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在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,省委、省政府始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神,作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的根本遵循和行動(dòng)指南,始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,取得了決定性成就,產(chǎn)生了云南特點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)精神,為“中國(guó)減貧方案”積累了云南經(jīng)驗(yàn)。
云南脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)政治責(zé)任。健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求,制定時(shí)間表、任務(wù)書(shū),倒逼工作落實(shí),強(qiáng)化組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)、政策供給、資源整合、財(cái)政投入等職責(zé)。州市縣抓政策落實(shí),充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),抓實(shí)項(xiàng)目、用好資金、落實(shí)人員,健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)促攻堅(jiān)的責(zé)任制度。落實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人制度,各級(jí)政府負(fù)責(zé)人與黨組織書(shū)記共擔(dān)第一責(zé)任。省市縣鄉(xiāng)村成立黨政“一把手”任“雙組長(zhǎng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任狀。15個(gè)省級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)與16個(gè)州(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),堅(jiān)持“定職責(zé)、定政策、定計(jì)劃、定資金、定考核”行業(yè)扶貧“五定”工作法,實(shí)施最嚴(yán)考核,壓實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任。推進(jìn)“五級(jí)書(shū)記”遍訪貧困對(duì)象行動(dòng),落實(shí)看真貧、扶真貧、真扶貧,扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作落實(shí)。
貫徹精準(zhǔn)方略,提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。做實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。按照“五查五看三評(píng)四定一公示”程序,開(kāi)展多輪“回頭看”,確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格公告公示制度,確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。強(qiáng)化資金整合,創(chuàng)新使用方式,注重監(jiān)管,確保資金使用精準(zhǔn)。精準(zhǔn)摸清貧困戶家底,因戶精準(zhǔn)施策,確保措施到戶精準(zhǔn)。開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng),精準(zhǔn)選派工作隊(duì)員駐村幫扶,確保因村派人精準(zhǔn)。用好脫貧考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”,細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)考核退出,確保脫貧成效精準(zhǔn)。實(shí)施“五個(gè)一批”。推動(dòng)“一縣一業(yè)”“一村一品”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,打造“綠色食品牌”,推進(jìn)電商扶貧和文旅融合扶貧,培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”根基,發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。城鎮(zhèn)化帶動(dòng),以集中安置為主,“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步,實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧一批。踐行綠色發(fā)展理念,彰顯綠色優(yōu)勢(shì),推進(jìn)中國(guó)最美麗省份建設(shè),實(shí)施退耕還林(草)工程、陡坡地治理項(xiàng)目,拓寬生態(tài)公益崗位渠道,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè),完善補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。扶貧先扶智,實(shí)行資助精準(zhǔn)化、扶持特惠化、服務(wù)均等化,教育發(fā)展向民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)傾斜,抓好“控輟保學(xué)”工作,發(fā)展教育脫貧一批。抓實(shí)健康扶貧,社會(huì)保障兜底。落實(shí)健康扶貧30條舉措,完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底“四重保障”措施,切實(shí)降低就醫(yī)負(fù)擔(dān),有效防止因病致貧、因病返貧。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性扶貧與保障性扶貧有機(jī)結(jié)合,精準(zhǔn)鎖定兜底保障對(duì)象,推進(jìn)低保與扶貧有效銜接,促進(jìn)社保兜底一批。
實(shí)施整族幫扶,攻克深度貧困堡壘。針對(duì)獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、佤族、傈僳族、普米族、阿昌族、拉祜族等11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族,持續(xù)推動(dòng)“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”。建立大型企業(yè)集團(tuán)幫扶人口較少民族機(jī)制,動(dòng)員三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南中煙工業(yè)公司、云南煙草專賣(mài)局等企業(yè)集團(tuán),對(duì)“直過(guò)民族”和人口較少民族進(jìn)行整族幫扶。瞄準(zhǔn)昭通市3個(gè)革命老區(qū)貧困縣56.21萬(wàn)貧困人口、迪慶藏族自治州9.6萬(wàn)貧困人口、怒江傈僳族自治州14.93萬(wàn)貧困人口和邊境25個(gè)縣(市)92.8萬(wàn)貧困人口,打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,攻克深度貧困堡壘。
