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8月27日,2020年首屆昆明政法工作創(chuàng)新交流會召開。市委政法委供圖
基層治理是國家治理體系的基石。
昆明市堅決落實黨中央和省委、市委決策部署,在推動基層治理現(xiàn)代化上勇于探索實踐,深入總結(jié)疫情防控期間的經(jīng)驗,牢牢把握申報成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的有利契機,探索形成了一套具有“昆明特色”的基層社會治理體系。
黨建引領 推動基層治理組織化
昆明市積極推行基層社會治理“黨建+”模式,將黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。
深化“吹哨報到”體系。建立“社區(qū)吹哨、街道部門報到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”三級“黨建引領、吹哨報到”工作體系,解決了一批群眾關心關注的熱點痛點問題。
加強社區(qū)資源整合。在全市71個街道建立黨建聯(lián)盟,在370個社區(qū)建立大黨委,創(chuàng)新市級機關黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到雙報告”制度,全面提高社區(qū)統(tǒng)籌整合資源能力。
制度保障 推動基層治理規(guī)范化
昆明市制定《關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設規(guī)劃綱要(2018—2035年)》,明確了“三步走”的總體目標和年度目標,支持基層在管理制度、服務方式、參與機制等方面大膽創(chuàng)新,真正當好改革的“探路者”。同時,堅持社區(qū)建設先行,出臺《關于新時代創(chuàng)新社會治理加強基層建設的實施意見》等制度文件。
一網(wǎng)統(tǒng)管 推動基層治理精細化
昆明市深化拓展全市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務管理。
推進市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設。全面開展網(wǎng)格化服務管理標準化建設,科學劃分4900個網(wǎng)格,配備網(wǎng)格員8361 名,構建“全科網(wǎng)格”,實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。探索創(chuàng)新市級“大循環(huán)”、縣(市)區(qū)“中循環(huán)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“小循環(huán)”和社區(qū)(村)“微循環(huán)”四級閉環(huán)分類處置機制,確保矛盾在網(wǎng)格內(nèi)化解、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、服務在網(wǎng)格內(nèi)滿足。
項目示范 推動基層治理社會化
昆明市建立了社會治理創(chuàng)新項目培育、總結(jié)和推廣機制。
實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理“五個一批”工程。在市級層面,推進“五個一批”示范工程;在縣區(qū)層面,選取五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、安寧啟動全域創(chuàng)新試點;在街道和社區(qū)層面,選取100個社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點。
同時,探索推進“三社聯(lián)動”社會治理模式。創(chuàng)新居民小區(qū)“三方互動”治理方式,合力解決小區(qū)治理中的重點難點問題,切實打通基層治理的“最后一百米”。
廣納人才 推動基層治理專業(yè)化
今年,昆明市從全市選拔140名優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員,全面落實政法委員工作津貼,并明確政法委員10項工作職責和8項工作機制,建強基層社會治理隊伍。同時,組建昆明市社會治理研究院,組建昆明市首批社會建設工作專家智庫和社會治理本土人才庫,讓昆明社會治理工作既有理論指導,又有實踐支撐。
科技支撐 推動基層治理智能化
昆明市加快推進社會治理智能化建設,助推社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。
深入推進“雪亮工程”。通過組織實施“智慧安防小區(qū)”建設,全面提升基層社會治理智能化水平。截至目前,全市共建成“智慧安防小區(qū)”2103個。
