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產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興,產(chǎn)業(yè)強則云南強。聚焦深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標,從國際國內(nèi)大視野重新審視云南的省情,注重國家對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的前瞻性引領(lǐng),汲取云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,省委、省政府立足發(fā)展新坐標,培育發(fā)展新動能——
這是一幅描繪云南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯闊圖景。
調(diào)查、研究、論證,再調(diào)查、再研究、再論證。經(jīng)過從國家發(fā)展和改革委員會到云南各地各部門及企業(yè)、學(xué)者的多輪意見征詢,經(jīng)過兩年日日夜夜的擘畫,《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》正式出臺。省委、省政府站在新時代新起點,因時而變、隨勢而制,為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建未來15年的“總規(guī)”。
這是貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神的具體行動。
2015年1月、2020年1月習(xí)近平總書記兩次考察云南時,都強調(diào)了云南許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端,要求我們在推進產(chǎn)業(yè)化升級上下功夫,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
省委書記陳豪指出:“前瞻性謀劃構(gòu)建符合云南實際、時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是云南省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話、加快發(fā)展我省實體經(jīng)濟的重大決策,是推動云南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、闖出一條跨越式發(fā)展路子來的內(nèi)在要求,是加快推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要支撐?！?/p>
這是加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略要求。
省長阮成發(fā)強調(diào):“要拓寬思路、開拓視野,堅持目標導(dǎo)向,深入研究構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)路徑和具體措施。要遵循經(jīng)濟規(guī)律,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和云南經(jīng)濟發(fā)展實際,科學(xué)合理謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要堅持市場化、企業(yè)化方向,更好發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持、引導(dǎo)和促進作用。要精心培育產(chǎn)業(yè)鏈,努力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極布局人才鏈、資金鏈和政策鏈,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。要注重研究全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,努力推動重點產(chǎn)業(yè)緊跟發(fā)展趨勢、全力搶占行業(yè)制高點?！?/p>
立足發(fā)展新坐標、謀劃發(fā)展新方向、確立發(fā)展新目標,藍圖已繪就。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,云南為什么行?
“云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有它的規(guī)律和特色,從起步到今天都一脈相承?！薄稕Q定》起草組成員、省發(fā)改委綜合處副處長劉冠軍介紹,為了讓《決定》切實做到引領(lǐng)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展往后的15年,起草團隊回顧總結(jié)了云南之前40年的甚至更早階段的產(chǎn)業(yè)積累。
新中國成立后,云南不斷探索適合自己省情的發(fā)展方式,歷經(jīng)“備戰(zhàn)備荒”“三線建設(shè)”“煙糖茶膠”等階段。改革開放后,云南省部署打造煙草加工業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、水電為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署,形成云南產(chǎn)業(yè)名片。
黨的十八大以來,特別是2015年習(xí)近平總書記考察云南以來,省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,按照習(xí)近平總書記給云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的主旋律、跨越式發(fā)展的主抓手、同步全面小康的主引擎,提出了“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,著力推進生物醫(yī)藥和大健康、信息、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、先進裝備制造、新材料、食品與消費品制造八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌,取得積極的成效,云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐步明晰,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入主動調(diào)整、引領(lǐng)調(diào)整的新階段。
黨的十九大后,省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,搶抓新一輪西部大開發(fā)發(fā)展機遇,積極謀劃傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)化和新動能培育,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,發(fā)展動能不斷積蓄,發(fā)展空間進一步打開。
經(jīng)過5年的持續(xù)發(fā)力,我省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生了深刻變化:
