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引言：誕生于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是全國政法戰(zhàn)線的一面鮮明旗幟。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
守護一座“幸福城”
——社區(qū)警務(wù)新時代“楓橋經(jīng)驗”的“靖安樣本”打造紀(jì)實
靖安新區(qū)，是全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，是昭通市、昭陽區(qū)為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，用不到一年時間建起的一座“幸福城”。在這里，無數(shù)貧困群眾走出大山、住進新居，沐浴黨的溫暖陽光、點亮心中無限希望，成為新時代最幸福的人。
安置區(qū)規(guī)劃用地2177畝，投資42.85億元，建設(shè)安置房149棟9256套，總建筑面積130萬㎡，學(xué)校、醫(yī)院、道路、活動中心等配套設(shè)施齊全。靖安新區(qū)有惠民、濱江、合順、康莊、福興、思源6個社區(qū)，承接跨縣安置大關(guān)、彝良、永善、鹽津、鎮(zhèn)雄、昭陽搬遷群眾9256戶40549人。在省市黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，安置區(qū)已全部建成，2019年11月21日順利完成分房、12月18日啟動搬家，6976戶31160人建檔立卡貧困群眾全部搬遷入住，靖安新區(qū)“搬得出、穩(wěn)得住”已基本實現(xiàn)。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！泵鎸赴残聟^(qū)搬遷群眾人員結(jié)構(gòu)較雜、特殊人員較多、社會治安隱患較大的實際，靖安新區(qū)充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用，緊緊圍繞“搬得進、穩(wěn)得住、能發(fā)展”“守護一座幸福城”的目標(biāo)，認(rèn)真落實“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”核心理念，按照“聯(lián)防聯(lián)控、以防為主、科技支撐、服務(wù)聯(lián)動”的思路，創(chuàng)新筑造“融合型、智慧型、平安型、服務(wù)型、實戰(zhàn)型”“五型”網(wǎng)格，破解“基層合力不強、工作效率不高、基礎(chǔ)工作不實、服務(wù)質(zhì)效不佳、工作動能不足”五個難題，緊抓“群防群治、防范前移、源頭治理、服務(wù)管理、隊伍建設(shè)”五項舉措，通過法治、自治、德治相結(jié)合，人防、物防、技防、心防相補充的“三治四防”工作體系，建立了一套黨建引領(lǐng)、以民為本、服務(wù)到位的新時代“楓橋經(jīng)驗”的“靖安樣本”，并取得了豐碩成果，實現(xiàn)了上訪案事件、群體性事件、影響惡劣事件等事件“零發(fā)生”以及“兩搶”案件、重特大刑事案件等案件“零發(fā)案”，為昭通市、昭陽區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)綜治工作樹立了標(biāo)桿、作出了表率。
打造“綜治型”網(wǎng)絡(luò)，形成共建共治共享格局
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推行新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保障，昭通市委市政府高度重視，組建靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)臨時黨工委（管委會），開展新區(qū)的建設(shè)、搬遷、服務(wù)、管理等工作，通過不斷的探索實踐，最終形成臨時黨工委（管委會）+搬遷群眾臨時服務(wù)管理中心+縣區(qū)工作站+社區(qū)+片區(qū)+樓棟+樓層+物業(yè)服務(wù)“八位一體”，形成“共建、共治、共享”的“綜治型”網(wǎng)絡(luò)社會治理格局，并成立綜治中心辦公室作為整個新區(qū)綜治工作的“大腦”，負(fù)責(zé)新區(qū)平安信息的收集、研判、分流、督辦、通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常工作，同時制訂并實施新區(qū)綜治中心工作機制、考核機制，完善創(chuàng)新新區(qū)社會治安綜合治理體系機制。