此外,大力拓展民生服務“一網(wǎng)通辦”,積極推廣運行“刷臉辦事”“刷臉出行”“刷臉住宿”等信息化社會治理新舉措,提升服務民生的效能。
科學評估 推動基層治理效能化
昆明市充分發(fā)揮考核評價的指揮棒作用,讓考核評價成為推動社會治理各項措施落實的有力杠桿和重要保證。
率先編制“昆明市社會治理指數(shù)”,從“三大維度”提出36項社會治理指標;編制“昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系”,從4個方面提出18條測評標準,構建起能量化評價社會治理的科學指標體系。
同時,引入第三方評估機制,及時發(fā)現(xiàn)難點問題,有針對性地開展集中專項整改,及時查缺補漏、補齊短板。記者唐麗報道
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首屆昆明政法工作創(chuàng)新交流會亮點紛呈
基層社會治理要兼顧國家治理的統(tǒng)一性,但更重要的是強調(diào)“地方性”,需要因地制宜地探索治理模式。首屆昆明政法工作創(chuàng)新交流會上,部分縣(區(qū))委政法委、市級部門負責人交流了工作經(jīng)驗。各地、各部門破解基層治理難題有什么新招?一起來看看。
五華
公共法律服務為“六穩(wěn)”“六保”提供有力法治保障
自疫情防控工作開展以來,五華區(qū)多措并舉,為“六穩(wěn)”“六?！碧峁┝擞辛Φ姆ㄖ伪Ｕ?。
圍繞“保居民就業(yè)、?；久裆?推出惠民實事工程。開展“法援惠民生”系列活動,疫情期間,共受理勞動爭議法律援助案件34件,涉及金額 50 余萬元;創(chuàng)新服務供給模式,在全省率先建成區(qū)、街道、社區(qū)三級公共法律服務網(wǎng)絡。
圍繞“保市場主體”,深化“法企同行”活動。成立“五華區(qū)樓宇公共法律服務團隊”,加強法律服務針對性;組建公益法律服務小組,免費為企業(yè)提供各類法律解答、咨詢;開辟行政復議“綠色通道”,嚴厲查處各類制假售假等破壞疫情防控、擾亂市場秩序行為,助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
圍繞“?；鶎舆\轉(zhuǎn)”,強化“群防群治”效果。司法干警、人民調(diào)解員、法律服務工作者等在防控工作中沖在一線,及時排查化解矛盾糾紛,疫情期間共成功調(diào)解40件,涉及金額100余萬元。
西山
疫情控、社會穩(wěn)、百姓安
用好疫情防控“三大助力”
西山區(qū)充分發(fā)揮“智慧西山”指揮平臺的智慧支持、綜治中心的聯(lián)動合力、網(wǎng)格化的精細防控作用,實現(xiàn)了“疫情控、社會穩(wěn)、百姓安”的良好局面。
推行“智慧防控”,讓疫情防控在線上精準高效?！皵?shù)據(jù)”比對推動精準排查,月平均收集上報和分析處置疫情信息500余條;“鷹眼”巡查實現(xiàn)精準預警,有效預警90余次;“智輔”防控助力精準調(diào)度,開展視頻指揮調(diào)度和視頻會議,避免人員聚集,提高工作效率。
用活三級綜治中心平臺,讓疫情防控在線下融合聯(lián)動。整合13個區(qū)級部門近50項監(jiān)督管理服務事項;以“吹哨報到”“接訴即辦”為抓手,優(yōu)化整合資源。
同時,在疫情防控中不斷提升社會治理效能。將原來的408個網(wǎng)格細分為1095個疫情防控網(wǎng)格點、124個行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格點,筑牢疫情防控防線。全區(qū)政法力量下沉到網(wǎng)格,把社會力量也整合在網(wǎng)格。
石林
抓好四個“關鍵”
提升彝鄉(xiāng)基層社會治理能力
為推動彝鄉(xiāng)基層社會治理能力現(xiàn)代化建設,石林縣在創(chuàng)新管理方面積極探索,把疫情防控經(jīng)驗總結(jié)為“統(tǒng)”“細”“本”“融”4字,全力提升基層社會治理能力和水平。
突出“統(tǒng)”字,強化組織保障。探索構建石林縣社會治理“1+7+N”政策體系;積極推進村民自治,打造了龍泉、南門等8個村(社區(qū))示范點。
突出“細”字,抓實網(wǎng)格建設。推行“五級治理模式”,在現(xiàn)行的四級管理模式的基礎上,增設“樓棟(片區(qū))”,著力解決基層社會治理的難點和堵點。
突出“本”字,夯實治理基礎。在南門社區(qū)、五棵樹村打造了村(社區(qū))綜治中心示范點,組建了專業(yè)巡邏隊;持續(xù)加強93個村(社區(qū))“六位一體”綜治專干的業(yè)務指導和考核獎懲,確保村級綜治工作有人抓有人管。石林縣連續(xù)4年成功創(chuàng)建為省級先進平安縣。
突出“融”字,實現(xiàn)互促共進。將基層治理、先進平安縣創(chuàng)建與爭創(chuàng)國家文明城市工作結(jié)合起來,對標對表,相互促進、共同推進。
祿勸
答好疫情防控考題
“五個突出”抓實基層治理
祿勸縣把鄉(xiāng)村治理模式、經(jīng)驗運用到疫情防控中,采取“五個突出”策略,全力守護群眾安全。
