民法典為部分重點領(lǐng)域案件的拓展和探索提供了思路。
關(guān)于隱私信息保護(hù)的多元化需要,留有公益訴訟保護(hù)的探索空間。對于網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的個人隱私侵害,刑事追責(zé)具有證明標(biāo)準(zhǔn)高、民事救濟(jì)不足的特點和難點,公益訴訟作為一種基于公共利益保護(hù)而采用的司法保障手段,應(yīng)當(dāng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
民法典關(guān)于懲罰性賠償制度規(guī)定,為檢察公益訴訟開展懲罰性賠償探索提供了參考。民法典規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三類情形下的懲罰性賠償制度?！疤剿鹘⑹称钒踩袷鹿嬖V訟懲罰性賠償制度”是2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出的要求。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)行了相應(yīng)的探索實踐,民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的相關(guān)規(guī)定在適用范圍、構(gòu)成要件等方面為檢察機(jī)關(guān)開展這項制度探索提供了重要思路。(來源:檢察日報)
