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加快推動(dòng)云南滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是省委、省政府努力把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重大舉措，有利于充分發(fā)揮云南滇中新區(qū)承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合平臺(tái)功能，有利于促進(jìn)云南在我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
如何才能實(shí)現(xiàn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？
近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），確定了支持云南滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策框架，主要內(nèi)容包括3大板塊8個(gè)部分共22條，繪就了云南滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑圖，支持政策的系統(tǒng)性、“含金量”“領(lǐng)跑”全國。
8月15日，《實(shí)施意見》系列新聞發(fā)布會(huì)·綜合解讀專場(chǎng)在昆明舉行，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、昆明市政府、云南滇中新區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人，綜合解讀《實(shí)施意見》并回答社會(huì)關(guān)切問題。
背景
成立五年滇中新區(qū)發(fā)展成效明顯 但發(fā)展“瓶頸”也需認(rèn)真研究解決
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人趙修春介紹，《實(shí)施意見》是省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是匯聚上下共識(shí)的一項(xiàng)綜合改革方案，是舉全省之力、聚發(fā)展之氣的一項(xiàng)重大舉措，也是目前國內(nèi)各省支持國家級(jí)新區(qū)政策中比較全面、比較系統(tǒng)、含金量較高的一套政策。
2015年正式獲國務(wù)院批復(fù)成立以來，云南滇中新區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”目標(biāo)任務(wù)，在編制規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等方面做了大量工作。2016年至2019年，滇中新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中由第15位上升至第12位，與全省基本保持同向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
“但也要看到，滇中新區(qū)的開發(fā)開放和建設(shè)發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)相比還有差距，在管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集聚度、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面還存在一些問題，制約和影響了滇中新區(qū)的發(fā)展，削弱了滇中新區(qū)在全省的示范帶動(dòng)作用，需認(rèn)真研究解決?！壁w修春說。
為推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到滇中新區(qū)進(jìn)行調(diào)研。省發(fā)展改革委成立專門工作小組，在專題調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒其他國家級(jí)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了《實(shí)施意見》初稿，并多次征求滇中新區(qū)管委會(huì)、昆明市人民政府和有關(guān)廳局意見。國家發(fā)展改革委對(duì)文件制定給予了大力支持，提出了具體指導(dǎo)意見。
為推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展， 《實(shí)施意見》明確：堅(jiān)持“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立建制、市區(qū)融合發(fā)展”，新區(qū)黨工委、管委會(huì)為省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行計(jì)劃單列管理，新區(qū)主要履行經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職責(zé)。本著“新區(qū)事情新區(qū)辦”“特事特辦、新事新辦”原則，賦予新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的外，省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限全部下放新區(qū)，不得委托或下放的審批權(quán)限，建立新區(qū)向省級(jí)有關(guān)部門直報(bào)請(qǐng)批體制。
路徑
云南滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分兩步走 目標(biāo)任務(wù)定量又定性
在《實(shí)施意見》中，云南滇中新區(qū)的高質(zhì)量的發(fā)展是如何體現(xiàn)的？就此趙修春介紹，《實(shí)施意見》分2025年、2030年兩個(gè)時(shí)段設(shè)置了云南滇中新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，既有定性目標(biāo)，也有定量指標(biāo)。
《實(shí)施意見》提出，到2025年，滇中新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在全國前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，成為全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板；到2030年，滇中新區(qū)引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。
“提出這樣的發(fā)展目標(biāo)，既是落實(shí)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立云南滇中新區(qū)時(shí)明確賦予滇中新區(qū)的使命責(zé)任，也是貫徹省委、省政府對(duì)滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、開發(fā)開放等方面要求的具體體現(xiàn)?！壁w修春介紹。
高質(zhì)量發(fā)展也要求新區(qū)的發(fā)展速度必須保持在一個(gè)較快的水平上，為全省經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在綜合分析云南滇中新區(qū)在全省所處地位、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)、《實(shí)施意見》系列政策措施對(duì)滇中新區(qū)發(fā)展即將產(chǎn)生巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出了滇中新區(qū)發(fā)展的定量目標(biāo)：到2025年，滇中新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，分別拉動(dòng)全省年均增長(zhǎng)0.5、1.5、1、1.5個(gè)百分點(diǎn)。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速高于全省、昆明市的水平，也高于其他許多國家級(jí)新區(qū)。