加大投入力度,推動(dòng)八方合力攻堅(jiān)。充分發(fā)揮政府投入主體作用。2015年以來(lái),中央和省級(jí)累計(jì)投入各類扶貧資金5040.1億元。統(tǒng)籌整合中央20項(xiàng)和省級(jí)21項(xiàng)涉農(nóng)資金,累計(jì)整合涉農(nóng)資金1487.43億元。爭(zhēng)取中央扶貧再貸款額度,把更多金融資金引導(dǎo)到貧困地區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)放長(zhǎng)期貸款和中央財(cái)政貼息專項(xiàng)支持易地扶貧搬遷。通過(guò)信用擔(dān)保、扶貧貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加扶貧貸款規(guī)模。全省黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位深入推進(jìn)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng),強(qiáng)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶。深化與上海市、廣東省的東西部扶貧協(xié)作。
注重扶志扶智,激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)和“三講三評(píng)”活動(dòng),推進(jìn)感黨恩教育?！案荒X袋”與“富口袋”并重。開(kāi)展扶志教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化典型示范。實(shí)施青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn),提高群眾自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體平臺(tái),開(kāi)展扶貧扶志志愿服務(wù)、“小手拉大手,學(xué)生帶家長(zhǎng)”等活動(dòng),推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育健康文明新風(fēng)尚。
黨建扶貧雙推進(jìn),著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程,鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。每年把村“三委”負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)一遍;對(duì)新任的村黨組織書(shū)記,實(shí)施縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對(duì)一”幫帶,為農(nóng)村留下永不走的工作隊(duì)。認(rèn)真做好第一書(shū)記選派工作,為貧困村扶貧帶去新資源、輸入新血液。創(chuàng)新推動(dòng)“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)。推行“黨支部+公司+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+電子商務(wù)”模式,將綜合服務(wù)平臺(tái)與“淘寶云南館”“淘工網(wǎng)”“鄉(xiāng)街子”“彩云優(yōu)品”等電商平臺(tái)對(duì)接,助推脫貧攻堅(jiān)。
云南脫貧攻堅(jiān)的決定性成就
“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾如期兌現(xiàn)。脫貧摘帽出列目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民不愁吃、不愁穿的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全省88個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,鞏固率達(dá)94.8%,所有義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)標(biāo)。88個(gè)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、1023個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8502個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo),貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋。易地扶貧搬遷達(dá)99.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化集中安置率達(dá)90.6%?；緦?shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象“危房不住人,住人無(wú)危房”目標(biāo)。農(nóng)村低保、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社保政策全面落實(shí)?！耙徊娇缜辍钡膲?mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。2015—2019年,全省8個(gè)自治州的貧困人口累計(jì)脫貧164.95萬(wàn)人,11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族已有9個(gè)實(shí)現(xiàn)整族脫貧。全省剩余2個(gè)“直過(guò)民族”傈僳族、怒族也將于今年實(shí)現(xiàn)整族脫貧,歷史性告別絕對(duì)貧困。
貧困群眾收入水平大幅提高。截至2019年底,全省已脫貧人口人均純收入達(dá)6949元,建檔立卡貧困人口中人均純收入5000元(含)以上的比例已占90.6%;貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2015年的7070元上升到2019年的10771元,年均增長(zhǎng)11.1%,增速高于全省平均水平,提前一年實(shí)現(xiàn)“貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入到2020年達(dá)到10000元以上”的目標(biāo)。全省聘用生態(tài)護(hù)林員17.04萬(wàn)名,居全國(guó)第一,每人每年平均增加收入9000多元,共帶動(dòng)17.04萬(wàn)個(gè)貧困家庭、70萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收;文化旅游綜合帶動(dòng)80萬(wàn)貧困人口脫貧增收;電商扶貧帶動(dòng)68.95萬(wàn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻巨變。截至2019年底,全省建制村100%通硬化路、100%通郵、99.13%通客車(chē),貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、動(dòng)力電、光纖、寬帶。怒江、瀾滄江“過(guò)江靠溜索”的歷史一去不復(fù)返,沿邊地區(qū)“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)公共服務(wù)短板不斷補(bǔ)齊,不僅僅是通行的便利,更為貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)各族群眾點(diǎn)燃了希望,貧困群眾生產(chǎn)、生活條件顯著提升。從過(guò)去的“晴通雨阻”、人背馬馱,到現(xiàn)在通行便利、物流電商進(jìn)村助力產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)村科技扶貧成效顯著,新品種應(yīng)用推廣、農(nóng)田水利設(shè)施條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力提升,助推貧困地區(qū)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,貧困地區(qū)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)中“解脫出來(lái)”,促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收,貧困群眾生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。同時(shí),貧困群眾生活方式發(fā)生深刻巨變。截至2019年底,全面鞏固提升了1861.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障水平,集中供水率達(dá)96%,自來(lái)水普及率達(dá)94%,水質(zhì)合格率基本達(dá)到全國(guó)平均水平。貧困地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)逐漸破除,健康文明風(fēng)尚正在形成,村規(guī)民約得以遵守,垃圾圍村等現(xiàn)象大大減少。尤其是99.6萬(wàn)人建檔立卡易地搬遷貧困人口中絕大部分通過(guò)城鎮(zhèn)化集中安置。如今,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)取代了刀耕火種,電商走進(jìn)了基諾山寨,德昂山寨年輕人學(xué)會(huì)了用手機(jī)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
