返回頂部
7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會議要求要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板。
2019年11月3日，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，是中國一線城市和部分二線城市（新一線城市）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。上海正在努力實(shí)踐這個(gè)基本要求，其中一個(gè)重要途徑，就是推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用。
什么是高端產(chǎn)業(yè)
從定性和定量結(jié)合的角度來看，高端產(chǎn)業(yè)是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”規(guī)劃中，首次提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。這是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對頭部產(chǎn)業(yè)做出的新概括?！笆濉币?guī)劃定義了它所包括的具體產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃增加了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并將它們整合為新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等六個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2018年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，又加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域），可稱為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在明年開啟的“十四五”規(guī)劃中，將會繼續(xù)增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，也可能會有新的概括。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。筆者估測，到“十四五”末，這一比重將達(dá)到30%以上。
新一代信息技術(shù)位居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首?，F(xiàn)在所說的“新基建”，就是圍繞新一代信息技術(shù)展開的基本建設(shè)活動。它將通過數(shù)字化、智能化，賦能各行各業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。如果說前兩次工業(yè)革命主要源起動力分別是蒸汽動力和電力，那么，第三、第四次（也許是第三次的深化）產(chǎn)業(yè)革命，則是通過通用技術(shù)革命和互聯(lián)網(wǎng)（包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）平臺建設(shè)，全面改變生產(chǎn)、生活和工作方式，全面提高生產(chǎn)、投資、經(jīng)營和管理效率。可見，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，將通過全面的行業(yè)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)。
如何推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用
高端產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，將在行業(yè)應(yīng)用的實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，這與它的若干特性有關(guān)?！笆濉币?guī)劃明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，它對各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有先導(dǎo)性，對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有支柱性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一致的，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，就是為了突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)由高技術(shù)的引領(lǐng)性。上述特性決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠滿足全社會的重大需求，亦即通過改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，既滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，又滿足各行各業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的迫切愿望。
高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，以硬核新技術(shù)為支撐，并圍繞這些技術(shù)的具體應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)。以5G為例，5G作為第五代移動通信技術(shù)，將通過解決原有應(yīng)用場景的痛點(diǎn)，提升其應(yīng)用效率；通過擴(kuò)大新的應(yīng)用前景，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使更多的行業(yè)得益；應(yīng)用場景的進(jìn)一步拓展，還將大大增加硬件設(shè)備的生產(chǎn)、投資和研發(fā)。新技術(shù)賦能行業(yè)應(yīng)用的過程，本質(zhì)上還是一個(gè)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的過程。因此，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，是建立在持續(xù)培育創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)上的。
高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)鏈連接和延伸為路徑，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群中得以實(shí)現(xiàn)。隨著第五代移動通信技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速將成倍提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化+”的能力將大大提高，進(jìn)而推動物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技的普及應(yīng)用。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都將重構(gòu)和延伸，對國民經(jīng)濟(jì)會帶來極大的引領(lǐng)作用。
當(dāng)然，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，也有著很大的不確定性，主要依賴于創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的不斷試錯(cuò)，往往在市場機(jī)制和企業(yè)行為的作用中得以實(shí)現(xiàn)。因此，相應(yīng)的制度變革和建設(shè)能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更好的應(yīng)用環(huán)境。例如，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，與數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用息息相關(guān)，而現(xiàn)行體制和相關(guān)制度在數(shù)據(jù)共享和傳輸方面，還存在一系列障礙。這一方面需要從技術(shù)創(chuàng)新入手，克服這些障礙；另一方面，需要深化改革，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)育、數(shù)據(jù)要素參與分配創(chuàng)造條件。（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）
