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碧波蕩漾的巴江河畔,有一顆“村強民富”的亮麗“明珠”——石林彝族自治縣鹿阜街道阿烏村委會。這里花滿地、樹成行,水成景、綠滿村,村級集體經(jīng)濟發(fā)展強勁,群眾正大步邁向小康生活。
近年來,昆明市緊扣“大城市與大農(nóng)村并存”實際,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的必由之路,全域推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展,不斷拓寬壯大村級集體經(jīng)濟路徑,打造出了一批批像阿烏村一樣村容美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的生態(tài)宜居村莊,全面小康路上特色亮點頻現(xiàn),幸福生活故事格外動人。
黨建引領(lǐng)聚合力
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證,是破解“三農(nóng)”問題的有效路徑。2017年以來,昆明市采取強有力舉措,全面消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”。符合村級集體經(jīng)濟發(fā)展條件的1341個村(社區(qū))中,2019年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入100萬元以上村(社區(qū))283個;50萬至100萬元村(社區(qū))221個;10萬至50萬元的村(社區(qū))304個;10萬元以下的村(社區(qū))533個。
昆明市委組織部有關(guān)負責人表示,強化黨的領(lǐng)導是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本保證,昆明市堅持“一竿子插到底”,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為縣鄉(xiāng)村“書記工程”和抓基層黨建重點項目,納入基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,堅持久久為功、常抓不懈。
村民富不富,關(guān)鍵看支部。昆明市聚焦“加強基層組織建設”,持續(xù)推進農(nóng)村基層黨建“雙整百千”四級聯(lián)創(chuàng),加大在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等設立黨組織力度,不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋。截至目前,全市404個貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會或者農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社全覆蓋,并通過“聯(lián)建、獨建”的方式成立343個黨組織,引領(lǐng)帶動49183戶貧困戶脫貧出列。
村子強不強,要看“領(lǐng)頭羊”。為選優(yōu)配強帶頭人,昆明市著力把“致富帶富能力強”作為村黨組織書記的“看家本領(lǐng)”,通過外出能人中引進一批、現(xiàn)任干部中調(diào)整一批、致富帶頭人中推薦一批等“三個一批”工程,調(diào)整優(yōu)化村(社區(qū))黨組織書記118名。同時,樹立鮮明導向,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為評優(yōu)評先、考試考核的重要內(nèi)容,成功推薦選樹云南省“百名好支書”10名,選樹村(社區(qū))“昆明好支書”20名。
東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)巖頭村黨總支書記范興照就是一名“昆明好支書”,他扎根基層35年,擔任村黨組織書記13年,是全村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。為帶動群眾脫貧致富,他帶頭入股種植冬桃,發(fā)展了全村第一個村集體經(jīng)濟項目,此后又帶領(lǐng)巖頭村入股桂冠牧業(yè)新建育肥豬場,整合資源建設冷庫及云上黑山羊養(yǎng)殖圈舍租賃給企業(yè),實施了光伏扶貧發(fā)電項目和兩個東西部協(xié)作幫扶項目,村集體經(jīng)濟年收入超過5萬元。
昆明市還創(chuàng)新制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)青年人才黨支部規(guī)范化建設標準,充分發(fā)揮青年人才黨支部作用,實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃和村(社區(qū))“青年人才培養(yǎng)計劃”,為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供人才和智力支持。嵩明縣創(chuàng)新開展引才育才“歸雁行動計劃”,搭建平臺回引71名農(nóng)村優(yōu)秀人才,為黨建引領(lǐng)基層治理、促鄉(xiāng)村振興提供強有力智力支撐。嵩明縣嵩陽街道山腳社區(qū)黨總支書記蒲長文利用學到的種植技術(shù),返鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民種植生菜,帶動全縣生菜產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。在發(fā)展生菜產(chǎn)業(yè)的同時,實施番茄無土栽培項目,探索發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),有效減少了普通蔬菜大棚面源污染,推動村集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。
今年,昆明市又創(chuàng)新開展了在東川、祿勸、尋甸三個脫貧摘帽縣(區(qū))已出列貧困村(社區(qū))干部中,定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位人員工作。目前,正在定向培養(yǎng)東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)花溝村黨支部書記浦正洪、阿旺鎮(zhèn)發(fā)羅村黨總支書記唐興甫等18名村(社區(qū))干部,極大地激發(fā)了他們發(fā)展村集體經(jīng)濟的熱情。
改革創(chuàng)新增動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。昆明市圍繞農(nóng)村改革“確權(quán)、賦能、搞活”的總體思路,扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,千方百計支持和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
通過先行先試,宜良縣、富民縣、安寧市、石林縣先后作為全國第二、三、四批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,高質(zhì)量完成了試點改革任務,為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積累了豐富經(jīng)驗,提供了典型示范。截至2020年7月底,全市12497個村組已全面完成清產(chǎn)核資、確權(quán)登記,發(fā)放股權(quán)證14.37萬余本,實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來。