從靖安新區(qū)“凈地”開始，昭陽公安分局就安排專人成立靖安新區(qū)警務(wù)室，依托靖安派出所開展工作，嚴(yán)格體現(xiàn)“對黨忠誠，服務(wù)人民”的時代要求，確保靖安新區(qū)社會穩(wěn)定。新區(qū)以治安聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛排查調(diào)處、服務(wù)群眾工作為著力點，除設(shè)立新區(qū)警務(wù)室外，還設(shè)立了視頻監(jiān)控中心、昭陽區(qū)司法局駐靖安新區(qū)工作站、昭陽區(qū)信訪局駐靖安新區(qū)工作站、靖安新區(qū)法律援助站及靖安新區(qū)訴訟服務(wù)站，與6個社區(qū)密切配合，明確分工、攜手合作。綜治中心辦公室則對信息分析、研判，將需要續(xù)辦的事件附辦理意見分流至相關(guān)社區(qū)及職能部門，部門互相配合開展工作。中心辦公室根據(jù)事件緊急程度適時催辦、督辦，每半月分析研判新區(qū)整體平安態(tài)勢，形成綜治專報報管委會領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求抓實綜治工作，切實強化過程監(jiān)管，持續(xù)跟蹤問效，確保新區(qū)平安穩(wěn)定。
打造“融合型”網(wǎng)格，群防群治創(chuàng)新社會治理
本著“一切為了人民，一切依靠人民”以及“人民至上”的情懷，靖安新區(qū)積極推動力量融合，充實警力組建了“一室三隊”，本著“規(guī)模適當(dāng)、相近相鄰、易于管理、便于服務(wù)”和“服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，組建惠民、合順、濱江、思源、康莊、福興6個社區(qū)黨總支，23個黨支部、51個黨小組，黨總支下設(shè)32個片區(qū)黨支部、149個樓棟黨小組，將467名黨員合理編排到對應(yīng)的黨組織網(wǎng)格，同時狠抓社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織建設(shè)，不斷壯大擴大基層黨組織工作覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)有黨員就有黨組織、有群眾就有黨組織統(tǒng)領(lǐng)、就有群團組織參與；6個社區(qū)科學(xué)設(shè)置警務(wù)網(wǎng)格149個，按照一個社區(qū)至少配備1名民警2名輔警“N”名網(wǎng)格員的“1+2+N”模式，配備社區(qū)民警6人、輔警12人、專兼職網(wǎng)格員1000余人，主要負(fù)責(zé)警情處置、巡邏防控、救助服務(wù)，社區(qū)民警則全部進駐村“兩委”，擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，確保社會治安綜治工作有條不紊開展。靖安新區(qū)還積極推動勤務(wù)融合，建立了社區(qū)勤務(wù)AB角互補、搭檔聯(lián)勤制度，實行彈性、錯時工作制，推動警務(wù)前移、捆綁作業(yè)，形成多員疊加的網(wǎng)格治理格局，確保街面巡防全天候，實現(xiàn)“兩搶”案件、重特大刑事案件“零發(fā)案”。此外，靖安新區(qū)還積極推動管理融合，加強派出所與新區(qū)管委會的溝通協(xié)調(diào)，建立定期例會、研判會商、聯(lián)合指揮等工作機制，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的管理架構(gòu)，為新區(qū)和諧穩(wěn)定夯實了基礎(chǔ)、筑牢了壁壘。
靖安新區(qū)派出所所長崔堯介紹說：“靖安新區(qū)有六個社區(qū)，每個社區(qū)我們都配備了年輕能干的社區(qū)民警和輔警參與社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警投入到工作之前，我們召集大家進行了專業(yè)的警務(wù)工作培訓(xùn)。另外，我們將警務(wù)工作前移至社區(qū)，做到社區(qū)工作樓棟化、樓棟工作樓層化、樓層工作日常化，通過這種非常細(xì)致的管控模式，真正地將警務(wù)工作扎根于社區(qū)，扎根于易遷群眾之中，時時刻刻都能讓群眾感受到民警在為大家提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時也要讓老百姓從意識上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從內(nèi)心提升他們的防范意識，讓他們從大山搬出來，盡快適應(yīng)城市生活。靖安新區(qū)警務(wù)工作借鑒并創(chuàng)新了‘楓橋經(jīng)驗 ’，真正做到了小事不出社區(qū)，矛盾不上交，服務(wù)不缺位。人民群眾提出的訴求和困難，我們都是提前解決，及時解決，絕不拖延，真正做到了守住了一座‘幸福城’的這個目標(biāo)?！?/p>
