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圖①:徐琳琳通過摩兒媽媽平臺線上接單,當(dāng)起了“到家老師”。李 玫攝
圖②:在今年的國家職業(yè)分類目錄中,“網(wǎng)約配送員”正式成為新職業(yè),外賣小哥有了新稱呼。圖為一名網(wǎng)約配送員為顧客送貨。新華社記者 李欣攝
圖③:重慶一家火鍋外賣的門店內(nèi),企業(yè)員工進行推廣直播。新華社記者 劉 潺攝
圖④:北京市平谷區(qū)一家提琴制琴廠的操作間內(nèi),“90后”主播劉尊飛用手機直播軟件為網(wǎng)友介紹提琴。新華社記者 任超攝
新就業(yè)形態(tài)活力蓬勃,有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè),新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更加規(guī)范,提升了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。更重要的是,在這場就業(yè)變革中,無數(shù)普通勞動者的創(chuàng)新精神被充分激發(fā),有利于中國經(jīng)濟更好地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。 ?近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)不斷成長壯大。這些新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強,成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情防控期間,網(wǎng)約配送員、在線醫(yī)生等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員迅速“補位”,助力保障人們的日常生活和工作,促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)。
當(dāng)然,新就業(yè)形態(tài)也有短板:勞動關(guān)系待明晰、社會保障待完善、平臺監(jiān)管有欠缺……要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保居民就業(yè)的積極作用,需要我們調(diào)整和完善現(xiàn)有政策,補齊法律短板,創(chuàng)新社會保障體系,讓新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展,持續(xù)迸發(fā)出澎湃活力。
“您有一筆新的外賣訂單,請及時處理!”
“您有新的‘老師到家’服務(wù),請跟進!”
“有乘客從北京市朝陽區(qū)西大望路4號前往北京南站,是否接單?”
…………
移動互聯(lián)網(wǎng)時代,越來越多人的工作任務(wù)來自手機,就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了新變化,出現(xiàn)了由互聯(lián)網(wǎng)平臺作為勞動力資源組織方,將勞動者和消費者直接對接的新就業(yè)形態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計,當(dāng)前我國外賣騎手數(shù)量已突破700萬人;僅滴滴平臺就吸引了超過1000萬名從業(yè)者,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游600多萬人就業(yè)。
今年全國兩會上,有代表委員建議制定規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”的相關(guān)法律。對此,習(xí)近平總書記強調(diào),新業(yè)態(tài)雖是后來者,但依法規(guī)范不要姍姍來遲,要及時跟上研究,把法律短板及時補齊,在變化中不斷完善。
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展狀況怎么樣?帶動效應(yīng)有多大?面對這一全新的就業(yè)變革,我們應(yīng)如何補齊短板、不斷完善?記者進行了調(diào)查采訪。
新形態(tài)
靈活包月的共享設(shè)計師、線上接單的“到家老師”……我國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化等方面都處于世界前列
“您已接單成功!”最近,創(chuàng)藝設(shè)團隊再次接到了包月訂單。在接下來的一個月里,設(shè)計師方文軍將成為秀貝星品牌的共享設(shè)計師,負責(zé)秀貝星網(wǎng)店的詳情頁設(shè)計、整店裝修等工作。
“真沒想到,我們可以通過線上平臺按月為不同企業(yè)服務(wù)。”創(chuàng)藝設(shè)團隊負責(zé)人吳江山介紹,今年4月以來,團隊共接收了10多個包月訂單,目前每名設(shè)計師都在為2—3家企業(yè)服務(wù)。
回首年初,坐落于杭州的創(chuàng)藝設(shè),受疫情影響,線下業(yè)務(wù)量急劇減少;線上業(yè)務(wù)雖然進展不錯,但訂單多是項目制的,作品一交付,合作關(guān)系就終止,團隊面臨接上單愁下單的困境。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在4月。創(chuàng)藝設(shè)所在的豬八戒網(wǎng)嚴選平臺上線了靈活用工包月服務(wù),給團隊帶來“長訂單”,一下增強了發(fā)展信心。