貧困群眾精神面貌明顯提振。依靠自己的雙手摘掉窮帽、斬?cái)喔F根的意識(shí)逐步增強(qiáng),自強(qiáng)自立蔚然成風(fēng)。學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍逐漸形成?！翱恐鴫Ω鶗裉?yáng)、等著政府送小康”的現(xiàn)象大為改觀,“脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的”“幸福是奮斗出來(lái)的”的觀念入腦入心。阻斷貧困代際傳遞,“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”“不能讓子孫繼承貧困‘遺產(chǎn)’”等觀念深入人心。少數(shù)民族尤其是“直過(guò)民族”和人口較少民族安貧樂(lè)道的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的向往和不懈追求。貧困群眾能力素質(zhì)明顯提升。家有萬(wàn)畝良田,不如薄技在身。1000名少數(shù)民族教師和2萬(wàn)名“直過(guò)民族”青壯年勞動(dòng)力通過(guò)了普通話培訓(xùn),350個(gè)普及普通話示范村創(chuàng)建起來(lái)了,不會(huì)使用國(guó)家通用語(yǔ)言的人由2016年的13.02萬(wàn)人減少到2019年的3.73萬(wàn)人。大學(xué)生由1513人增加到4840人。貧困群眾實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)已達(dá)18.43萬(wàn)人次,轉(zhuǎn)移就業(yè)已達(dá)12.41萬(wàn)人,勤勞致富思想進(jìn)一步樹(shù)牢,致富能力顯著增強(qiáng)。
邊疆民族地區(qū)貧困治理能力顯著提升。各級(jí)干部能力素質(zhì)大幅提升。2016年以來(lái),全省累計(jì)派出了4.47萬(wàn)人(次)黨員干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記、17.97萬(wàn)人(次)干部駐村幫扶,錘煉出了一支過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍,打造出了一支“云嶺鐵軍”。邊疆貧困治理機(jī)制不斷完善。脫貧攻堅(jiān)中,精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、幫扶和管理機(jī)制不斷完善,產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、投入增長(zhǎng)保障機(jī)制、社會(huì)參與合力攻堅(jiān)機(jī)制、東西部扶貧協(xié)作機(jī)制以及考核評(píng)估、貧困退出等機(jī)制不斷健全。貧困地區(qū)治理基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。貧困地區(qū)發(fā)展短板不斷補(bǔ)齊,群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善,基本公共服務(wù)水平不斷提高,貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)。
各族人民感黨恩心向黨跟黨走堅(jiān)定不移。脫貧攻堅(jiān)使各族貧困群眾從“貧困”中徹底解放出來(lái),極大地增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感,在思想上觀念上精神上實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。尤其是“直過(guò)民族”和人口較少民族社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千年跨越”,實(shí)現(xiàn)了從整族貧困到整族脫貧,這是“直過(guò)民族”和人口較少民族發(fā)展史上的奇跡,是黨的民族政策和脫貧攻堅(jiān)政策在邊疆民族地區(qū)的生動(dòng)寫(xiě)照。邊疆各族群眾精氣神更足了,民心向黨、人心思富,“吃水不忘挖井人,致富不忘感黨恩”,堅(jiān)定不移心向黨、聽(tīng)黨話、跟黨走。
云南脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求,把為人民謀幸福作為自己的初心。云南作為扶貧開(kāi)發(fā)工作主戰(zhàn)場(chǎng)之一,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得前所未有的成就,首要的、最重要的一條經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái),各級(jí)黨組織發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,始終把脫貧攻堅(jiān)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程。正是依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和優(yōu)勢(shì),迅速高效地動(dòng)員起各方力量、各種資源,對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難及時(shí)作出決策,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,集中力量打好殲滅戰(zhàn),如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持“一家人都要過(guò)上好日子”是奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持“各民族都是一家人,一家人都要過(guò)上好日子”,這是我們黨對(duì)歷史、對(duì)人民的承諾和交代。云南堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往,作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民主體地位,尊重人民的首創(chuàng)精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),把太多不可能變成了可能,書(shū)寫(xiě)了氣壯山河的人間奇跡。全省上下投入到史無(wú)前例的轟轟烈烈反貧困大戰(zhàn)中,踐行了不怕苦、不怕累、不怕?tīng)奚姆簇毨Ь?抒寫(xiě)了以人民為中心的拳拳情懷,必將奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)是制勝密碼。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝密碼。脫貧攻堅(jiān)取得前所未有的決定性成就,充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。立足省情,云南充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),迸發(fā)出巨大的攻堅(jiān)合力,運(yùn)用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、全社會(huì)多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)體系。制度優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在扶貧資源動(dòng)員、整合和精準(zhǔn)配置的強(qiáng)大組織能力上,體現(xiàn)在社會(huì)各方力量匯聚上,體現(xiàn)在“掛包幫”結(jié)對(duì)幫扶、中央和集團(tuán)定點(diǎn)幫扶以及跨省(市)東西部扶貧協(xié)作上,體現(xiàn)在精準(zhǔn)管理、督導(dǎo)檢查、掛牌督戰(zhàn)各環(huán)節(jié)上。沒(méi)有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì),絕對(duì)不會(huì)有如此“硬核”的脫貧攻堅(jiān)成就。
