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今年5月18日，云南滇中新區(qū)（下稱“新區(qū)”）2020年上半年重點項目集中開工儀式在昆明舉行，總投資達219億元的8個重點項目參與集中開工，同時還有9個重點項目進行現(xiàn)場“云簽約”。這些項目的開工和簽約，為新區(qū)發(fā)展注入新的強勁動力。
為什么這么多優(yōu)質(zhì)大項目紛紛入駐新區(qū)？新區(qū)又是如何及時幫助解決項目建設中的困難和問題？這些問題的答案，離不開新區(qū)多年來積極落實中央、省、市政策，不斷強化資金、用地、基礎配套等方面要素保障，創(chuàng)新工作舉措，促使項目高標準建設、高效率施工，從而推動新區(qū)駛?cè)敫哔|(zhì)量建設“快車道”。
注入資金“活水”
激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力
新區(qū)的建設并非一朝一夕之功，但前期肯定需要規(guī)模龐大的基礎設施建設，以滿足新區(qū)交通、通信、環(huán)保、公共服務的需要，龐大的基建規(guī)模需要巨額的資金保障，錢從哪來？
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省財政從 “少取”“多予”和“放權”等多個方面給予云南滇中新區(qū)積極的優(yōu)惠政策，強化財政支持，全力支持新區(qū)做大做強。
新區(qū)研究建立財政獨立運行的財政體制，單獨設立金庫，清晰核算新區(qū)本級財政收支，預決算由其自主編制，并入昆明市級財政報昆明市人大審查批準，充分體現(xiàn)了新區(qū)的自主性，并加強了規(guī)范性和合法性管理。
新區(qū)成立以來，按照“獨立建制、市區(qū)融合”的原則，省級財政對新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項財政收入，全部留給新區(qū)，在財政體制上給予新區(qū)最大力度傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2020年，共計讓利新區(qū)約59億元。今年進一步明確體制讓利延長至2025年，預計進一步讓利100億元以上。同時，由省財政和昆明市按國家、省相關政策為新區(qū)的社會民生事務發(fā)展支出予以保障。按照《關于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，2021-2025年每年給予綜合財力補助5億元。
為推進市區(qū)融合，促進滇中崛起，昆明市把新區(qū)項目建設資金保障工作納入昆明市資金保障體系，一方面全力爭取中央、省預算內(nèi)投資、專項債資金發(fā)行對新區(qū)的項目給予傾斜和優(yōu)先支持。截至目前，全市共儲備專項債券431個，總投資5394億元，專項債資金需求1139億元，其中，新區(qū)75個，總投資1094億元，專項債資金需求202億元，儲備專項債項目資金需求占全市儲備專項債項目資金需求的17.7%。另一方面，昆明市安排市級預算內(nèi)項目前期費時，充分考慮新區(qū)投資拉動強、輻射面廣、年內(nèi)能開工建設的重大項目給予前期費支持，努力推動新區(qū)項目建設增長。2020年，昆明市共安排前期費用4.2億元。其中，安排新區(qū)6300萬元，占全市2020年前期費用總額的15%。
在省財政和昆明市的大力支持下，嵩昆大道、哨關大道項目進入省級PPP示范項目庫，順利實現(xiàn)融資；空港大道（中段）被財政部列入第三批PPP示范項目，也是全省第一個市政道路類PPP示范項目……資金“活水”的注入，極大緩解了新區(qū)起步階段的資金困難，保證了項目順利推進，也激發(fā)了新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的澎湃動力。
盤活挖掘內(nèi)生空間
破解土地瓶頸
“水深則魚悅，城強則賈興”。新區(qū)強化土地要素保障能力和水平，不斷盤活挖掘內(nèi)生空間，進一步拓展城市建設空間范圍，在數(shù)量上和質(zhì)量上滿足新區(qū)重大重點產(chǎn)業(yè)項目落地和城市建設需求。
省級國土空間總體規(guī)劃對新區(qū)規(guī)劃指標、年度用地指標實行單列保障，建設用地指標優(yōu)先滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，盤活存量用地和低效用地，促進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
