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石屏縣大橋鄉(xiāng)大平地村 李寧 攝
如何鞏固脫貧成果,銜接鄉(xiāng)村振興?石屏縣大橋鄉(xiāng)大平地村在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中作出了探索實(shí)踐:通過(guò)大清理大整治推進(jìn)人居環(huán)境大提升,成功打響了鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”,提振了全村群眾接續(xù)奮斗,追求美好生活的信心與決心。
支部+群眾讓村莊規(guī)劃接地氣
大平地村將村莊規(guī)劃作為關(guān)系全村人切身利益的“頂層設(shè)計(jì)”,放在全局工作的首要位置。石屏縣大橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記蘇鵬介紹,在做村莊規(guī)劃時(shí),鄉(xiāng)里排除了過(guò)去花大價(jià)錢(qián)請(qǐng)規(guī)劃公司設(shè)計(jì),使規(guī)劃看似高大上卻不接地氣繼而無(wú)法落地的做法,決定由黨支部牽頭、帶動(dòng)村民自己規(guī)劃村莊。該村先由鄉(xiāng)規(guī)劃所采用無(wú)人機(jī)航拍全村鳥(niǎo)瞰圖,再充分征求群眾意愿后,把需要建設(shè)的道路、公廁、污水處理系統(tǒng)、小廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、復(fù)耕復(fù)綠等內(nèi)容,按大多數(shù)人的意見(jiàn)布置上圖,經(jīng)鄉(xiāng)里審核和縣里審批后,即形成村莊規(guī)劃,寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約,全村遵照?qǐng)?zhí)行。
先做“加法”再做“減法”。村里先召開(kāi)群眾大會(huì),告知大家為了村子長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)村子現(xiàn)有格局和功能進(jìn)行再優(yōu)化、再提升,之后選出村民代表積極提出各自想法。搜集好村民的意見(jiàn)后,村里進(jìn)行一一梳理,合并同類(lèi)項(xiàng),對(duì)不切合實(shí)際的隨即減去,留下核心內(nèi)容,確定好村莊主要功能定位。
在征求意見(jiàn)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。大橋村黨總支書(shū)記張文明是大平地村人,一直關(guān)注村子的發(fā)展,他說(shuō),發(fā)動(dòng)村民參與規(guī)劃自己村莊的過(guò)程,既是征求村民意見(jiàn)的必經(jīng)階段,也是確保規(guī)劃落地落實(shí)的重要過(guò)程。村里先聽(tīng)取大家的意見(jiàn),然后在求同存異中達(dá)成一致。
依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。村里商定規(guī)劃方案后,報(bào)鄉(xiāng)政府審核,確保不觸碰耕地紅線和生態(tài)紅線,鄉(xiāng)政府審定后報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局審批。確定下來(lái)后,即組織人員在村內(nèi)廣泛宣傳動(dòng)員,依法依規(guī)按圖作業(yè)、掛圖作戰(zhàn)。
四份承諾破解拆臨拆危難題
大平地村在村莊規(guī)劃布局中,即把村內(nèi)臨時(shí)建筑、危舊建筑、不協(xié)調(diào)建筑列入拆除范圍,村干部按圖作業(yè),對(duì)應(yīng)拆除的各類(lèi)建筑進(jìn)行實(shí)地丈量統(tǒng)計(jì),相關(guān)資料歸檔保存。
