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2019年10月31日，國務院印發(fā)《關于開展第七次全國人口普查的通知》，要求2020年開展第七次全國人口普查工作，并對普查對象、內(nèi)容和時間、組織實施、經(jīng)費保障等方面作出了規(guī)定，提出了人口普查工作的總體要求，第七次全國人口普查工作由此拉開了序幕。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我省在常態(tài)化疫情防控中統(tǒng)籌推進普查工作，努力克服新冠肺炎疫情帶來的影響，認真開展各項準備工作，扎實做好第七次全國人口普查。
在云南省第十一屆“統(tǒng)計開放日”暨第七次全國人口普查宣傳月活動期間，我省圍繞中國統(tǒng)計開放日“大國點名沒你不行”的主題，全省統(tǒng)計部門凝心聚力，聚焦第七次全國人口普查，大力宣傳重要意義，號召社會各界支持配合，為人口普查順利實施營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
高度重視 精心組織
第七次全國人口普查工作是中國特色社會主義進入新時代，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)的重要歷史節(jié)點，人口發(fā)展進入重要轉折期開展的重大國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。對于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進全面發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。
對我省而言，通過此次人口普查可以獲得全面準確的人口增長情況、勞動年齡人口、流動人口、老年人口、出生死亡人口以及人口受教育程度、居住狀況等信息，有利于全面摸清全省人口的最新情況、科學把握人口變化趨勢，有利于充分發(fā)揮人口因素在投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域布局、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中的基礎性作用，進一步完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機制，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展提供最重要的資源和支撐。對服務黨和政府的科學決策、有效推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
2019年12月，省政府正式下發(fā)了《云南省人民政府關于做好第七次全國人口普查工作的通知》，對云南省第七次全國人口普查工作進行全面安排部署，并迅速成立云南省第七次全國人口普查領導小組。一方面，全省各級黨委、政府高度重視人口普查工作，切實加強對普查工作的組織領導，將人口普查工作列入重要議事日程，強化政府行為，結合實際，超前謀劃，積極協(xié)調(diào)解決普查工作中存在的困難和問題，高位推動人口普查各項工作的開展。另一方面，及時召開省第七次全國人口普查領導小組全體會議和全省第七次全國人口普查電視電話會議，安排部署全省人口普查工作。
在省委、省政府的高度重視和高位推動下，全省各級普查機構壓實工作責任，狠抓重點任務，做了大量準備工作，積極落實普查經(jīng)費，保障普查物資及時到位，精心組織完成試點工作，圓滿完成人口普查區(qū)域劃分和繪圖工作，戶口整頓工作取得階段性成效，扎實做好“兩員”選聘和培訓，認真抓好出生、死亡人口臺帳核實整理工作，全方位開展普查宣傳，確保普查各項工作有序有效順利推進，為高質(zhì)量開展入戶登記工作打下了堅實基礎。
保障有力 扎實推進
作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，第七次全國人口普查工作涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高。為此全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）、1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了普查機構。建立起橫向到邊、縱向到底、左右協(xié)同、上下聯(lián)動的普查組織體系，為組織實施好人口普查、落實各項普查舉措提供了強有力的組織保障。按照地方分級負責的要求，全省各級政府將人口普查經(jīng)費列入相應年度財政預算予以保障支持，省財政對貧困縣和縣級財政特別困難的地區(qū)給予適當?shù)摹皟蓡T”補助，確保普查工作順利開展。
根據(jù)選聘原則和條件嚴格把關，精心挑選，充分挖掘村（居）委會、社區(qū)干部特別是黨員干部等力量，我省組建出一支由縣、鄉(xiāng)、村三級組成的政治思想好、綜合素質(zhì)高、責任意識強的普查隊伍。已落實“兩員”近25萬人，基本滿足每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，每個普查區(qū)至少配備1名普查指導員的要求。
