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加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,需要實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、土地要素配置等協(xié)同發(fā)力。
8月4日舉行的新聞發(fā)布會上,省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門的相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,為推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。各部門將勇于擔當、積極作為,構(gòu)建云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支持鏈。
省發(fā)展和改革委 “現(xiàn)代化”需要各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展
云南省發(fā)展和改革委副主任趙修春表示,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中所指的“現(xiàn)代化”,不是簡單的技術(shù)進步或經(jīng)濟數(shù)字的簡單增加,有著豐富的內(nèi)涵和意義?！艾F(xiàn)代化”體現(xiàn)的是質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,更多的是指全要素生產(chǎn)率的整體性提高。黨的十九大提出,建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我們理解,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)性工程,是一個動態(tài)發(fā)展的過程,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域、各個要素的變革和協(xié)同發(fā)展,其目標是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,增強經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力和競爭實力。
近年來,省委、省政府堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”的新的發(fā)展路子,統(tǒng)籌推進八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快打造世界一流“三張牌”,全省經(jīng)濟發(fā)展速度一直位居全國前列。2019年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.3萬億元,居全國第18位,經(jīng)濟增速高于全國2個百分點。但是,我們也看到,我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,重工業(yè)主要靠資源、輕工業(yè)主要靠煙草、制造業(yè)主要靠國企的工業(yè)發(fā)展格局尚未根本扭轉(zhuǎn),科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用仍然不強,產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較小。這些,都是我們構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中要著力解決的突出矛盾和問題。
《決定》和《方案》強化科技創(chuàng)新要素培育、現(xiàn)代金融服務(wù)保障、教育和人力資源開發(fā),以及實體經(jīng)濟與要素協(xié)同發(fā)展,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、增動力,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢加強技術(shù)改造,向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級,加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,全力構(gòu)建符合云南特色、時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
省工業(yè)和信息化廳 確保萬億級先進制造業(yè)率先突破
云南省工業(yè)和信息化廳副廳長陳鐘耕介紹,圍繞《決定》出臺,省工信廳一是要分解細化任務(wù)目標,讓“十四五”工業(yè)和信息化規(guī)劃目標與《決定》相關(guān)目標緊密銜接,將《決定》各項目標任務(wù)細化分解;二是抓緊制定先進制造業(yè)4個工程的具體方案、措施,確保萬億級先進制造業(yè)打造工作落到實處、率先突破。
2019年,云南制造業(yè)營業(yè)收入達到11910億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為81.5%,是推動我省經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。下一步,圍繞《決定》提出的2025年、2030年、2035年三個階段目標,緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)改造、智能制造、服務(wù)型制造4大工程實施,全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)將以“兩型三化”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,聚焦“八大重點產(chǎn)業(yè)”“三張牌”和“數(shù)字云南”建設(shè),一方面,將優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做好存量的文章。重點是加快煙草、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策實施,圍繞原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)補短板、拉長板,推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。另一方面,將加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),做好增量文章。通過招商引資和技術(shù)創(chuàng)新,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如,加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè),推動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極謀劃建設(shè)中國面向“兩亞”數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)等。
省科技廳 創(chuàng)新驅(qū)動 科技賦能
云南省科技廳副廳長高俊表示,科技工作將努力在云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,主要做好以下幾方面工作。
一是科技賦能。聚焦萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求,推進“產(chǎn)學(xué)研用”融通協(xié)同創(chuàng)新,研究解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
二是培育主體。圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局,加快培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè),支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)與省內(nèi)外企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建“創(chuàng)新共同體”,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中最具市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w。
三是聚集要素。促進各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素向國家級、省級高新區(qū)聚集,完善高新區(qū)綜合配套能力和服務(wù)體系建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)重大項目和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)向高新區(qū)布局,充分發(fā)揮高新區(qū)在萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的承載作用。
四是培引人才。針對萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),培養(yǎng)和引進結(jié)合,直接引進和柔性引進結(jié)合,培養(yǎng)引進一批構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系急需的高水平科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。
省財政廳 建立健全規(guī)范科學(xué)高效的財政投入機制
云南省財政廳副廳長趙曉靜介紹,近年來,省級財政圍繞省委、省政府推進八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”、推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及“數(shù)字云南”建設(shè)等決策部署,每年直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金額度已達40億至50億元左右。
