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今年以來(lái)，市政協(xié)緊扣助推全市開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化這一主題，探索開(kāi)展了“協(xié)商在基層”試點(diǎn)工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。昆明市委高度重視，認(rèn)真聽(tīng)取市政協(xié)黨組“協(xié)商在基層”專題工作匯報(bào)，要求市政協(xié)黨組繼續(xù)改進(jìn)人民政協(xié)工作，緊盯區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)階段性目標(biāo)，調(diào)動(dòng)好各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極性，建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。截至目前，全市共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為省級(jí)試點(diǎn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市級(jí)試點(diǎn)；42個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、112個(gè)社區(qū)（村）、2個(gè)園區(qū)（企業(yè)）建立了協(xié)商議事室，開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)520多次，切實(shí)將政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，在助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中取得了初步成效。
主要做法
加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)
為“協(xié)商在基層”提供組織保障
市政協(xié)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾、促進(jìn)治理”要求，組織開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作。一是及時(shí)安排部署。市政協(xié)黨組書記、主席熊瑞麗及時(shí)牽頭召開(kāi)全市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作調(diào)研座談會(huì)，貫徹落實(shí)中央、省委和市委政協(xié)工作會(huì)議要求，部署交流全市各級(jí)政協(xié)組織推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作。二是成立工作專班。市政協(xié)第一時(shí)間成立了工作推進(jìn)組，由市政協(xié)黨組副書記、副主席劉紹安牽頭抓，秘書長(zhǎng)許紹忠任組長(zhǎng)具體抓，相關(guān)副秘書長(zhǎng)、相關(guān)專委會(huì)、研究室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)具體落實(shí)，辦公室設(shè)在市政協(xié)研究室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。14個(gè)縣（市）區(qū)政協(xié)，全部成立了“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組負(fù)責(zé)落實(shí)。三是明確工作目標(biāo)。市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組先后3次專題研究相關(guān)工作，制定了實(shí)施方案，提出了“1個(gè)總體工作目標(biāo)，3個(gè)具體目標(biāo)”的總體工作思路及實(shí)施方案?！?”個(gè)總目標(biāo)，即發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，為基層協(xié)商注入政協(xié)元素，拓寬委員履職新渠道，廣泛凝聚共識(shí)，助力我市市域基層治理現(xiàn)代化?！?”個(gè)具體目標(biāo)分別是：開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸；加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展；積極實(shí)踐，打造昆明政協(xié)協(xié)商品牌。各縣（市）區(qū)政協(xié)按照省、市政協(xié)要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定了工作方案及相關(guān)文件。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)
促進(jìn)“協(xié)商在基層”有序開(kāi)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有政協(xié)機(jī)構(gòu)，“協(xié)商在基層”工作如何開(kāi)展？為解決這一實(shí)際困難，市政協(xié)多措并舉，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效融合。一是出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。市政協(xié)研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全市政協(xié)系統(tǒng)開(kāi)展“協(xié)商在基層”的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和保障措施；從建立組織體系、搭建協(xié)商平臺(tái)、豐富協(xié)商形式、確定協(xié)商主體、明確協(xié)商議題、規(guī)范協(xié)商成效、轉(zhuǎn)化協(xié)商成果、注重總結(jié)提升等八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，為縣（市）區(qū)政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作提供了遵循。二是確定“4+2+N”試點(diǎn)模式。市政協(xié)及時(shí)開(kāi)展調(diào)研，在摸清我市130多個(gè)“委員之家”和“委員工作室”情況的基礎(chǔ)上，確定了“4+2+N”試點(diǎn)工作安排，即在14個(gè)縣（市）區(qū)全面試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定了五華、盤龍、官渡、宜良4家縣（區(qū)）政協(xié)作為重點(diǎn)試點(diǎn)縣區(qū)，每個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣區(qū)確定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)單位，其他縣區(qū)政協(xié)至少確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作，共確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）23個(gè)。三是充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。加強(qiáng)與縣（市）區(qū)政協(xié)的溝通聯(lián)系，制定了《昆明市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)分工》，明確了工作推進(jìn)組責(zé)任，指定工作推進(jìn)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行包點(diǎn)指導(dǎo)。自“協(xié)商在基層”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省、市政協(xié)工作推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)及成員，分別深入宜良、石林、西山、官渡、五華等縣區(qū)政協(xié)基層協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)，觀摩指導(dǎo)基層協(xié)商活動(dòng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)及做法，及時(shí)向全省、全市宣傳推廣。