各部門協(xié)同配合，強化工作合力。國務院人普辦有關文件印發(fā)后，省人普辦與省級相關部門積極對接，聯(lián)合印發(fā)文件，并結合我省實際提出工作要求，包含涉及普查經(jīng)費保障，衛(wèi)生健康、教育和住建系統(tǒng)配合普查登記，防止出生、死亡人口漏報瞞報，戶口整頓，監(jiān)獄、看守所、戒毒所內(nèi)特殊人群登記等，努力做好與各相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決普查工作中出現(xiàn)的困難和問題，為全省人口普查工作有序有力推進提供了政策保障和支撐。
作為中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查，此次人口普查要努力實現(xiàn)“家喻戶曉，人人支持”。為此，我省切實加強組織領導、強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，多部門聯(lián)合印發(fā)《云南省第七次全國人口普查宣傳工作實施方案》，省人普辦積極統(tǒng)籌宣傳資源，創(chuàng)新設計制作了云南省人口普查MV專題宣傳歌曲、宣傳短視頻、動漫公益宣傳廣告片等系列宣傳產(chǎn)品，動員社會窗口單位，全方位拓寬宣傳渠道，組織開展針對性強、形式多樣的宣傳活動，形成廣角度、多樣化的宣傳格局，切實提高宣傳實效。
人口普查綜合試點工作是普查工作中非常重要的環(huán)節(jié)，對研究如何落實好、執(zhí)行好普查方案，發(fā)現(xiàn)解決普查遇到的新情況新問題有著至關重要的作用。6月21日，我省在安寧市開展第七次全國人口普查省級綜合試點，6月至7月在昆明市官渡區(qū)和德宏傣族景頗族自治州瑞麗市分別開展主城核心區(qū)人口普查和利用部門行政記錄與大數(shù)據(jù)監(jiān)測人口動態(tài)信息、邊境民族地區(qū)的人口普查省級專項試點。經(jīng)過各方努力，省級試點工作已順利完成，形成一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，為普查工作積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。
通過各部門間的強化協(xié)作，目前，我省第七次全國人口普查各項工作穩(wěn)步推進，戶口整頓扎實，取得明顯成效，區(qū)劃繪圖規(guī)范，質(zhì)量達標領先。
通過省人普辦和公安廳強化協(xié)作、密切配合，組織1653個公安派出所深入轄區(qū)，對1880.6萬實有住所、129.2萬實有單位開展政策宣傳、入戶走訪、調(diào)查核實等工作，全面調(diào)查核對全省常住人口、暫住人口的基本情況和數(shù)據(jù)資料，并通過大數(shù)據(jù)、信息化手段支撐，排查發(fā)現(xiàn)并清理了一批重復登記戶口、注銷了一批應銷未銷戶口、糾正了一批戶口登記差錯項目，為一批無戶口人員進行了漏登補登，實現(xiàn)了人口資料更加全面翔實的工作目標，階段性成效顯著。
截至9月1日，全省核實了129個縣（市、區(qū)）的邊界，核實和確認了1453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊界，共劃分普查區(qū)14640個，普查小區(qū)214482個；共標繪建筑物1011.95萬個，做到標繪建筑物不重不漏、信息填寫規(guī)范，相關質(zhì)量指標達到國家標準，并處于全國前列。
高效實施 高質(zhì)完成
當前，第七次全國人口普查準備工作已進入“倒計時”階段，離入戶登記只有40多天的時間。云南省第七次全國人口普查領導小組要求各級普查機構、廣大普查工作人員按照省第七次全國人口普查領導小組的統(tǒng)一部署，振奮精神，堅定信心，牢固樹立決戰(zhàn)決勝意識，時刻繃緊普查質(zhì)量這根弦，將工作重心向?qū)嵦幇l(fā)力、向短板用勁、向基層轉移，堅決打贏人口普查入戶登記攻堅戰(zhàn)。
一是精心做好“兩員”培訓工作。把培訓工作做深做實做細，確保普查人員在入戶登記前熟悉普查工作方案，掌握普查法律要求，精通普查詢問的技巧，熟練使用普查程序，勝任普查任務。
二是高效完成戶口整頓工作。各地人口普查機構和公安部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進戶口整頓工作的開展。要協(xié)助做好集中整頓后的數(shù)據(jù)整理和匯總，在9月底前取得戶口整頓相關數(shù)據(jù)和人口資料清單以及電子版資料。
三是加快落實經(jīng)費和物資保障。各地要認真按照國家和省關于做好第七次全國人口普查經(jīng)費保障工作有關要求，繼續(xù)做好普查經(jīng)費保障，特別是要落實好“兩員”補助和手機流量補貼經(jīng)費。