“這是個‘兩全其美’的事兒?！?nbsp;豬八戒網(wǎng)副總裁杜春永說,對設(shè)計師來說,包月服務(wù)使其工作量更加穩(wěn)定,提高了就業(yè)質(zhì)量;對企業(yè)特別是小微企業(yè)而言,能更好滿足其需求。
杜春永說,疫情防控期間,服務(wù)業(yè)加速向線上轉(zhuǎn)移,豬八戒網(wǎng)發(fā)現(xiàn)不少小微企業(yè)有持續(xù)、不固定的綜合服務(wù)需求。比如網(wǎng)店店主,在促銷旺季往往有持續(xù)性的修圖、詳情頁設(shè)計等服務(wù)需求。
“線上平臺傳統(tǒng)的項目制訂單無法滿足這些網(wǎng)店店主的需求,他們更需要一位經(jīng)常在線、隨時可工作的設(shè)計師?！?nbsp;杜春永說,由于大部分網(wǎng)店店主請不起專職設(shè)計師,所以靈活用工包月服務(wù)應(yīng)運而生,讓小微企業(yè)間可以按月共享設(shè)計師。
同一時期,在千里之外的北京,徐琳琳也像方文軍、吳江山一樣,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供專業(yè)服務(wù)。
受疫情影響,上半年幼兒園普遍處于閉園狀態(tài),招聘工作也隨之暫停,幼教專業(yè)畢業(yè)的徐琳琳求職并不順利。后來,徐琳琳找到了摩兒媽媽平臺,線上接單,當(dāng)起了“到家老師”。
在平臺上,家長可以“拼團”請老師,而通過成為4—5名兒童的共享老師,徐琳琳成功地實現(xiàn)就業(yè)?！熬€上接單既自由,收入也不錯,我準備一直這樣干下去?！?/p>
疫情防控期間,在網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè),越來越多的勞動者跳出傳統(tǒng)的勞動崗位,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè),成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。
新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進步交互作用的必然結(jié)果。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等各類新技術(shù)的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)升級、商業(yè)模式重構(gòu),共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新商業(yè)模式隨之廣泛出現(xiàn),帶來了勞動力市場的這場變革。
一方面,在數(shù)字經(jīng)濟時代,原本1個工作人員的工作,可以被拆分成10個、100個甚至更多的工序和任務(wù),就業(yè)分工更為細化。
另一方面,新技術(shù)讓互聯(lián)網(wǎng)平臺可以在勞動者與消費者之間進行大規(guī)模、大范圍的資源調(diào)配、任務(wù)分派等活動,組織協(xié)調(diào)更為精密。
正因如此,新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出匹配效率高、組織方式新、就業(yè)觀念新等特點。
匹配效率高。由于新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來組織勞動力資源,極大降低了交易成本,提高了勞動者與消費者的匹配效率,實現(xiàn)了勞動供需快速對接。
組織方式新。調(diào)查中,記者發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)下勞動者與工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣緊密,二者間關(guān)于薪酬、工作時間、地點等內(nèi)容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。
就業(yè)觀念新。正如徐琳琳一樣,新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)讓一些勞動者不再追求“鐵飯碗”式的工作,更愿意從事靈活性、自主性高的工作。
“目前,中國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化等方面都處于世界前列?！?nbsp;中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。
國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》顯示,2019年,以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工達到623萬人、同比增長4.2%,平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人、同比增長4%。
新變化
新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,將松散的靈活就業(yè)組織起來,賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵,已成為我國新增就業(yè)的重要組成部分
數(shù)字經(jīng)濟時代,我國有約7800萬人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)。快速成長的新就業(yè)形態(tài),將給中國就業(yè)市場帶來哪些變化?