堅(jiān)持精準(zhǔn)方略是根本方法。云南脫貧攻堅(jiān)之所以能夠奪取全面勝利,根本方法就是堅(jiān)持了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本方略。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,打好精準(zhǔn)政策“組合拳”,建立精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作體系,解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等問(wèn)題。始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)施策作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障來(lái)落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”相結(jié)合,探索出“貧困對(duì)象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清”的六清工作方法,受到國(guó)務(wù)院的充分肯定,并向全國(guó)推廣。
堅(jiān)持資源整合是有效舉措?！胺e力之所舉,則無(wú)不勝也?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以能夠取得全面勝利,與全省堅(jiān)持加大投入和強(qiáng)化資金支持的做法分不開(kāi),與長(zhǎng)期堅(jiān)持動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與,促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)和扶貧資源有力整合的實(shí)踐分不開(kāi)。云南充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用,堅(jiān)持多元投入保障,著力整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援滇扶貧、社會(huì)扶貧等扶貧資源,形成有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供條件支撐。
堅(jiān)持群眾主體是動(dòng)力源泉。云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利,是長(zhǎng)期堅(jiān)持尊重群眾主體地位、堅(jiān)持群眾路線、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的實(shí)踐結(jié)果。解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的主體性和主動(dòng)性,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)減貧可持續(xù)的重點(diǎn)?！笆谪毨д咭詽O”,使貧困戶真正成為主體,激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。云南始終堅(jiān)持群眾主體地位,不斷激發(fā)內(nèi)在活力,把增加貧困群眾收入、“富口袋”作為主要目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)融合為方向,抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧,培強(qiáng)脫貧根基。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變幫扶方式,采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式,提高貧困群眾在扶貧項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度,樹(shù)立主體意識(shí),自力更生,艱苦奮斗,激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心。
堅(jiān)持幫扶協(xié)作是重要手段。云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),與長(zhǎng)期堅(jiān)持借外力、強(qiáng)內(nèi)力、形成脫貧攻堅(jiān)合力的做法分不開(kāi),與長(zhǎng)期堅(jiān)持幫扶協(xié)作的實(shí)踐分不開(kāi)。堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)在社會(huì)扶貧中的主力軍作用,堅(jiān)持中央定點(diǎn)幫扶,部門(mén)掛鉤幫扶及社會(huì)幫扶有機(jī)銜接、協(xié)同融合推進(jìn)。堅(jiān)持幫扶意識(shí)和工作態(tài)度到位、政策措施到位、工作機(jī)制到位;在資金使用上精準(zhǔn)發(fā)力,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)動(dòng)員上精準(zhǔn)發(fā)力。上海、廣東兩省市加力用勁,把真心真情變?yōu)檎娼鸢足y,跨山海、聚深情,堅(jiān)持“中央要求、云南所需、滬粵所能”,高位推動(dòng),完善工作聯(lián)席會(huì)議制度、高層互訪機(jī)制,團(tuán)結(jié)協(xié)作,務(wù)實(shí)推進(jìn),滬滇、粵滇合作成為東西部扶貧協(xié)作的一大亮點(diǎn)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是堅(jiān)強(qiáng)保障。黨建帶扶貧、扶貧促黨建是云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧和黨政“一把手”脫貧責(zé)任制,實(shí)行省級(jí)干部包縣、廳級(jí)干部包鄉(xiāng)、縣級(jí)干部包村及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的“四包”制度,確保每一個(gè)貧困縣都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián),每一個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、單位掛包,每一個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì),每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶,做到不脫貧不脫鉤。把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),抓好以村黨組織為基石的村級(jí)組織配套建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”,已成為云南的一大特色。