富民縣南營村堅持黨組織領(lǐng)著走、黨員帶著走、群眾跟著走的“三走”工作思路,爭取各級資金和國企平臺公司投資890萬元,組織黨員帶頭入股,發(fā)動村民自愿入股,將村民變股民,共入股840萬元,實施了南營農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)休閑園等5個村級集體經(jīng)濟項目,村集體經(jīng)濟從“薄弱村”發(fā)展為“百萬元實體村”。入股村民每年能按項目收益的10%進行分紅,人均純收入超過全縣平均水平2000元,村民的入股范圍、資金和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,市場競爭力不斷增強。
昆明市著力推進“三資”管理創(chuàng)新。出臺《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》,切實加強對村級集體“三資”的清理、登記、管理,堅決防止侵吞集體資產(chǎn)行為。同時,同步出臺農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)濟土地經(jīng)濟合同管理等10個工作方案,形成了主體明確、職責清晰、管理科學、運行規(guī)范、監(jiān)管到位的監(jiān)督和運行機制。
著力推進集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市共成立集體經(jīng)濟組織3153個,按照“黨支部+龍頭企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”等模式,大力發(fā)展具有地方特色和市場競爭優(yōu)勢的“綠色食品牌”花卉、林果、蔬菜、山地牧業(yè)(重點為肉牛業(yè))、淡水漁業(yè)、中藥材6個重點產(chǎn)業(yè)及茶葉、咖啡兩個產(chǎn)業(yè)的加工及精深加工“6+2”重點產(chǎn)業(yè),有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值,增強了村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。
“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,沒有一成不變的模式,因地制宜、精準施策才是‘制勝法寶’?！崩ッ魇形M織部有關(guān)負責人說,昆明市牢牢把握“找準路子”這個關(guān)鍵,“抱團發(fā)展”“互聯(lián)共建”等措施多管齊下,著力確保精準施策有實招、精準落地見實效。
宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)甸尾村黨總支因地制宜實施天生橋鄉(xiāng)村旅游項目,把一個無人問津的山區(qū)村莊發(fā)展成游人如織的鄉(xiāng)村旅游目的地,周末日均游客達500余人,日均收入達2萬余元,村民收入大幅增加。尋甸回族彝族自治縣羊街鎮(zhèn)黨委與云南海潮集團聽牧肉牛產(chǎn)業(yè)股份有限公司深度合作,建成西南地區(qū)最大的牲畜交易市場,月交易額約3億元,羊街鎮(zhèn)新街村黨總支搶抓發(fā)展機遇,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,配套建設蔬菜冷庫,實現(xiàn)村集體年收入15萬元,帶動農(nóng)戶2600余戶,實現(xiàn)戶均增收9000余元。
政策支撐添活力
晉寧區(qū)三合村黨總支牢牢抓住七彩云南古滇文化旅游名城項目建設機遇,引導村民主動配合整村拆遷,經(jīng)過民主決策,將村集體資金2886萬元,用于投資理財,年收益達290萬元。2018年通過“四議兩公開”程序?qū)⒓w理財資金退回用于購買三合小區(qū)商鋪,截至2020年上半年,三合村購買(新建)商鋪面積達1000余平方米,每年集體經(jīng)濟收入500余萬元。成立物業(yè)管理服務中心,收取物業(yè)管理費,解決了小區(qū)物業(yè)管理問題,拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道,實現(xiàn)了“村民”變“居民”的華麗轉(zhuǎn)身。
三合村的“蝶變”,關(guān)鍵在于用好了政策紅利,激發(fā)了發(fā)展活力。
在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策支撐方面,昆明市不僅制定出臺了各種實施方案、辦法和意見,還成立了市縣扶持壯大村集體經(jīng)濟項目工作領(lǐng)導小組,協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、林草、稅務等部門,落實聯(lián)絡員、聯(lián)席會、督查督辦等制度,充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,合力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
除了部門聯(lián)動,昆明市還積極探索“產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、三產(chǎn)融合”的校地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作模式。
五華區(qū)發(fā)動西翥街道3名社區(qū)“領(lǐng)頭雁”,聯(lián)合云南慧農(nóng)時邦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,共同成立昆明西翥澤農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,并與云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院開展深度合作,形成示范效果好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。公司試營業(yè)兩個多月以來,已建立3個實體門店,在主城區(qū)投放生鮮無人售貨柜30臺,農(nóng)產(chǎn)品銷售金額月收入達30萬元,向當?shù)剞r(nóng)戶返還農(nóng)產(chǎn)品訂單10余萬元,有力推動西翥地區(qū)集體經(jīng)濟向好發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體還致力于孵化五華“城市新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)項目,積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖和經(jīng)營能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等,全力助推五華區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為帶動集體經(jīng)濟發(fā)展添能增效。
為了給壯大村級集體經(jīng)濟注入金融活水,昆明市著力加大資金扶持力度。在中央、省級財政資金扶持的基礎(chǔ)上,市級財政每年預算不少于1500萬元,設立專項扶持資金,給予村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金保障。2019年到2022年,昆明市將大力開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目,每個項目安排資金50萬元。