打造“智慧型”網(wǎng)格，防范前移深化平安建設(shè)
為緊跟時代發(fā)展步伐，適應(yīng)新形勢新要求，靖安新區(qū)致力于智慧智能型社區(qū)的打造，一方面共采共用數(shù)據(jù)資源，整合各類公安情報信息平臺，依托新區(qū)管委會社會治理服務(wù)中心綜合信息系統(tǒng)，目前共采集各類有效信息1000余條，力爭實現(xiàn)信息全要素采集、情報全方位支撐的工作目標(biāo)，依靠科技不斷提升新區(qū)服務(wù)管理水平；另一方面精準(zhǔn)精確研判指揮，建立了與新區(qū)管委會綜治中心聯(lián)動機制，依托綜治平臺，派出所勤務(wù)指揮室加強對網(wǎng)格內(nèi)警情、案情、輿情、社情的研判分析，分類推送社區(qū)民警和網(wǎng)格員，并及時反饋處理結(jié)果，形成雙向互動、閉環(huán)運行的工作格局，實現(xiàn)小事瑣事不出網(wǎng)格，大事難事不出社區(qū)；此外，積極推進網(wǎng)格防控智慧智能，深入實施“雪亮工程”，開展“智慧社區(qū)”“智慧街道”“智慧網(wǎng)格”等微單元建設(shè)，籌資6800萬元安裝應(yīng)用人臉識別、無線探偵等智能感知設(shè)備，目前共安裝高清攝像頭1280個，其中人臉識別攝像頭240個，全立體、全天候、無死角保護新區(qū)平安，把治安防范措施延伸到群眾身邊，有力發(fā)動社會力量和廣大群眾監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，讓新區(qū)發(fā)展踏上了智慧發(fā)展之路，插上了快速發(fā)展的堅實羽翼。
打造“平安型”網(wǎng)格，源頭治理化解風(fēng)險隱患
基層治理是社會治理的核心，是防范風(fēng)險的基石，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。靖安新區(qū)把基層治理作為打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，不斷完善基層治理機制，提升基層治理能力，全力推進基層治理現(xiàn)代化，一方面建立了風(fēng)險聯(lián)排機制，組建了以社區(qū)干部、物業(yè)管理、樓棟長為主的信息員隊伍，大力推進全警網(wǎng)格化情報信息搜集工作，滾動開展矛盾風(fēng)險排查化解，建立“司法+綜治+民警+社區(qū)干部”四級化解機制，配備專職調(diào)解員18名，切實織密平安防護網(wǎng)，目前共成功化解各類矛盾糾紛400余起，調(diào)處成功率達(dá)到96%以上，基本做到了小事不出新區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交；另一方面建立了重口聯(lián)控機制，落實重點人員源頭穩(wěn)控責(zé)任，創(chuàng)新推出“五人包保制”，即1名重點人員由1名黨工委掛社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名對應(yīng)的區(qū)直部門工作人員、1名社區(qū)干部、1名社區(qū)民警、1名家屬共同包保穩(wěn)控，實現(xiàn)上訪案事件、群體性事件、影響惡劣案事件、引發(fā)負(fù)面輿情和媒體炒作案事件、個人極端案事件“五個零發(fā)生”；對重癥精神病患者、下肢重度殘疾、智障患者，在客廳安裝監(jiān)控探頭，啟動“居家看護”項目，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，展現(xiàn)了溫情溫度；對經(jīng)常性酗酒群眾，送精神病院強制藥物戒酒，每療程20天，費用約2000元由民黨委負(fù)責(zé)解決，解除了酗酒群眾家庭的后顧之憂，在整個新區(qū)倡導(dǎo)綠色健康的生活方式；此外新區(qū)還建立了安全聯(lián)管機制，聯(lián)合相關(guān)職能部門，以建筑工地為重點，圍繞出租房、旅館、KTV、足療店等重點領(lǐng)域開展安全風(fēng)險排查化解，推行重大隱患聯(lián)合整改，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。