看我們打造“綠色能源牌”,告別了“一煙獨大”“水電棄水”時代,能源產(chǎn)業(yè)正成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè),“綠色能源省”已經(jīng)形成。綠色鋁材、綠色硅材產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升為全國第一,并為下一步全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展拓展了巨大空間,云南有望成為名副其實的“中國鋁谷”。
看我們打造“綠色食品牌”,推動形成“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展格局。綠色有機種養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)居全國前列; 評出“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”,引入26家國內(nèi)外一流企業(yè)到云南發(fā)展,茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、肉牛等6個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正向千億元邁進,堅果、咖啡2個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正向600億元邁進;啟動建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣20個和特色縣20個。
看我們打造“健康生活目的地牌”,深入推進旅游革命“三部曲”,旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破,旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)?！耙徊渴謾C游云南”重構(gòu)了“游客旅游自由自在、政府管理服務(wù)無處不在”的全域旅游、智慧旅游新環(huán)境,創(chuàng)造性啟動建設(shè)大滇西旅游環(huán)線。
看我們打造“數(shù)字云南”,數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。大力推動經(jīng)濟社會要素全面數(shù)字化,產(chǎn)生了不少在全國叫得響的“單項冠軍”。資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化邁出實質(zhì)性步伐。“一部手機”系列產(chǎn)品成為行業(yè)領(lǐng)域的智慧標桿,“一部手機辦事通”“一部手機云品薈”“一部手機云企貸”“一部手機辦稅費”等“一部手機”系列產(chǎn)品日趨豐富,打出了品牌效應(yīng)、站上了行業(yè)制高點。發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟的云南聲音,全國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心等一批“國字號”大數(shù)據(jù)中心落戶云南,數(shù)字云南總指數(shù)同比增長75%。
……
我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有很多生動實踐和積極進展,有力推動了我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
5年我們前進了6位!云南經(jīng)濟發(fā)展不僅在總量和速度上實現(xiàn)了新的跨越,發(fā)展的質(zhì)量和效益也實現(xiàn)了大幅提升,經(jīng)濟總量突破2萬億元大關(guān),在全國的排位從2014年底的全國第24位提升到2019年底的第18位。
在看到這些成績的同時,我們更應(yīng)看到:云南發(fā)展方式相對粗放、供給體系質(zhì)量不高、全要素生產(chǎn)率和工業(yè)化程度還較低,仍有許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工的中低端,過度依賴要素驅(qū)動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板特別是制造業(yè)發(fā)展的水平低下。
在看到這些問題的同時,我們還應(yīng)看到:當下,云南的資源優(yōu)勢更加突出,云南的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯,百年未有之大變局給云南帶來了重大機遇。
2020年初,習(xí)近平總書記再次考察云南,對云南發(fā)展寄予殷切希望,提出了新要求、新目標。
省委、省政府按照習(xí)近平總書記的指示精神,遵循黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標,圍繞新要求、新目標,深刻把握省情變化,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢,科學(xué)研判“形”與“勢”,在汲取以往發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,反復(fù)研究、論證,從發(fā)展全局和長遠出發(fā),作出不斷優(yōu)化八大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化世界一流“三張牌”內(nèi)涵,培育發(fā)展萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),前瞻性謀劃構(gòu)建符合云南實際和時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決策部署。
剛剛出臺的《決定》,提出重點培育5個萬億級和8個千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向,以及未來發(fā)展的突破口或主要抓手,以此推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進,工業(yè)化進程由中期向后期邁進,經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進,為我省構(gòu)筑迭代升級的產(chǎn)業(yè)體系和到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強省提供重要支撐和堅實基礎(chǔ)。
“梳理云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和基礎(chǔ)的過程中,我們也注意到一個事實:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對云南經(jīng)濟發(fā)展意義重大,一個好的產(chǎn)業(yè)政策出臺,能夠直接反映在那幾年經(jīng)濟發(fā)展的增速中。”劉冠軍說。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,大有可為。
未來15年我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展何為方向、何為主導(dǎo)、何為支撐?