據(jù)統(tǒng)計,自2016年以來,全市共投入開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金25302.73萬元,其中:中央及省級財政資金20957.73萬元,市級財政安排4245萬元,縣級財政安排100萬元。2019年以來,全市共爭取各級資金1.05億元,實施財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目210個。
截至2020年7月底,2019年實施的100個項目累計收益414.22萬元;今年實施的110個項目完工14個,其中3個項目克服新冠肺炎疫情影響,率先逆市復工達產(chǎn)實現(xiàn)項目收益18萬元。
接下來,昆明將進一步加大政策保障扶持力度。在壓實市縣鄉(xiāng)村四級黨組織責任上再發(fā)力,積極整合各類惠農(nóng)支農(nóng)資金,把扶持重點從基礎(chǔ)設施建設轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟增收上來,加強各類幫扶和扶持資金的統(tǒng)籌使用。在同等條件下,優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟組織承接高效設施農(nóng)業(yè)、土地整理、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目,支持村集體發(fā)展經(jīng)濟。同時,堅持以問題為導向,積極建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展系列制度,持續(xù)加大政策保障,努力做大做強村集體經(jīng)濟,開啟強村富民的新篇章。
創(chuàng)新案例
昆明版“富春山居圖”雛形初現(xiàn)
春賞梨花秋摘梨,繽紛萬溪惹人醉。在“萬溪梨花節(jié)”“萬溪寶珠梨采摘節(jié)”等精彩活動的“加持”下,呈貢區(qū)吳家營街道萬溪沖村沉淀出一條以“花卉”和“梨”為核心產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)鏈,成為遠近聞名的鄉(xiāng)村特色旅游“網(wǎng)紅村”。而隨著昆明市推進“都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)”建設,萬溪沖村又迎來了全新的發(fā)展機遇。
為探索具有昆明特色的鄉(xiāng)村振興模式路徑,昆明市立足兼具大城市、大農(nóng)村特點,充分發(fā)揮昆明都市圈的輻射帶動力,與中國農(nóng)業(yè)大學、西南大學簽署鄉(xiāng)村振興政校合作共建協(xié)議,并引進溫鐵軍、李小云等全國著名“三農(nóng)”問題專家團隊和高端智庫,創(chuàng)新推進都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設,著力推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板,解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實需要,增強區(qū)域性國際中心城市建設的驅(qū)動力,為全省鄉(xiāng)村振興提供標桿樣板,為全國鄉(xiāng)村振興提供“昆明經(jīng)驗”。
具體實踐中,昆明市積極實驗探索產(chǎn)業(yè)增值收益留村哺農(nóng),鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn),村政服務體系和鄉(xiāng)村善治,閑置宅基地和農(nóng)房處置盤活,新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、新村民培育等八大機制,邊建設邊實驗邊總結(jié),積極探索鄉(xiāng)村振興的政策供給和制度創(chuàng)新,努力打造一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村。
目前,全市選取了集聚提升、城郊融合、特色保護等不同類型的6個村分別進行綜合實驗和單項實驗。其中,呈貢區(qū)萬溪沖村推進“萬溪有禮,梨園小鎮(zhèn)”建設;晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)福安村推進“古滇新韻,福安古村”建設;安寧市縣街街道雁塔村推進“花巷之村,浪漫雁塔”建設;宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖村推進“歸園田居,七彩夢鄉(xiāng)”建設;富民縣永定街道石橋村推進“九峰毓秀,石橋有夢”建設;石林彝族自治縣圭山鎮(zhèn)雨美堵村推進“云上人家,秘境彝青”建設,各具特色的現(xiàn)代版昆明“富春山居圖”雛形初現(xiàn)。
發(fā)展成效
昆明高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十三五”以來,昆明市對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎(chǔ),加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能,形成了業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2016年至2019年,全市農(nóng)業(yè)增加值由200.51億元增加到278.10億元,年均增長6%左右;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由349.69億元增長到447億元,年均增長5.97%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由12555元增長到16356元,年均增長7.5%,農(nóng)村社會大局保持和諧穩(wěn)定。
高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。斗南花卉市場發(fā)展為中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場。昆明成為全國“南菜北運”“西菜東調(diào)”外銷出口蔬菜的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。宜良縣、尋甸回族彝族自治縣發(fā)展成為全國生豬調(diào)出大縣,晉寧區(qū)花卉和尋甸縣肉牛入選全省“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建,石林彝族自治縣西街口鎮(zhèn)列入全國“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單,呈貢區(qū)繆家營社區(qū)、石林縣新木凹村申報為全國“一村一品”示范村。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效凸顯。截至2019年,全市已確權(quán)承包地面積5862674.82畝,占應確權(quán)面積的99.59%;已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書708808份,頒證率為97.76%。富民縣作為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣,累計辦理了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記983戶,抵押面積10943畝,金融機構(gòu)發(fā)放貸款18106.24萬元。宜良縣深化“五個強化扎實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作”,典型經(jīng)驗在全國推廣。
