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圭山鎮(zhèn)地處三州四縣交界處,自古交通便利、物流通達(dá),是石林彝族自治縣的“東大門”。2019年,圭山鎮(zhèn)以海邑村集鎮(zhèn)為試點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)海邑村農(nóng)產(chǎn)品集散地改造提升建設(shè)項(xiàng)目,使昔日的“旱碼頭”煥發(fā)出新活力,成為圭山建設(shè)“石林山區(qū)商貿(mào)重鎮(zhèn)”的重要支撐。
海邑村集鎮(zhèn)改造提升項(xiàng)目是石林縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)縮影。近年來,石林縣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,因地制宜、分類施策,著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力人民群眾奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦人力 配強(qiáng)“火車頭”
“火車跑得快,全靠車頭帶?！睘榉龀謮汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì),石林縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),縣級(jí)成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成上下同心、責(zé)任壓實(shí)的工作體系。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列為“一把手工程”,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記述職評(píng)議考核和縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層黨建考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要依據(jù)。注重選優(yōu)配強(qiáng)村組干部,把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目與基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)同考慮、同部署、同落實(shí)。
板橋街道成立以街道黨工委書記、街道辦事處主任為“雙組長”的扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮街道職能部門優(yōu)勢(shì),抽調(diào)骨干力量具體負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí),深入推進(jìn)“能人治村”,把“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上”作為硬指標(biāo)列入提名條件,將村“兩委”“一肩挑”目標(biāo)從50%提高到100%,實(shí)現(xiàn)村“兩委”新增各類能人50余名。
板橋街道青山村“兩委”班子在上級(jí)部門的指導(dǎo)支持下,聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,依托平坦地勢(shì)、優(yōu)質(zhì)土壤、廣闊水源,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),建成花卉種植基地800余畝,帶動(dòng)本村16戶農(nóng)戶種植花卉40余畝,村集體每年獲得經(jīng)濟(jì)收益6.5萬元?；ɑ芑剡€吸納了100多名本村務(wù)工人員,讓群眾在自己的土地上就近就地就業(yè),實(shí)現(xiàn)在自家門口就能務(wù)工增收,賺錢、顧家兩不誤,幸福感大為提升。
為育好“領(lǐng)頭雁”、配強(qiáng)“火車頭”,石林縣在今年1月制定出臺(tái)了《石林彝族自治縣加強(qiáng)村(社區(qū))后備力量建設(shè)實(shí)施意見》,加大青年人才和村(社區(qū))后備力量的培養(yǎng)。截至目前,共選優(yōu)配強(qiáng)了93名村“兩委”辦主任。此外,定期分析研判村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍,組建青年人才黨支部。大力實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)頭雁工程,推動(dòng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),每個(gè)村將確定2至3名35歲以下優(yōu)秀人才作為村級(jí)后備干部,每個(gè)貧困村每年培養(yǎng)不少于3名35歲以下入黨積極分子,每2年至少發(fā)展1名35歲以下黨員,并納入村組后備干部培養(yǎng)。
聚焦地力 選準(zhǔn)“發(fā)展路”
“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,揚(yáng)長避短?！惫缟芥?zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說,圭山海邑集鎮(zhèn)是方圓30公里范圍內(nèi)唯一的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心,來往人流密集,每到星期天,這里就會(huì)成為老百姓購買生產(chǎn)生活物資、交易農(nóng)產(chǎn)品的主要場(chǎng)所,這是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的最主要優(yōu)勢(shì)。
明確了自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向,海邑村整合各級(jí)財(cái)政資金,對(duì)村集體現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行集中改造提升,改造彩鋼瓦屋頂5151.55平方米,修建水泥板面桌臺(tái)600平方米,修理排水溝160米,完善了一系列配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)菜籃子“一站式”購齊,肉類、蔬菜類、水果類分區(qū)域規(guī)范銷售。同時(shí),帶動(dòng)周邊服裝市場(chǎng)、牲畜市場(chǎng)、辣椒市場(chǎng)更加規(guī)范經(jīng)營,鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶從事非農(nóng)經(jīng)營,到市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。
堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)選定項(xiàng)目,這是圭山鎮(zhèn)、也是石林縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效“法寶”。據(jù)石林縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,石林縣依托“一鄉(xiāng)一品”,積極探索資產(chǎn)資源利用型、提供服務(wù)型、購置固定資產(chǎn)租賃型、混合經(jīng)營型、合作社帶動(dòng)型、整合資金型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以有發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)、保值增值、不大包大攬、不簡單覆蓋為前提,根據(jù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿?、方案可行性等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和報(bào)審,才最終確定當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案。
鹿阜街道阿烏村大抓集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境較大提升,公共服務(wù)水平大幅提高,基層組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力,人民群眾的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。談起成功經(jīng)驗(yàn),阿烏村黨總支書記、村委會(huì)主任楊金富表示:“方向不對(duì),努力白費(fèi),找準(zhǔn)發(fā)展定位至關(guān)重要?！?/p>
楊金富說,阿烏村充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),提出了壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,即:依托“一社”,盤活“一舊”,打造“一河三村”示范帶,創(chuàng)建“趙公莊蘿卜”品牌,著力發(fā)展“六型”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如今,阿烏村已創(chuàng)辦無公害基地2000畝、林果基地1500畝,并引進(jìn)了30多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到村內(nèi)發(fā)展,就地吸納農(nóng)民就業(yè)1200多人。2019年,阿烏村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.2億元,村集體資產(chǎn)2329萬元,村集體收入23萬元,農(nóng)民人均純收入從2009年的5039元增加到2019年的18120元,高于全縣平均水平。
聚焦物力 做足“保障功”
扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),財(cái)政扶持是重中之重。石林縣從縣級(jí)財(cái)政中為每個(gè)項(xiàng)目配套資金10萬元,支持項(xiàng)目實(shí)施。2019年至2020年,石林縣共申報(bào)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè),總投資2530萬元,其中,中央資金扶持1000萬元,市級(jí)資金扶持750萬元,縣級(jí)資金扶持350萬元,整合撬動(dòng)各類資金430萬元。
除了資金扶持,該縣還注重獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。根據(jù)《石林彝族自治縣村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》規(guī)定,每年拿出當(dāng)年度新增經(jīng)營性收入額的20%,用于對(duì)在職村黨組織書記、村委會(huì)主任、村黨組織副書記、村委會(huì)副主任(兼文書)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《石林彝族自治縣村干部績效考核辦法(試行)》則規(guī)定,對(duì)考核等次為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”的村干部,按照基本績效報(bào)酬的150%、100%、80%給予發(fā)放年度考核績效。通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛,讓有為者有位、吃苦者吃香。
石林縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,石林縣將“村集體經(jīng)濟(jì)收益的30%用于基層黨建工作”寫進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)方案,有效破解了基層組織“無錢辦事”的難題。一系列措施的出臺(tái),極大調(diào)動(dòng)了村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性,提升了基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,制定了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收辦法,著力加強(qiáng)和規(guī)范資金管理及驗(yàn)收行為,確保充分發(fā)揮資金使用效益,促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)完工、及時(shí)投入運(yùn)營并發(fā)揮投資效益。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重視不夠、支持不力、措施不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
截至目前,2019年申報(bào)的10個(gè)項(xiàng)目已全部建成并投入使用,其中,8個(gè)項(xiàng)目已產(chǎn)生收益,年平均收益達(dá)10.3%;2020年申報(bào)的25個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè),其中,10個(gè)已完工,3個(gè)已投入使用并產(chǎn)生收益。通過大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),有效把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起來,進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村“造血”功能和貧困群眾自我發(fā)展能力,集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)、助農(nóng)增收致富成效明顯。
下一步工作中,石林縣將繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)選送、項(xiàng)目建設(shè)跟蹤、項(xiàng)目收益分配等方面的指導(dǎo),力爭全縣93個(gè)村(社區(qū))都有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,并爭取做到“做一個(gè)項(xiàng)目、樹一面旗幟”,讓集體經(jīng)濟(jì)在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮最大效應(yīng)。