下一步,圍繞《決定》明確重點培育的5個萬億級產(chǎn)業(yè)和8個千億級產(chǎn)業(yè),省財政廳將會同省級行業(yè)主管部門,按照集中財力辦大事的原則,聚焦財政資金支持重點,保障國家和省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大決策事項的落實。一是突出財政支持方向及重點的精準性。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與杠桿作用,重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題,著力支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、多層次人才隊伍、質(zhì)量和品牌建設(shè)等,提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的公共服務(wù)保障能力。在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面,通過適度政府投資引導(dǎo),穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期,補齊行業(yè)短板,加快實體企業(yè)發(fā)展。二是多渠道籌措資金加大支持力度。圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群培育,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),通過中央和地方各級財政投入、撬動金融資本和社會資本、發(fā)行政府專項債券、政府與社會資本合作等多種方式籌集資金,完善財政資源配置,區(qū)分關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),明確特定政策目標,在準確定位的基礎(chǔ)上圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈,在重點產(chǎn)業(yè)探索全產(chǎn)業(yè)鏈支持機制,推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合。三是積極探索創(chuàng)新財政支持方式。綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、無償補助、以獎代補、先建后補、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞?特別是加快建立“引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群”的重點產(chǎn)業(yè)投資基金體系,形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相匹配、協(xié)調(diào)高效的財政保障政策體系。
省人力資源和社會保障廳 為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新活力
云南省人力資源和社會保障廳副廳長石麗康表示,省人力資源和社會保障廳將認真貫徹《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》,切實抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)。
一是不斷深化人才管理制度改革,加大工作指導(dǎo)服務(wù)力度,充分調(diào)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)企業(yè)、用人單位的積極性,充分激發(fā)和釋放專業(yè)技術(shù)人才、技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
二是進一步加大省內(nèi)人才培養(yǎng)力度。圍繞先進制造業(yè)等5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等8個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),與教育、衛(wèi)生、工信等部門攜手,大力實施高層次人才培養(yǎng)支持計劃、職業(yè)技能提升行動,打造一支大規(guī)模、多層次、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。
三是進一步加大人才引進力度。在堅持黨管人才的工作格局下,與省人才辦、省科技廳一起,大力實施高層次人才引進計劃。
四是開展國際職業(yè)資格互認。在中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)(昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū))開展技能人員職業(yè)資格國際互認試點工作。
五是實施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略。提高專業(yè)技術(shù)人才、技能人才與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系匹配度,以技術(shù)技能提升推動新舊動能轉(zhuǎn)換。推動專業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系無縫對接,促進專業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系良性互動。
省自然資源廳 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障
云南省自然資源廳副廳長萬勇介紹,自然資源部門作為土地要素保障部門,將強化土地要素支持,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供保障。今年上半年,全省共批準建設(shè)用地20.75萬畝,同比增長2.31倍。
一是建立國土空間規(guī)劃體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。自然資源部門扎實開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間現(xiàn)狀分析與未來風(fēng)險評估。在查清全省自然資源底數(shù)的基礎(chǔ)上,對接行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,在實施建設(shè)用地總量調(diào)控的同時,為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留用地空間。
二是深化用土審批改革,提高土地利用管理水平。改革土地利用計劃管理方式,堅持土地要素跟著項目走,以真實有效的項目落地作為配置土地利用計劃的依據(jù),對重點建設(shè)項目用地計劃實行應(yīng)保盡保。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,精簡辦理事項,統(tǒng)一辦理平臺,提升審批效能。
三是不斷完善用地政策,滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。針對文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、半山酒店、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地特點,探索“點狀供地”方式,按建多少、轉(zhuǎn)(征)多少、供多少的原則進行點狀報批、點狀供應(yīng),有效化解用地指標緊缺、降低用地成本、生態(tài)環(huán)境保護等矛盾問題。
四是強化重點項目用地保障,服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。針對“雙十”“四個一百”“五網(wǎng)”“八大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”等項目用地需求,搭建重點項目用地保障系統(tǒng),建立重點項目保障庫,動態(tài)掌握項目建設(shè)推進情況,積極主動進行政策業(yè)務(wù)指導(dǎo),有目的、有方向地進行用地保障。
省生態(tài)環(huán)境廳 以生態(tài)環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化
云南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長蘭駿表示,省生態(tài)環(huán)境廳將認真貫徹落實《決定》要求,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場資源配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。
進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。對《決定》中提到的八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”項目,開辟環(huán)評綠色通道,組織全省各級生態(tài)環(huán)境部門主動服務(wù),提前介入,建立項目環(huán)評調(diào)度機制,拉條掛賬形成清單,會同行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)建設(shè)單位盡早開展環(huán)評,對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目加快環(huán)評審批。
嚴格環(huán)境準入,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)的宏觀管控,建立健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機制。強化規(guī)劃環(huán)評對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和指導(dǎo)作用,對《決定》中明確的“打造萬億級支柱產(chǎn)業(yè)”“培育千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,與相關(guān)行業(yè)主管部門一道,積極推進規(guī)劃環(huán)境影響評價,從規(guī)劃源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān),嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范要求,促進企業(yè)采用先進工藝裝備和技術(shù),使用清潔能源和原料,采用先進治理技術(shù),提高資源利用效率和污染治理水平,以生態(tài)環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。