——新就業(yè)形態(tài)有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。
張成剛說,據(jù)測算,2020年共享經(jīng)濟服務(wù)提供商提供的就業(yè)崗位數(shù)量將達到1億個。
疫情防控期間,服務(wù)業(yè)加速向線上轉(zhuǎn)移,為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了廣闊的空間。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,通過美團獲得收入的騎手總數(shù)達295.2萬人,同比增長16.4%;在豬八戒網(wǎng)平臺上的技能服務(wù)商注冊數(shù)量同比增長116.8%。特別是新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點,為女性、老人、殘疾人、貧困勞動力、農(nóng)民工等群體提供了大量就業(yè)機會,使他們有望獲得較好的收入。
“只要不怕苦、不怕累、多跑單,每月收入就能超8000元?！苯衲?4歲的李松來自云南省鎮(zhèn)雄縣,成為一名外賣小哥使他還清了家里的債務(wù)。今年上半年,像李松這樣來自國家建檔立卡貧困戶的美團新增騎手有近8萬人。
——新就業(yè)形態(tài)有助于提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。
數(shù)據(jù)顯示,我國靈活就業(yè)從業(yè)規(guī)模在2億人左右,包括個體工商戶、臨時性的保潔、建筑裝修人員等。這些工作收入水平較低、穩(wěn)定性較差,同時缺乏職業(yè)發(fā)展通道和福利保障。
趙燕兵,山西晉城一家煤礦廠的下崗工人,技能單一的他在近2年時間里只能打打零工,負擔(dān)不起家里的開銷。好在2019年晉城有了滴滴平臺。家里有車的趙燕兵當(dāng)起了網(wǎng)約車司機。如今,趙燕兵一有時間就在外面跑車,每月收入近3000元。
數(shù)據(jù)顯示,滴滴平臺有20.4%的專職司機是由于下崗、 失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作。同時,還有19.9%的司機屬于短期失業(yè)者,他們通過從事網(wǎng)約車行業(yè)平穩(wěn)度過了就業(yè)轉(zhuǎn)換期。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國表示,新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為組織方,將分散的靈活就業(yè)組織起來,賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵?！半m然新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)定性方面不如傳統(tǒng)的全職工作,但相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè),新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更為規(guī)范,在收入水平、工作條件、工作穩(wěn)定性等方面更有優(yōu)勢?！?/p>
——新就業(yè)形態(tài)還有利于激發(fā)勞動者潛能,發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。
楊偉國分析,在新就業(yè)形態(tài)中,勞動者直接為客戶工作,并接受客戶的服務(wù)評價,“這將有助于從業(yè)者更好地體會客戶需求,不斷提升滿足客戶需求的能力,塑造專業(yè)精神、培育工匠精神?！?/p>
無數(shù)普通的勞動者,正利用新的技術(shù)、平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和政策機遇,提升個人的價值。特別是新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性,讓本職工作不飽和人員通過平臺能獲得更高的收入。
“通過對騎手的職業(yè)分析,我們發(fā)現(xiàn)他們除了是騎手,還可能是小微創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)工人、公司白領(lǐng)等?！卑⒗锇桶托路?wù)研究中心主任張瑞東介紹,餓了么蜂鳥數(shù)據(jù)顯示,56%的騎手擁有第二職業(yè),其中26%是小微創(chuàng)業(yè)者、21%為技術(shù)工人。
“疫情防控期間,大量來自服務(wù)業(yè)和機械制造業(yè)的勞動者當(dāng)起了兼職騎手?！睆埲饢|說,通過兼職送外賣,16%的騎手每月可多賺4000元至6000元,8%的騎手可多賺6000元以上,這些收入平均占騎手家庭總收入的40%左右。
“普通勞動者的能動性和創(chuàng)新精神在新就業(yè)形態(tài)中被更好激發(fā)出來,有利于中國經(jīng)濟充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢?！睆埑蓜傉f。
新提升
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展短板主要體現(xiàn)在從業(yè)者的身份認定、權(quán)益保障等方面,政府部門應(yīng)及時跟上研究,補齊短板,在變化中不斷完善
今后,該如何發(fā)展壯大新就業(yè)形態(tài)?