如何全面有效地完成拆除任務(wù),是人居環(huán)境整治工作中的一塊硬骨頭。張文明說(shuō),為啃下這塊硬骨頭,大平地村黨員干部多次開(kāi)會(huì)討論研究,最后決定推行“四份承諾”制度,推動(dòng)拆除工作有力有效開(kāi)展。第一份承諾是村里的黨員干部簽下承諾書(shū),承諾凡涉及自家應(yīng)拆除范圍的,必須帶頭拆除;第二份承諾是村里的每位黨員干部均要認(rèn)領(lǐng)自己認(rèn)為方便做工作的拆除戶(hù),并簽下承諾書(shū),承諾做通包保戶(hù)的思想工作;第三份承諾是動(dòng)員要求建筑風(fēng)格與村莊規(guī)劃風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的戶(hù)主簽下承諾書(shū),承諾限期自行修繕整改,若不按期修繕,則按村規(guī)民約處理;第四份承諾是村里黨員干部組成的工作組簽下承諾書(shū),承諾對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)拆除戶(hù)進(jìn)行合力攻堅(jiān),完成工作任務(wù)。張文明介紹,第一份承諾確保讓村干部帶頭拆除,對(duì)全村村民起到帶頭示范作用。第二份承諾確保責(zé)任到戶(hù)到人,心中有底,有序做通大部分群眾的思想工作,推動(dòng)拆除工作全面展開(kāi)。第三份承諾確保局部風(fēng)貌修繕的群眾自己行動(dòng)起來(lái),營(yíng)造自己家園自己建的良好氛圍。第四份承諾確保集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)工作,不影響全村整體拆除工作進(jìn)度。
“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看黨員、黨員看干部?！贝迕駨拈_(kāi)始的觀望甚至部分抵觸,再到后來(lái)積極主動(dòng)支持參與,這一轉(zhuǎn)變是村黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果,也是群眾充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力追求美好生活的結(jié)果。2019年以來(lái),通過(guò)支部引領(lǐng),黨員干部帶頭,群眾積極行動(dòng),大平地村共拆除危臨建筑、不協(xié)調(diào)建筑等10500平方米,為建設(shè)美麗村莊騰出空間。
五小三公一體系四化同構(gòu)美鄉(xiāng)村
拆除清理后,如何建設(shè)?張文明說(shuō),建設(shè)村莊既需要對(duì)村莊有一份情懷,更需要一點(diǎn)精益求精的工匠精神。村里結(jié)合實(shí)際,將“規(guī)劃、綠化、文化、整潔化”理念緊密融入“五小三公一體系”建設(shè)中,有效提升村莊品質(zhì),真正達(dá)到“美了鄉(xiāng)村,聚了民心”的效果。
“四化”同構(gòu)貫穿始終。大平地村始終堅(jiān)持按照“規(guī)劃、綠化、文化、整潔化”理念建設(shè)鄉(xiāng)村。堅(jiān)持風(fēng)貌統(tǒng)一強(qiáng)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃主要在于風(fēng)貌管控,大平地村堅(jiān)持祖輩流傳下來(lái)的青瓦白墻風(fēng)格,確保村內(nèi)建筑風(fēng)貌相對(duì)統(tǒng)一,整體風(fēng)格協(xié)調(diào)。堅(jiān)持因地制宜抓綠化。貫徹落實(shí)州委提出的“田園風(fēng)光是農(nóng)村最美的風(fēng)景,蔬菜林果是農(nóng)村最好的綠化”理念,把蔬菜林果作為村莊主要綠化方式,發(fā)展以火龍果為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)興文化。在村莊建設(shè)和后續(xù)管理中,注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)村文化融入群眾的生產(chǎn)生活中,增強(qiáng)村民自強(qiáng)誠(chéng)信感黨恩意識(shí)。同時(shí)增強(qiáng)村民對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同感,在庭院建設(shè)中堅(jiān)持就地取材,把拆下的舊磚瓦、舊木頭用起來(lái),建成小柵欄、小擋墻、小桌椅,在變廢為寶建家園中為村民留下鄉(xiāng)愁記憶。堅(jiān)持庭院內(nèi)外整潔化。扎實(shí)做好群眾工作,把疫情防控和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有效結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)村民衛(wèi)生意識(shí),逐步勸導(dǎo)村民人畜分離,圈養(yǎng)家禽,并在村子旁邊建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),做到大牲畜不入村。以“溝相通、路相連、垃圾清”為原則規(guī)整田地。通過(guò)整潔化建設(shè),達(dá)到了“村整潔、田園美、人精神”效應(yīng)。