目前，靖安新區(qū)警務(wù)室有正式民警15人、輔警30人，靖安派出所有正式民警5人、輔警6人。按照六個社區(qū)的行政區(qū)劃，新區(qū)分別設(shè)立了6個警務(wù)室，開展社區(qū)警務(wù)工作；在轄區(qū)設(shè)立了14個治安交通崗?fù)ぃ?4小時值守，全力服務(wù)社區(qū)群眾，確保一方平安。
打造“服務(wù)型”網(wǎng)格，創(chuàng)新機制強化服務(wù)管理
按照以人為本、服務(wù)居民的理念，靖安新區(qū)切實強化服務(wù)功能，強化規(guī)范執(zhí)法，制定了社區(qū)民警現(xiàn)場執(zhí)法和網(wǎng)格員日常工作標(biāo)準(zhǔn)，落實“誰執(zhí)法、誰普法”機制，創(chuàng)新推出“道德講堂”和“普法時間”宣傳方式，每半個月由小區(qū)道德模范和社區(qū)民警為搬遷群眾“上課”，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)新區(qū)群眾樹立法治觀念，形成良好的行為規(guī)范。新區(qū)還強化服務(wù)創(chuàng)新，全力落實派出所“一門一窗一次結(jié)”，延伸服務(wù)觸角，實行照取身份證“上門辦”、異地?fù)Q領(lǐng)戶口簿“聯(lián)系辦”、制印居住證“主動辦”、網(wǎng)上自助“一網(wǎng)辦”服務(wù)舉措，積極打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
此外，靖安新區(qū)進一步強化警民互動，全面推進新“五小工程”，常態(tài)開展“百萬民警進千萬家”活動，組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員深入群眾，主動排查風(fēng)險隱患，幫助解決實際困難，以樓棟為單位組建微信群，傾聽群眾意見訴求，做到了各類信息反饋更及時，問題矛盾處置更靈敏。
打造“實戰(zhàn)型”網(wǎng)格，黨建統(tǒng)領(lǐng)鑄造過硬隊伍
在黨建工作統(tǒng)領(lǐng)下，新區(qū)積極深入開展“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓和“治庸懶、強擔(dān)當(dāng)、樹新風(fēng)”主題實踐，堅持不懈地用黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，取得良好成效。新區(qū)優(yōu)配實戰(zhàn)裝備，深化警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實施社區(qū)警務(wù)“五個一”工程，即每個社區(qū)配置一間達(dá)標(biāo)警務(wù)室，建立一套考核規(guī)范，每名社區(qū)民警配發(fā)一輛警務(wù)電動車，一臺便攜式電腦，劃撥一筆工作經(jīng)費，確保警務(wù)工作有力有序開展；強化實戰(zhàn)激勵，堅持經(jīng)費投入、表彰獎勵向網(wǎng)格傾斜，建立社區(qū)民警與偵查民警“同功同獎”、網(wǎng)格員由社區(qū)“一事一獎、一案一獎”制度，每月評選“光榮榜”、每季評選“季度星”，并予以表彰獎勵，為隊伍發(fā)展注入“強心劑”，使整個新區(qū)綜合治理工作煥發(fā)出蓬勃生機、展現(xiàn)出和諧景象。
“風(fēng)勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容”。展望前景、未來可期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)和省市黨委政府的關(guān)心支持下，靖安新區(qū)將持續(xù)深化治安管理服務(wù)工作，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，打造新時代“楓橋模式”“靖安樣本”，勠力同心確保一方平安，讓新區(qū)持續(xù)安定和諧發(fā)展，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、安全感和幸福感進一步提升，讓靖安新區(qū)成為愛心匯集、平安和諧的小區(qū)，成為昭通市昭陽區(qū)社區(qū)警務(wù)線上的一道靚麗的風(fēng)景線，讓昭通市、昭陽區(qū)成為新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根、風(fēng)采飛揚的一面鮮明旗幟。（昭陽區(qū)融媒體中心記者 虎伶俐 王秋靜 劉琪）