“這要求我們既要順勢而為,也要注重補齊短板。”莫榮說,順勢而為要求我們要順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,順應(yīng)勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢,實施包容審慎監(jiān)管,支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
“新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等都提出了新的要求。”張成剛表示,這要求政府部門要及時跟上研究,補齊短板,在變化中不斷完善。
受訪專家表示,短板主要體現(xiàn)在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身份認定、權(quán)益保障等方面。
勞動關(guān)系判定待明確。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),平臺運營公司與勞動者之間的關(guān)系主要有兩種:勞務(wù)派遣關(guān)系和居間合同關(guān)系。美團等外賣平臺,一般由第三方公司與騎手簽訂勞動合同,平臺再與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。一些眾包服務(wù)平臺,則將自身定位為撮合平臺,與勞動者簽訂服務(wù)合同,因此并未與勞動者確定勞動關(guān)系。
然而,我國大部分社會保障制度,如最低工資、企業(yè)承擔(dān)的社會保障、休息休假、工傷事故賠償?shù)?都是以企業(yè)與勞動者已建立勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。“新就業(yè)形態(tài)不夠明確的勞動關(guān)系可能會加大個體承擔(dān)的風(fēng)險?！睆埑蓜傉f。
社會保障待完善。
由于勞動關(guān)系無法確認,根據(jù)目前的政策,許多從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者只能以靈活就業(yè)者的身份繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
“以靈活就業(yè)身份繳納社保,低收入勞動者要達到相同的保障水平,繳費負擔(dān)相對較重?！睆埑蓜傉f。
平臺監(jiān)督須加強。
新就業(yè)形態(tài)中不同平臺的抽成比例不同,成為影響勞動者收入水平的重要因素。張成剛介紹,相關(guān)統(tǒng)計顯示,不同平臺的抽成比例主要集中在10%至20%之間,抽成比例超過20%的平臺占比為23.02%。
吳江山坦言,在勞動者與平臺之間,勞動者往往處于弱勢方,在抽成比例方面缺乏話語權(quán)。“我們能做的就是盡量調(diào)整自己,適應(yīng)環(huán)境?！?/p>
為補齊新就業(yè)形態(tài)的短板,不少城市、平臺進行了探索,尤其是在加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護方面,已探索出一些有效路徑。
——政府購買服務(wù),創(chuàng)建靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害險,覆蓋社?！懊^(qū)”。
2017年,蘇州市吳江區(qū)推出了全國首個靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險,由區(qū)人社局代扣保費,再交商業(yè)保險公司承辦。根據(jù)新險種的設(shè)定,保費為每人每年180元,其中財政補助每人每年120元,參保人員每年只需繳納60元。參保人員受到職業(yè)傷害后,在醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療費用先由醫(yī)保報銷,余額部分由職業(yè)傷害保險按標準賠付,每一參保年度以3萬元為限。
“新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者由于沒有明確的雇主,因此無法納入現(xiàn)有工傷保險體系。吳江區(qū)通過政府部門與商業(yè)保險公司合作的形式,創(chuàng)新推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險,將降低這一群體在受到職業(yè)傷害后可能引發(fā)的因病致貧風(fēng)險?！睆埑蓜傉f。
——指導(dǎo)成立平臺從業(yè)者工會,幫助維護從業(yè)者權(quán)益。
近年來,各地紛紛開展探索,吸引新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會,并推出網(wǎng)上“職工之家”,給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者一個溫暖的港灣。
上海騎手吳義表示,有了工會,就有了一個家,維權(quán)也有了渠道。一直以來,休息難、充電難、如廁難等是外賣騎手在工作中經(jīng)常遇到的難題。工會成立后,上海在多條主干道路臨街處設(shè)置了戶外職工愛心接力站,為騎手等戶外職工提供避暑取暖、餐食加熱、飲水供給、電動車充電、如廁等服務(wù)。
“當(dāng)我們遭遇委屈、面臨困難、尋求幫助的時候,工會就是我們堅強的后盾。”吳義說。
——做好員工關(guān)愛,平臺公司積極利用商業(yè)保險為員工增添保障。
滴滴出行上線“點滴醫(yī)?！?以創(chuàng)新商業(yè)保險的方式,為網(wǎng)約車司機提供涵蓋門診、住院服務(wù)和重大疾病的保險。以重疾險為例,參與的網(wǎng)約車司機每完成1個訂單,只需投入0.1元,即可獲得100元的保額,并依據(jù)單量持續(xù)累積。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》,明確要合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,吸納更多勞動者就業(yè)。
“期待建立政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理機制,促進新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?！睆埑蓜傉f。（人民日報）