在黨的領導上突出組織有力。建立了“縣委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委+村(社區(qū))黨組織+黨小組+黨員”五級防控工作責任網(wǎng)格管理體系。
在網(wǎng)格管理上突出責任壓實。祿勸縣科學設置縣城社區(qū)網(wǎng)格173 個、自然村網(wǎng)格 2429個。
在意識形態(tài)上突出正面引導。制作疫情防控音頻資料,用大喇叭定時循環(huán)播放;在村組張貼通知公告,在農(nóng)戶家發(fā)放宣傳材料;整合LED、電子屏,循環(huán)播放普及疫情防控科普知識;充分利用“平安祿勸”等平臺和政法網(wǎng)軍力量,推送疫情防控信息。
在科技支撐上突出實用有效。疫情防控期間,祿勸法院共網(wǎng)上開庭71件,祿勸檢察院積極運用信息化手段進行“云提訊”“云庭審”。
在公益訴訟上突出監(jiān)督不缺位。祿勸檢察院向相關職能部門、屬地管理部門發(fā)出檢察建議書,完善防疫舉措,并跟進整改落實情況。
昆明中院
扎實推進疫情防控
扎實抓好審判執(zhí)行工作
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全市法院扎實抓好疫情防控和審判執(zhí)行工作,為維護昆明經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,高標準推進市域治理現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障。
全市法院依法及時審理涉疫情防控和影響社會穩(wěn)定的刑事案件,嚴懲涉疫刑事犯罪,審結(jié)破壞野生動物資源犯罪案件86件;妥善化解因疫情引發(fā)的糾紛;建立企業(yè)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動、破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣等八項機制。
在執(zhí)法辦案方面,昆明中院組織引導訴訟當事人網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭;加強與公安、檢察院的溝通協(xié)調(diào),有效開展遠程視頻提訊、開庭。
在訴源治理方面,依托“云解紛”平臺,通過平臺逐步分流化解矛盾糾紛;在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)設立“昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)訴訟服務中心”及“昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)分調(diào)裁審、多元解紛中心”;推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。
與此同時,抓好內(nèi)外防控。全市法院實現(xiàn)干警、家屬、辦公辦案區(qū)域三個“零感染”。以黨支部為單位組成了26支500余人的抗疫志愿隊,服務保障社區(qū)抗疫。
市公安局
織牢織密“五張網(wǎng)”
打好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”
疫情發(fā)生以來,昆明公安織牢織密“五張網(wǎng)”,扛起了責任、防住了風險、精準了信息、維護了穩(wěn)定、安定了民心,營造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
織牢織密“責任網(wǎng)”。市公安局成立疫情防控指揮部,建立“1+10+1”組織體系,確保指揮順暢、聯(lián)動高效。廣泛動員全警參戰(zhàn),成立65個臨時黨團組織,建立315支黨員先鋒隊,5861名黨團員主動申請加入應急小分隊。
織牢織密“防控網(wǎng)”?！袄W(wǎng)式”開展入昆人員檢測,“地毯式”開展社區(qū)基礎排查,立體式”開展重點區(qū)域封控,全省首推“監(jiān)所封閉式管理”,“疊加式”開展社會治安防控。今年以來,已實現(xiàn)“兩搶”149天“零接報”。
織牢織密“核查網(wǎng)”。依托“云南健康申報” 等程序采集信息,核查人員和車輛;依托大數(shù)據(jù)開展精準防控;依托深度研判實施精準預警,確保了“三類人員”“零進京”。
織牢織密“安全網(wǎng)”。嚴打“借疫”破壞活動和借疫詐騙、妨礙防疫秩序等違法犯罪,嚴打“三非”違法犯罪,全面查堵嚴防輸入,全力維護社會安定。
織牢織密“服務網(wǎng)”。出臺應對疫情服務經(jīng)濟社會發(fā)展20條措施,力推“網(wǎng)上辦”“預約辦”“上門辦”,開展“百萬警進千萬家”活動,組織開展學校安全整治行動,全力服務保障復工復產(chǎn)復學。（昆明日報 記者唐麗）