四是持續(xù)加大宣傳力度。切實加大人口普查系列宣傳產(chǎn)品投放力度，充分發(fā)揮好報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等各種主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，靈活運用好機場、地鐵、公交電子屏、社交軟件、視頻平臺等多種公益廣告手段，廣泛推廣投放人口普查系列宣傳產(chǎn)品，引導普查對象主動關注普查，深入理解普查，支持配合普查，營造“家喻戶曉，人人支持”的良好輿論氛圍。
五是依法普查，高質(zhì)量完成入戶摸底和入戶登記工作。嚴格落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)，要求普查對象不得虛報、瞞報、拒報和遲報數(shù)據(jù)，普查機構和普查工作者必須樹牢法治意識、紅線意識，嚴格履行保密義務，普查結果必須嚴格限定只用于普查目的，牢牢守住普查數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。做到全面清查、全面登記，不重一人、不漏一人，確保普查對象全面覆蓋，普查數(shù)據(jù)真實準確完整。
號角已經(jīng)吹響。高質(zhì)量地完成普查任務，是黨中央和全國人民的殷殷期待，也是時代所賦予的光榮使命。在全省各級各部門共同努力下，云南正全力以赴，確保高質(zhì)量完成任務，努力交出云南省第七次全國人口普查工作的優(yōu)秀答卷。
工作總體安排
根據(jù)《第七次全國人口普查方案》，第七次全國人口普查總體框架主要有七個方面：
（一）普查目的。全面查清我國人口數(shù)量、結構、分布、住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
（二）普查時點。普查的標準時點是2020年11月1日零時。
（三）普查對象。普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
（四）普查內(nèi)容。普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。
（五）普查方法。普查采用全面調(diào)查的方法，以戶為單位進行登記。普查登記采用普查員入戶查點詢問、當場填報，或由普查對象自主申報等方式進行。采取普查員使用電子采集設備（PAD或智能手機）登記普查對象信息、并聯(lián)網(wǎng)實時上報，或由普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報等方式進行。
（六）普查工作安排。普查工作分三個階段進行：一是準備階段（2019年10月—2020年10月）。這一階段的主要工作是：組建各級普查機構，制定普查方案和工作計劃，進行普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，開展普查宣傳，選聘培訓普查指導員和普查員，普查區(qū)域劃分和制圖，進行戶口整頓，開展摸底等。二是普查登記階段（2020年11月—12月）。這一階段的主要工作是：普查員入戶登記，進行比對復查，開展事后質(zhì)量抽查等。三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段（2020年12月—2022年12月）。這一階段的主要工作是：數(shù)據(jù)處理、評估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報，普查資料開發(fā)利用等。
（七）普查組織實施。按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，組織開展第七次全國人口普查。
準備工作問與答
問：此次人口普查與以往人口普查相比，有什么不同？根據(jù)我省疫情防控形勢發(fā)展變化，有沒有這方面的應急預案？
答：此次人口普查與第六次全國人口普查在指標設置上大體相同，但也有些新變化，主要是增加填報公民身份號碼，普查的登記方式增加了普查對象自主填報，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙質(zhì)報表，改為使用PAD或個人智能手機登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)。此外，還將運用部門行政記錄和大數(shù)據(jù)開展比對復查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為有效預防和及時處置各種風險，規(guī)范風險應對處置工作程序，省人普辦制定了《云南省第七次全國人口普查預防風險工作方案》，將風險防范工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，及時研判、超前應對，努力克服疫情對普查工作帶來的不利影響，按照既定進度安排有序開展普查工作。省人普辦要求各級普查機構統(tǒng)籌做好疫情防控和現(xiàn)場登記工作，密切關注疫情防控形勢發(fā)展變化，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時上報疫情情況，明確預防疫情風險工作的負責人和聯(lián)絡員，確保相關人員在崗和值班電話24小時暢通。入戶摸底和登記期間，根據(jù)各地實際情況可以采取電話訪問、設站登記、網(wǎng)絡自主填報等靈活多樣的登記方式，盡量減少接觸，將風險影響降至最低。