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)
推動(dòng)“協(xié)商在基層”規(guī)范運(yùn)行
市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，制定議事規(guī)則，推動(dòng)“協(xié)商在基層”規(guī)范運(yùn)行，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與基層治理的效能。一是搭建好協(xié)商議事平臺(tái)。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，以“有組織、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有制度、有活動(dòng)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣（市）區(qū)依托政協(xié)“委員之家”“委員工作站”以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）議事室等，通過(guò)加掛“協(xié)商在基層協(xié)商議事室”的牌子，作為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的平臺(tái)。二是做好協(xié)商議題征集。聚焦黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的事確定協(xié)商議題，體現(xiàn)“小切口、大作為，緊貼人民群眾切身利益相關(guān)的難事實(shí)事，通過(guò)黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、向群眾征集等形式，經(jīng)過(guò)廣泛征集、綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定協(xié)商議題。三是確定協(xié)商主體。住當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)政協(xié)委員、人大代表、基層黨組織負(fù)責(zé)人、智庫(kù)專家和專業(yè)人士為固定協(xié)商成員，再根據(jù)協(xié)商議題合理確定參加人員，體現(xiàn)廣泛性和代表性。四是豐富協(xié)商形式。可以采取院壩協(xié)商、廣場(chǎng)協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商等。在協(xié)商過(guò)程中，盡量讓各方充分交流溝通，能當(dāng)場(chǎng)解決的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)給出解決辦法。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能解決的，由政協(xié)形成協(xié)商意見(jiàn)，報(bào)黨委、政府和相關(guān)部門決策參考。
工作成效
為基層群眾利益表達(dá)提供新的平臺(tái)
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，而最基層的政協(xié)組織只到縣級(jí)。為了離人民群眾更近，聯(lián)系群眾更密切，聽(tīng)取群眾訴求更方便，解決群眾問(wèn)題更直接，市政協(xié)積極探索，按照推進(jìn)基層協(xié)商民主的工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立起包括“兩代表一委員”工作室在內(nèi)的一系列協(xié)商載體，開(kāi)展了靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等新媒體，開(kāi)展內(nèi)容豐富的網(wǎng)上民主協(xié)商活動(dòng)。如，官渡區(qū)政協(xié)依托區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)建立的基層民主協(xié)商議事會(huì)，充分發(fā)揮政協(xié)委員在基層協(xié)商中的橋梁紐帶作用，把基層協(xié)商與“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”等工作相結(jié)合，融入基層多維社會(huì)治理。石林縣政協(xié)指導(dǎo)板橋街道建立“云端面對(duì)面直通車”，政協(xié)委員與網(wǎng)民指尖對(duì)話、征集協(xié)商議題線索、傾聽(tīng)社情民意。
為凝聚社會(huì)共識(shí)提供新的渠道
人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。市政協(xié)充分發(fā)揮“重要陣地”“重要平臺(tái)”“重要渠道”作用，通過(guò)“協(xié)商在基層”工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。如，晉寧區(qū)昆陽(yáng)街道月山社區(qū)東門小區(qū)存在巷道污水堵塞、路面破損、河道不整潔、綠化帶不協(xié)調(diào)等亟待解決的社會(huì)治理問(wèn)題，區(qū)政協(xié)調(diào)研組組織政協(xié)委員下沉到一線，與相關(guān)部門、群眾代表一起在月山社區(qū)召開(kāi)基層協(xié)商會(huì)議，從各自專業(yè)的角度提出真知灼見(jiàn)，引導(dǎo)居民自覺(jué)關(guān)注、重視、參與家園建設(shè)。盤龍區(qū)拓東街道政協(xié)聯(lián)絡(luò)組把“協(xié)商在基層工作”與解決民生小實(shí)事進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把明通巷47號(hào)院公廁修建納入?yún)f(xié)商議題，5次組織居民代表召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，形成以社區(qū)搭臺(tái)、居民自治的方式建設(shè)公廁的協(xié)商意見(jiàn)，達(dá)到了居民自己的事情自己管、自己的事情人人關(guān)心的效果。
為基層群眾參與社會(huì)治理提供新的途徑
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。市政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，在“協(xié)商在基層”工作中，引導(dǎo)參與主體通過(guò)理性表達(dá)、彼此說(shuō)服，最終相互達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)了群眾參與公共事務(wù)管理、共建家園的積極性。如，宜良縣政協(xié)把“宜良?xì)v史文化街區(qū)建設(shè)”作為“協(xié)商在基層”優(yōu)先協(xié)商事項(xiàng)，政協(xié)委員、文史專家、智庫(kù)專家、部門負(fù)責(zé)人、街道干部和群眾代表等，一起到工地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，為宜良?xì)v史文化街區(qū)建設(shè)出謀劃策。西山區(qū)“西華小區(qū)樓棟單元安防設(shè)施提升改造”協(xié)商活動(dòng)中，20名協(xié)商議事代表包含了政協(xié)委員、街道社區(qū)干部、網(wǎng)格長(zhǎng)代表、樓棟長(zhǎng)代表、黨員代表、居民代表、居務(wù)監(jiān)督代表、單位代表和區(qū)黨政有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，其中來(lái)自社區(qū)的各方代表占比50%，保證了協(xié)商議事的廣泛性、真實(shí)性。
為解決基層社會(huì)治理難題提供智力支持
政協(xié)委員具有良好專業(yè)素質(zhì)和界別代表性，有利于解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能夠成為社會(huì)治理的思想庫(kù)、人才庫(kù)和智囊團(tuán)。如，五華區(qū)圓通社區(qū)初地巷15號(hào)老舊小區(qū)內(nèi)無(wú)盲道、路面不平、積水、出行不便等問(wèn)題突出，經(jīng)過(guò)政協(xié)委員、人大代表、物業(yè)管理委員會(huì)代表、居民代表等充分協(xié)商議事，達(dá)成改造共識(shí)。尋甸縣政協(xié)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事室及時(shí)把江格村村內(nèi)道路硬化建設(shè)作為協(xié)商議題，提前了解項(xiàng)目資金情況，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，從專業(yè)角度提出建議，促進(jìn)協(xié)商各方達(dá)成共識(shí)、匯聚力量。（遠(yuǎn)方）