“《實(shí)施意見》還要求，滇中新區(qū)新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于150億元/平方公里，這就要求滇中新區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目必須是資本密集型、技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際上也是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)具體體現(xiàn)?！壁w修春解讀。
內(nèi)容
真金白銀“22條” 為云南滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供有效支撐
趙修春介紹，《實(shí)施意見》研究確定了支持滇中新區(qū)發(fā)展的政策框架，主要內(nèi)容包括3大板塊8個(gè)部分共22條，就滇中新區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)及支持政策措施進(jìn)行了明確。圍繞推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加大招商引資力度、加大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度等方面提出了具體政策舉措；圍繞提升科技創(chuàng)新能力，提出了打造創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力等方面的具體政策舉措；圍繞打造開放合作新高地，從增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化等方面提出具體支持政策舉措；圍繞規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)新區(qū)，從強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合等方面提出具體支持政策舉措；圍繞創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，從優(yōu)化金融服務(wù)、創(chuàng)新國土空間規(guī)劃方式、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制等方面提出具體支持政策；圍繞推進(jìn)滇中新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確了完善管理體制、建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全市區(qū)融合發(fā)展機(jī)制、完善財(cái)稅體制、打造一流營(yíng)商環(huán)境等方面的具體政策。
“《實(shí)施意見》具有‘新’‘高’‘大’‘先’‘實(shí)’的突出特點(diǎn)。很多政策，縱向比，是我省以前所沒有的；橫向比，在全國也是比較超前的。為了鼓勵(lì)滇中新區(qū)在落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神上走在前列，在主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上走在前列，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展中勇當(dāng)先鋒、爭(zhēng)做表率，除了綜合財(cái)力補(bǔ)助外，《實(shí)施意見》還在土地政策、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、對(duì)外開放、招商引資等方面，也都提出了非常具體的支持和激勵(lì)政策。” 趙修春介紹。
新前景
加速市區(qū)融合 創(chuàng)新開拓區(qū)域融合發(fā)展的云南樣板
實(shí)現(xiàn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，昆明市與新區(qū)的融合發(fā)展，也是關(guān)鍵一環(huán)。
云南滇中新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任呂永棟介紹，新區(qū)成立之初，云南省委、省政府高起點(diǎn)謀劃、高站位統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)發(fā)展，明確提出了建立“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立建制、市區(qū)融合發(fā)展”的管理體制，從那時(shí)起新區(qū)與昆明市就已經(jīng)開始攜手，全力構(gòu)建“市區(qū)融合發(fā)展”嶄新格局。通過近五年的共同努力，市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)已經(jīng)取得了一定的成效。
“此次發(fā)布的《實(shí)施意見》中，充分肯定了‘市區(qū)融合發(fā)展’取得的創(chuàng)新實(shí)踐效果，對(duì)繼續(xù)深化‘市區(qū)融合發(fā)展’提出了更高要求。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，在規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建五個(gè)方面，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)融入昆明市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，努力在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標(biāo)桿?！眳斡罈澱f。他表示，滇中新區(qū)將持續(xù)深化市區(qū)融合發(fā)展，加速構(gòu)建滇中新區(qū)與昆明市錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)支撐的格局，創(chuàng)新開拓區(qū)域融合發(fā)展的云南樣板。
而昆明市委常委、副市長(zhǎng)張斌表示，滇中新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)昆明市在內(nèi)的滇中城市群崛起，成為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。長(zhǎng)期以來，昆明市高度重視滇中新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，積極推進(jìn)市區(qū)融合，重點(diǎn)從主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、項(xiàng)目共推、資金共籌三方面開展工作。在努力克服債務(wù)負(fù)擔(dān)、收支矛盾等困難的同時(shí)，昆明也主動(dòng)承擔(dān)滇中新區(qū)社會(huì)管理職能相應(yīng)的州市配套責(zé)任；在財(cái)政體制方面，主動(dòng)承擔(dān)了長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建征地拆遷等重大項(xiàng)目支出責(zé)任；滇中新區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)同等享受昆明市產(chǎn)業(yè)支持政策，從而助推滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速培育。從2021年起，昆明市財(cái)政還將連續(xù)5年每年分別給予新區(qū)2億元綜合財(cái)力補(bǔ)助……
“下一步，昆明市將繼續(xù)加大對(duì)滇中新區(qū)的支持力度，通過和滇中新區(qū)的共同努力，在我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中積極作為，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”張斌說。（昆明日?qǐng)?bào) 全媒體記者李雙雙）
