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昆明信息港訊 記者刁鳳云 8月15日,《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)系列新聞發(fā)布會·綜合解讀專場在昆明舉行。會上,云南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春介紹,《實施意見》具有“新”“高”“大”“先”“實”等突出特點。政策創(chuàng)新方面,縱向比,是云南省以前所沒有的;橫向比,在全國也是比較超前的。
趙修春表示,“新”是指《實施意見》堅持新發(fā)展理念,明確了新時代滇中新區(qū)開發(fā)建設(shè)所承擔(dān)的新使命,與時俱進建立新體制、出臺諸多新政策,著力推動滇中新區(qū)培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢、呈現(xiàn)新面貌。
他介紹,例如,體制機制創(chuàng)新方面,明確了“新區(qū)黨工委、管委會為省委、省政府的派出機構(gòu),實行計劃單列管理”;招商引資方面,提出“支持省屬企業(yè)聯(lián)合昆明市、新區(qū)等設(shè)立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,聚焦科技前沿領(lǐng)域,投資引進產(chǎn)業(yè)項目”;科技創(chuàng)新方面,提出“探索使用‘滇中科技創(chuàng)新券’、‘滇中創(chuàng)業(yè)通票’,為企業(yè)提供免費的研發(fā)、財務(wù)、法律、檢驗等第三方服務(wù)”;建立市場化運營機制方面,提出“探索‘管委會+服務(wù)中心+公司’的運作模式”“逐步推進新區(qū)開發(fā)運營主體市場化轉(zhuǎn)型”“推動有條件的開發(fā)運營主體上市”;對外開放方面,提出“‘三區(qū)’聯(lián)動發(fā)展”“推進關(guān)稅保證保險改革,實現(xiàn)貨物‘先放后稅’”“創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式”“建設(shè)出口產(chǎn)品公共‘海外倉’和海外運營中心”;優(yōu)化營商環(huán)境方面,提出“開展區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評等承諾制試點”“建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單,實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)上辦理,讓企業(yè)和群眾辦事‘像網(wǎng)購一樣方便’”。這些政策,縱向比,是云南省以前所沒有的;橫向比,在全國也是比較超前的。
“高”是指《實施意見》明確加強滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),高位統(tǒng)籌、高位指導(dǎo)推進滇中新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設(shè)工作,堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的思路。例如,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,提出“聚焦先進制造業(yè)發(fā)展,與東部地區(qū)同步規(guī)劃、同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”“新引進的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里”“實施建設(shè)用地、能源消耗總量和強度雙控”;推進產(chǎn)城融合方面,提出“推進智慧城市、海綿城市、園林城市建設(shè),提升城市品位”“建設(shè)智能應(yīng)用場景,構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環(huán),提升城市精細化管理水平”。這些政策,均體現(xiàn)了滇中新區(qū)開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展的高標準、高要求。
“大”是指《實施意見》充分體現(xiàn)了“以大思路、大謀劃、大政策推動大發(fā)展”的要求。例如,立足發(fā)揮滇中新區(qū)在建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心、共建“一帶一路”、承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)中使命作用的大思路,進行了頂層設(shè)計;立足將滇中新區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新標桿,作出了系統(tǒng)謀劃;立足賦予滇中新區(qū)更大的自主權(quán)限,強化財稅、金融、土地、人才、創(chuàng)新、開放等支持政策,特別是提出,“現(xiàn)行省對新區(qū)‘固定上解’的財政體制延續(xù)5年(從2021年執(zhí)行至2025年)。從2021年起,省級財政、昆明市財政連續(xù)5年每年分別給予新區(qū)5億元、2億元綜合財力補助”。這些政策,充分體現(xiàn)了省委、省政府支持滇中新區(qū)發(fā)展的大手筆。
“先”是指《實施意見》旨在鼓勵滇中新區(qū)在落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神上走在前列,在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列,在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展實體經(jīng)濟上走在前列,在貫徹落實新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展中勇當(dāng)先鋒、爭做表率。例如,提出滇中新區(qū)“地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別不低于10%、20%、12%、18%”的發(fā)展目標,明顯快于全省和昆明市發(fā)展速度,也明顯快于全國其他新區(qū)。又如,提出“支持新區(qū)全面實施中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索形成的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”,目的是支持在滇中新區(qū)率先推廣其他地區(qū)和平臺的好經(jīng)驗。再如,提出“打造一流營商環(huán)境”“支持新區(qū)建設(shè)人才特區(qū)”等等。這些政策,都是為了推動滇中新區(qū)在全省乃至全國樹立標桿、作出示范。
“實”是指《實施意見》政策實、舉措實、效果實。除了前面提到的綜合財力補助外,在土地政策方面,提出了“對新區(qū)國土規(guī)劃控制指標、年度計劃指標實行單列管理,建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足新區(qū)發(fā)展需要”“在全省范圍內(nèi)對新區(qū)范圍的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)劃等規(guī)劃控制指標進行調(diào)整,徹底解決滇中新區(qū)建設(shè)用地分散化、碎片化的問題”;在科技創(chuàng)新、人才引進、對外開放、招商引資等方面,也都提出了非常具體的支持和激勵政策。
