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“小康”是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想,表達了人們對美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來詮釋“中國式現(xiàn)代化”,領(lǐng)導人民實現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強的劃時代跨越。當歷史的指針劃向21世紀第20個年頭,中國全面建成惠及14億多人的小康社會,第一個百年奮斗目標即將成功實現(xiàn)。這是中華民族史、人類社會進步史上新的里程碑,是中國特色社會主義民生保障制度的偉大勝利。
民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過上好日子,是我們黨矢志不渝的奮斗目標,是社會主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會順應(yīng)人民對美好生活的新向往,提出堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,為在更高水平上增強人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。
?一 民生保障的“中國智慧”
新中國成立初期,國家百廢待興、一貧如洗,人民生活困苦不堪,掙扎在饑寒交迫的生存線上。我國民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步,從小到大,從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,從特定人群到全面覆蓋,一步一步發(fā)展到今天,編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過幾十年時間,中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問題,這在發(fā)展中國家是絕無僅有的,即使在發(fā)達國家也是難以想象的,創(chuàng)造了世界社會保障發(fā)展史上的罕見奇跡。
從我國民生保障水平的歷史性跨越中,我們可以切身地感受到這一點。1949—2019年,我國人均預期壽命從35歲到77.3歲,教育程度從80%以上的文盲率到勞動年齡人口平均受教育年限10.7年,城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升,億萬中國人正享受著從未有過的幸福生活。
“一枝一葉總關(guān)情?！蔽覀凕h和政府所做的一切,都是為了讓人民過上富裕幸福的生活。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家,人口基數(shù)大,一個再大的總量除以14億多都會變成一個小數(shù)目,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在,解決民生問題有著非?，F(xiàn)實的制約因素。中國立足自身國情,秉持以人民為中心的發(fā)展思想,充分吸取國外社會保障制度的經(jīng)驗教訓,把民生改善需求和我國發(fā)展階段結(jié)合起來,形成了一套切實可行、行之有效的民生保障制度。
既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面,在任何時候,民生保障都必須以經(jīng)濟發(fā)展為條件,經(jīng)濟發(fā)展都必須以民生保障為目的,兩者相輔相成、不可偏廢。在我國民生保障的實踐中,我們科學把握民生和發(fā)展相互牽動、相互促進的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,一件接著一件辦,最大程度增進民生福祉;另一方面做到量力而行,堅持從實際出發(fā),依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況,循序漸進提高民生水平,避免出現(xiàn)一些國家過度福利化造成的惡果。
既全面普惠又兜住底線。社會主義條件下的民生保障制度,是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過長期努力,我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會保障網(wǎng),基本養(yǎng)老保險覆蓋9.67億人,基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億多人,義務(wù)教育入學率接近100%,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。同時,我國把對特殊困難人群的幫扶和救助作為重點,做好城市特困群體的最低生活保障工作,打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn),穩(wěn)步實現(xiàn)“兩不愁三保障”,兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。
既通盤謀劃又因地制宜。我國地域廣闊,人口基數(shù)大,各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不盡相同。無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保障,無論是最低生活保障標準還是特困人員救助供養(yǎng),無論是實行免費義務(wù)教育還是建立住房公積金制度,都注重加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌兼顧。同時,各地可在落實好國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上,制定符合本地實際的相應(yīng)政策。比如2019年,北京人均GDP為164220元、最低生活保障標準為家庭月人均1100元,甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導標準為月人均524元。
既政府主導又多方參與?！疤斓刂?黎元為先?！痹谏鐣髁x中國,無論什么時候,無論什么情況下,解決民生問題、補齊民生短板,都必須發(fā)揮黨和政府的主導作用。近些年來,隨著我國經(jīng)濟實力的大幅提升,我們實施更多“硬核”政策改善民生,拿出更多的財政資金用于提高保障水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時,注重動員社會各方面的力量,鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人積極參與民生事業(yè),滿足人民群眾多層次多樣化的需求。