“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上?！稕Q定》精準把握云南省情中最基本、最重要的特質(zhì),特別是云南特色鮮明的比較優(yōu)勢,力爭把生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?！笔“l(fā)展和改革委副主任趙修春介紹。
《決定》突出八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)帶動作用,提出了打造先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、煙草8個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標。
這些重點產(chǎn)業(yè),既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對煙草行業(yè),提出繼續(xù)大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動企業(yè)技術(shù)改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展,拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈;對旅游文化業(yè),提出要著力發(fā)揮云南旅游天堂、休閑勝境、健康福地的優(yōu)勢,抓好新內(nèi)涵、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢“三新”發(fā)展。對高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提出要著力發(fā)揮云南自然稟賦中的“綠色”“環(huán)保”“原生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因,抓好“兩端兩精”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),打響“綠色食品牌”知名度;對現(xiàn)代物流業(yè),提出要發(fā)揮云南面向南亞東南亞輻射中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢,提升物流服務(wù)能力、構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系;對健康服務(wù)業(yè),提出發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢、重要資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢,發(fā)展健康養(yǎng)生、健康旅游、智慧健康、健身休閑運動產(chǎn)業(yè)、健康保險、健康服務(wù)……
《決定》提出2025年、2030年和2035年持續(xù)推進的奮斗目標,明確了“5+8”產(chǎn)業(yè)體系中每個產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標,不僅對做大總量提出要求,也對調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提出新的更高要求:
到2025年,云南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成,萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位全面確立,千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展。到2030年,每個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中要努力達到10%左右,成為云南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);每個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要努力走出特色化、高端化的發(fā)展路子,在經(jīng)濟總量中力爭達到3%左右;5個支柱產(chǎn)業(yè)和8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。到2035年,形成開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、扎根云南的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局,云南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進展,引領(lǐng)西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強省地位基本確立。
為了強化大企業(yè)、大項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用,將“五個萬億級、八個千億級”產(chǎn)業(yè)具體的企業(yè)、落實到項目,列出名單,精準施策,省發(fā)展改革委又牽頭起草了配套實施政策《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》,著眼未來10年至15年,培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè),推動落實100個單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項目。
“歷史經(jīng)驗表明,在每次大的變局中,總有一些欠發(fā)達地區(qū)抓住機遇,實現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展。當前云南面臨十分難得的重大歷史機遇,理清發(fā)展思路,找準發(fā)展重點方向,采取切實措施十分必要?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院院長王昌林這樣評說。
《決定》注重發(fā)揮云南優(yōu)勢、注重面向未來發(fā)展、注重國家對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的前瞻性引領(lǐng),對云南未來發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)提出了具體目標任務(wù),接下來的關(guān)鍵是抓好落實。
省委書記陳豪強調(diào):“全省各地區(qū)各部門要握緊拳頭突出重點、集中優(yōu)勢、全力突破,一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地推,一個項目一個項目地抓,為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐?！?/p>
接下來,要怎么干?省委給出了清晰的“作戰(zhàn)圖”:
——健全強有力的推進機制。
在工作機制上,要堅持省、州(市)、縣(市、區(qū))三級聯(lián)動,形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作推進機制。
省級重點抓規(guī)劃布局、抓力量協(xié)同,統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局,制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;
州(市)重點抓具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、抓招商引資、抓園區(qū)發(fā)展、抓要素保障等,跟蹤工作進度,研究解決具體問題;
縣(市、區(qū))重點抓配套、抓落地,把一個個產(chǎn)業(yè)項目抓扎實。
在組織保障上,省委、省政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,省長阮成發(fā)擔任組長,相關(guān)副省長擔任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,具體負責日常工作。
為了在更大范圍整合優(yōu)勢資源、形成工作合力,云南還要成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;還將制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指南,建立完善區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同引導(dǎo)機制,打造各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖。
“要做到產(chǎn)業(yè)選擇精準、產(chǎn)業(yè)路徑精準、產(chǎn)業(yè)政策精準,不能一哄而上?！笔∥?省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳及省級相關(guān)職能部門,要指導(dǎo)各州(市)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,進行科學(xué)布局;各州(市)、縣(市、區(qū))要結(jié)合各自實際,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,找準定位、突出特色,堅持有所為、有所不為。
——堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈,堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”的新路子,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
省委強調(diào),構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,必須做到“六要”:
一要堅持綠色發(fā)展,把綠色作為標尺、把綠色作為底色,發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢,嚴格執(zhí)行綠色準入,新上項目綠色引進,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,新興產(chǎn)業(yè)綠色培育,推動綠色轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建綠色制造體系,向綠色要效益、向綠色要財富。
二要堅持集聚發(fā)展,圍繞培育千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)和百億級、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū),牢牢抓住滇中地區(qū)、區(qū)域性中心城市、經(jīng)濟廊帶、中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、工業(yè)重點縣(市、區(qū)),打造一批鏈條長成體系的產(chǎn)業(yè)集群,形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三要實施企業(yè)分級評價,依法依規(guī)實施資源要素差別化政策,促進企業(yè)提高投資強度等。
四要堅持融合發(fā)展,推動傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育融合發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合,增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性,培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
五要堅持創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮“新基建”對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效益,促進產(chǎn)業(yè)繁榮,釋放創(chuàng)新活力。
六要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法路徑。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,要健全完善規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)把關(guān)、差異化支持、園區(qū)集聚、龍頭帶動、項目支撐、招商引資、鏈群建設(shè)聯(lián)動工作機制,打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”。
堅持一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃,以高水平規(guī)劃合理配置各類要素資源,實現(xiàn)“綱舉目張”。各地區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、交通區(qū)位、物流條件、科技創(chuàng)新、人力資源、環(huán)境容量等基礎(chǔ)資源和比較優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向。
以促進產(chǎn)業(yè)集聚和提高經(jīng)濟效能為目標,加快推動政策、資金、要素資源向園區(qū)集中,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚,著力培育規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動力強、財稅貢獻率高的專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。
突出項目支撐,堅持傳統(tǒng)新興、存量增量、數(shù)量質(zhì)量并重。既抓頂天立地的大項目,又抓鋪天蓋地的特色項目,建設(shè)一批支撐力好、帶動性強、有發(fā)展前景的重點項目,以項目興產(chǎn)業(yè)、以項目興園區(qū),夯實基礎(chǔ)、強壯筋骨。
堅持“凡是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的,各地區(qū)各部門都要大力支持?！钡脑瓌t,加強政策、資源、要素聚焦,在資金、用地、人才等方面給予充分保障,形成政府和市場雙向發(fā)力的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)揮企業(yè)主體作用,做好市場主體培育工作。對標世界500強,支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式做強做大做優(yōu),引進和培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。同時,大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,幫助解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,充分激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
突出招大引強、培優(yōu)育強。強化招商引資,圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、擴鏈、強鏈,強化政策傾斜支持,積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部,為實體經(jīng)濟壯大夯實根基。
——深化改革創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
把改革創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。
著力深化國資國企改革,加大國有資產(chǎn)重組整合力度,引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中,向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中,加快推進混合所有制改革試點,推進省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化,培育一批“千億國企”。
要加快推進要素市場化配置改革。認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。要加快電力要素市場化配置改革,落實電力價格改革措施,對綠色能源產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施精準支持。中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)要先行先試,著力破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙,形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果。
不斷加大科技創(chuàng)新力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持,創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,推動科技成果轉(zhuǎn)化高效化產(chǎn)業(yè)化。
大力營造良好發(fā)展環(huán)境。以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引,深入推進“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),加快構(gòu)建親清政商關(guān)系,持續(xù)凈化政治生態(tài),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、物流環(huán)境、人才環(huán)境,大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系接力賽發(fā)令槍已打響,需要一茬接著一茬干,持之以恒、久久為功。
一張藍圖繪到底,云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)未來可期。