建好“五小三公一體系”。大平地村將“規(guī)劃、綠化、文化、整潔化”理念有效貫徹在“五小三公一體系”建設(shè)任務(wù)中?！拔逍 ?即利用拆出空間進(jìn)行匠心打造,建設(shè)風(fēng)格各異的小花園、小果園、小菜園、小庭院、小廣場(chǎng);“三公”:即因地制宜建設(shè)村內(nèi)公共廁所、公共停車(chē)場(chǎng)、公共道路;“一體系”:即統(tǒng)籌整合資源力量,切實(shí)完善垃圾污水收治體系。其中,“五小”建設(shè)主要完善庭院及村內(nèi)綠化美化功能;“三公”則著重布局村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施;“一體系”著力解決村內(nèi)垃圾清理和污水排放問(wèn)題。
多方籌資強(qiáng)化保障。通過(guò)向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢能人捐贈(zèng)一點(diǎn)的辦法,點(diǎn)滴籌集建設(shè)資金,解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。具體建設(shè)中,政府資金僅用在“三公一體系”建設(shè),“五小”和戶(hù)廁主要由群眾自己籌資、自己動(dòng)手建設(shè),形成群眾投資、群眾管理、群眾受益的有效機(jī)制。
齊抓共管建實(shí)機(jī)制保長(zhǎng)遠(yuǎn)
建設(shè)固然重要,管理更得下功夫。張文明說(shuō),之前也到過(guò)其他地方參觀學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)一些村子建設(shè)得很好,但管理跟不上,又回到“臟亂差”的老路上。大平地村在建設(shè)時(shí)就考慮到后期管理維護(hù)問(wèn)題,并結(jié)合實(shí)際建立了切實(shí)管用的機(jī)制,有效推進(jìn)管護(hù)工作。
干部監(jiān)管促保潔。村里安排4位村干部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督,安排7名公益性崗位保潔員,有序銜接縣鄉(xiāng)垃圾治理體系,統(tǒng)籌清運(yùn)村內(nèi)垃圾,美化環(huán)境衛(wèi)生。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)凈污水。大平地村一步到位規(guī)劃建設(shè)了村內(nèi)污水處理管網(wǎng)和水沖式戶(hù)廁,做到村內(nèi)所有污水全部流入管網(wǎng),最后經(jīng)村內(nèi)污水處理廠統(tǒng)一處理后再次灌溉農(nóng)田,讓村民逐步養(yǎng)成自覺(jué)收集廢水、凈化污水的生產(chǎn)生活習(xí)慣。村規(guī)民約強(qiáng)治理。切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用,不斷提升村莊治理能力,把“自覺(jué)遵守村莊建設(shè)規(guī)劃,主動(dòng)服從村莊風(fēng)貌管控,保持村莊整潔化,自覺(jué)繳納衛(wèi)生保潔費(fèi)”等制度明確寫(xiě)入村規(guī)民約,并強(qiáng)化執(zhí)行,確保村規(guī)民約的權(quán)威性。文明新風(fēng)樹(shù)導(dǎo)向。以“文明新風(fēng)示范村”和“最美庭院”創(chuàng)建、“好媳婦”等評(píng)比為契機(jī),塑造“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)思想好、團(tuán)結(jié)進(jìn)步形象好、崇德向善家風(fēng)好、移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)好、健康文明習(xí)慣好”的價(jià)值取向。支部引領(lǐng)管長(zhǎng)效。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,采取“黨組織+村民小組+社會(huì)組織”的模式,以支部統(tǒng)領(lǐng)全村所有工作,注重發(fā)揮村民小組自治主體作用,黨員、村民代表、志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員各負(fù)其責(zé),凝心聚力把村莊管理起來(lái)。(紅河日?qǐng)?bào) 記者宋文 李聰華 滿(mǎn)長(zhǎng)杰)