這些改善民生的有效做法,是我國在長期實踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗,是一個社會主義發(fā)展中大國解決民生問題的獨特創(chuàng)造。它所蘊含的科學方法和取得的巨大成就,顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性,越來越為世人所矚目和認可。
?二 扶貧減貧的“中國奇跡”
貧困是社會發(fā)展的最大短板,扶貧減貧是補齊民生保障短板的重要途徑?？匆粋€國家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴密,一個關(guān)鍵指標就是看貧困發(fā)生率的高低,看扶貧托底的力度和成效。我國民生保障水平的不斷提高,與堅持不懈地扶貧減貧是分不開的。
新中國成立特別是改革開放以來,我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動,使貧困人口大幅減少,貧困群眾生活水平顯著提高,貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來,我國堅決打響脫貧攻堅戰(zhàn),持續(xù)加大扶貧投入,不斷攻克貧困堡壘,到2020年年底將歷史性地解決絕對貧困問題。我國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個成就,足以在中華民族發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆,足以載入人類社會發(fā)展史冊。
回顧新中國70多年扶貧開發(fā)歷程,我們在經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧的良性互動中,成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。鑒于我國在扶貧減貧方面取得的巨大成就,第73屆聯(lián)合國大會通過決議,以中國扶貧減貧實踐為基礎(chǔ),構(gòu)建了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架,提出了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新思路。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑,中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
為什么世界如此看重中國?歸根結(jié)底,就是因為中國在扶貧減貧上交出了一份冠絕全球的成績單。
體量之大獨一無二。改革開放以來,按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準,我國已有8億多貧困人口實現(xiàn)脫貧,占同期全球減貧人口的70%以上,超過歐洲44個國家的人口總和。黨的十八大以來,黨帶領(lǐng)人民實施精準扶貧戰(zhàn)略,連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上,農(nóng)村貧困人口減少了9000多萬,脫貧攻堅完成后將有1億左右人口脫貧、832個貧困縣全部摘帽,區(qū)域性整體貧困得到解決?？梢哉f,這種大體量的脫貧規(guī)模,不僅我國歷史上前所未見,別的國家也沒有出現(xiàn)過,創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。
進程之快前所未有。從人類發(fā)展史來看,大規(guī)模的減貧往往伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的進程。西方發(fā)達國家的工業(yè)化進行了幾百年,擺脫大規(guī)模的貧困也花了幾百年時間,至今仍沒有完全消除絕對貧困。而我國在短短幾十年間,通過快速的現(xiàn)代化進程,依靠黨和政府強力推進脫貧攻堅,走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑拿撠殮v程,人民生活即將實現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越。
質(zhì)量之高有目共睹。質(zhì)量是脫貧的生命,沒有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧、被脫貧。在我國這場脫貧攻堅戰(zhàn)中,對脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終。在扶貧思路上,改變過去“大水漫灌”的做法,采取精準扶貧,真正做到底數(shù)清、目標準、效果佳;在扶貧手段上,把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧等結(jié)合起來,變純粹“輸血”為重在“造血”;在扶貧質(zhì)量保障上,嚴格脫貧標準和程序,加強常態(tài)化督促指導,確保脫真貧、真脫貧;在鞏固扶貧成果上,建立解決相對貧困的長效機制,防止摘帽人口再返貧。通過扎扎實實的脫貧攻堅,貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,貧困群眾收入水平大幅提高,“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。這些實實在在的成效,貧困群眾感受最明顯,也是脫貧攻堅經(jīng)得起歷史和人民檢驗的最鮮活體現(xiàn)。
制度之優(yōu)充分彰顯。我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就,根本就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)越性。我們有黨的堅強領(lǐng)導,通過制定科學有效的路線方針政策,確保扶貧脫貧工作始終沿著正確方向前進;我們有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的工作體系,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,層層壓實責任,確保各項任務(wù)落實落地;我們有集中力量辦大事的組織動員能力,最大限度地調(diào)動社會各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,黨的十八大以來,共有25.5萬個駐村工作隊、290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部戰(zhàn)斗在扶貧一線,帶領(lǐng)群眾攻破一個個貧困堡壘,筑起一道道防返貧堤壩,書寫了新時代最動人的脫貧故事。