為了深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，新區(qū)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和片區(qū)功能定位，精心做好片區(qū)前期規(guī)劃策劃，準確把握新城片區(qū)有什么、缺什么、要什么，將新區(qū)最緊要、最迫切的需求轉(zhuǎn)化為重大投資項目，科學確定產(chǎn)業(yè)用地、配套設施用地、平衡用地等主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)時序。同時，根據(jù)土地綜合開發(fā)統(tǒng)一配套的要求，對片區(qū)市政道路、學校、醫(yī)院、水電氣等公共設施等進行統(tǒng)一建設，既實現(xiàn)片區(qū)對公共設施的整合利用，提高土地利用效率和效益，又迅速形成新區(qū)建設的規(guī)模效應。
對于新區(qū)龐大的土地需求，每一棟房屋的征拆都不是一件容易的事。為此，成立新區(qū)規(guī)建部主導、昆明市征地處參與的新區(qū)交通市政項目征遷工作領導小組，統(tǒng)籌推進新區(qū)本級交通市政基礎設施項目征地拆遷，有效推進了空港大道（中段）、機場北高速公路等項目征遷。
今年，新區(qū)本級將完成土地收儲5900畝，實現(xiàn)土地出讓收入100億元，三縣（市）區(qū)將自主收儲土地12800畝。下一步，新區(qū)還將積極探索試行差別化土地供應政策，靈活運用出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，保障項目土地供應，破解“項目等地”土地瓶頸。
強化基礎設施建設
提升城市綜合承載能力
基礎設施建設是新區(qū)開發(fā)建設尤其是起步階段的重中之重。新區(qū)作為昆明的重要組成部分，基礎設施互聯(lián)互通、共建共享是昆明市建設區(qū)域性國際化中心城市和新區(qū)建設國際性高新產(chǎn)業(yè)新城的重要基礎。
新區(qū)堅持高標準規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，建設宜居宜業(yè)新區(qū)。全面推進東片區(qū)軌道交通、區(qū)域道路、城市路網(wǎng)、交通樞紐、綜合管廊、電力設施、供水設施、燃氣管網(wǎng)、污水處理等配套性基礎設施建設；整體提升智慧城市、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能性基礎設施建設；著力實施海綿城市、綠化美化、生態(tài)水系、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)?；A設施建設；全力夯實工業(yè)基礎設施、生產(chǎn)性服務基礎設施等產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。對于燃氣、供排水、污水處理、綜合管廊運營、電力等特殊行業(yè)，按照“政府主導、新區(qū)直屬國有企業(yè)參與、專業(yè)化公司運作”的原則，授權專業(yè)公司進行統(tǒng)一開發(fā)建設、運營管理。
今年以來，好消息不斷傳來：安寧市重點推進海倫堡大城小院、太平國際康養(yǎng)文旅城、曲靖一中溫泉山谷學校等項目建設；嵩明縣重點推進恒大陽光半島、文化旅游城、嘉麗澤養(yǎng)生谷、中駿云谷小鎮(zhèn)、嵩明職教基地中學等項目建設；空港經(jīng)濟區(qū)重點推進臨空產(chǎn)業(yè)園高中、空港48班中學、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套基礎設施等項目建設……一個山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)正在實現(xiàn)。
《關于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》明確要求“規(guī)劃建設宜居宜業(yè)新區(qū)”，積極推動教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源布局新區(qū)，著力提升新區(qū)公共服務能力和水平，這為新區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了積極條件、提供了有力支撐。
下一步，新區(qū)將牢固樹立建新區(qū)即建新城的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命“四生”要素，聚焦新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設，加快小哨國際新城、東盟產(chǎn)業(yè)城、李其片區(qū)、太平新城等重點片區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程，同步推動智慧新區(qū)、數(shù)字新區(qū)建設，促進“新基建”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)開發(fā)、新城建設相互融合、一體發(fā)展，全力打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、美麗新城，走出一條具有新區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化建設道路。（昆明日報 記者陳雯）