現(xiàn)在,脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段,滿打滿算也就半年時間,一晃就過去了?！捌渥魇家埠?其將畢也必巨?！痹降阶詈笤揭Ьo牙關(guān),不能有絲毫松勁懈怠,不能有半點麻痹大意。必須以不獲全勝決不收兵的頑強意志、一鼓作氣乘勢而上的奮勇姿態(tài),克服新冠肺炎疫情影響,奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)。
?三 增進福祉的“中國方案”
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬,社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)超13億,完成普惠幼兒園整改1.7萬所,個人所得稅起征點提高了,老百姓常用的許多藥品降價了,網(wǎng)絡(luò)提速降費使刷屏更快了……2019年推出的這一個個民生“大禮包”,進一步增強了老百姓的獲得感,反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力。
民生改善沒有終點,只有連續(xù)不斷的起點。黨的十九屆四中全會立足滿足人民群眾對美好生活的更高期待,抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點難點問題,堅持和完善各項民生保障制度,進一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系,讓經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利為全體人民共享。
健全就業(yè)促進機制。就業(yè)關(guān)系億萬人民的飯碗,是天大的事。當前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力依然存在,結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,新的影響因素不斷增加。2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口將超過1400萬,應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬,達到近年來的一個峰值。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,就業(yè)形勢更加嚴峻。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè),必須大力實施就業(yè)優(yōu)先政策,特別是要完善重點群體就業(yè)支持體系,加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動者、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度,做好進城務(wù)工人員的就業(yè)指導服務(wù)工作,讓這一民生之本扎得更深、立得更穩(wěn)。
構(gòu)建全民教育體系。百年大計,教育為本。教育乃民生之基,教育制度安排牽動著千家萬戶。目前,我國教育發(fā)展還不平衡不充分,“有學上”已經(jīng)實現(xiàn),“上好學”的問題仍然亟待解決,教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會提出了堅持和完善教育制度的總體目標,即構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。實現(xiàn)這一總體目標,就是要辦好人民滿意的教育,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制,完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。同時,著力建設(shè)學習型社會,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學習方式,加快發(fā)展面向每個人、適合每個人的更加開放靈活的教育體系。
完善社會保障體系。社會保障是民生“安全網(wǎng)”、社會“穩(wěn)定器”、發(fā)展“調(diào)節(jié)閥”。近些年來,我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展,但社會保障制度的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提高。全會提出完善覆蓋全民的社會保障體系,強調(diào)要把更多的群眾納入保障范圍,實施全民基本養(yǎng)老參保計劃,全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度,努力做到法定人員全覆蓋。此外,全會還在加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、構(gòu)建多層次社會保障體系以及加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等方面,提出一系列具體要求,為建立更高水平的社會保障制度指明了方向。
強化健康中國保障。人民的健康水平,是一個現(xiàn)代國家發(fā)展狀況的“晴雨表”。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的顯著改善,人們對自身健康的關(guān)注和追求越來越強烈。新冠肺炎疫情就是對我國公共衛(wèi)生體系的一次檢驗,其中也暴露出不少問題和短板,亟待加以解決和完善。習近平總書記指出:“沒有全民健康,就沒有全面小康?！比珪岢鰪娀岣呷嗣窠】邓降闹贫缺Ｕ?對完善國民健康政策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面,作出了明確具體的部署,為建設(shè)健康中國提供了全方位的制度支撐。
“民亦勞止,汔可小康;惠此中國,以綏四方。”全面小康,這個縱貫千年的美好理想、激蕩百年的奮斗目標,如一輪朝日已見東方既白,噴薄欲出。中國人民從來沒有像今天一樣,穩(wěn)穩(wěn)地享受殷實豐裕的民生福祉,盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽光。