問：此次人口普查登記方式增加了普查對象自主填報，如何確定普查對象是否選擇自主填報？如果選擇自主填報，如何自主填報？有沒有填報時限要求？
答：為了減少對普查對象的打擾，方便普查對象申報個人和家庭信息，此次人口普查首次增加了普查對象自主填報方式。10月11日開始，普查員入戶摸底時告知普查對象可以選擇自主填報，普查對象根據(jù)自身意愿確定登記方式是普查員入戶登記還是自主填報。對選擇自主填報的普查對象，普查員實時生成該戶使用的賬號信息，當場提供給普查對象，并向普查對象說明登錄要求和填報時間，普查對象即可使用該賬號登錄進行自主填報，也可拍照留存，擇時登錄進行自主填報。在填報過程中遇到任何問題，都可以向普查員咨詢。
選擇自主填報的普查對象應根據(jù)填報要求，在11月5日前按時、如實申報信息。從11月6日開始，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成自主填報的普查對象，普查員將入戶登記普查表。
問：數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量人口普查成敗的根本標準，此次人口普查采取了哪些措施確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？
答：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，我們采取以下措施保證普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量：一是嚴格執(zhí)行普查方案和各項工作細則，按照全國統(tǒng)一規(guī)范要求，開展各階段各環(huán)節(jié)工作，確保工作不走樣、不變形；二是實行嚴格的質(zhì)量控制制度，全過程、全方位實行質(zhì)量控制，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，確保普查數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責；三是全面采用電子化采集，聯(lián)網(wǎng)實時上報數(shù)據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕干預普查數(shù)據(jù)的行為，確保普查源頭數(shù)據(jù)真實可信；四是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》，堅持依法普查，嚴肅查處普查違法違紀行為。通過省統(tǒng)計局外網(wǎng)曝光臺、失信人員公示等渠道，對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù)的，堅決予以公開通報；五是充分利用部門行政記錄開展比對復查，根據(jù)普查數(shù)據(jù)與部門行政記錄的比對結果，通過各種措施進行查遺補漏，切實提高普查登記質(zhì)量。
問：民眾對陌生人入戶往往存在防備心理，面對普查登記過程中普查員入戶難的問題，如何引導普查對象支持配合普查工作？
答：隨著社會發(fā)展，居民保護個人隱私意識不斷增強，個人信息保密是群眾普遍關心的問題。根據(jù)《全國人口普查條例》，人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人都必須遵守“三個不得”：不得對外提供、泄露；不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)；不得用于人口普查以外的目的。人口普查對象提供的信息會經(jīng)加密處理后直接上傳至國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，全省普查工作者將嚴格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》的規(guī)定，對普查對象提供的信息予以保密。
這次普查將采用普查員入戶登記，或由住戶通過微信小程序自主填報的登記方式。10月11日至12月10日期間，普查員將佩戴縣級以上人民政府普查機構統(tǒng)一頒發(fā)的證件入戶開展工作。根據(jù)《全國人口普查條例》第二十四條規(guī)定：人口普查對象應當按時提供人口普查所需的資料，如實回答相關問題，不得隱瞞有關情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。為節(jié)省登記時間，請您提前了解家（住所）中每一位成員的公民身份號碼、受教育程度、外出成員的現(xiàn)住地址等基本信息，并在家中備好戶口本，留一位熟悉情況的人向普查員申報，以保證普查登記的準確性。同時，我們在社會宣傳工作上也下足了功夫。省級和16個州（市）均開通了第七次全國人口普查專題網(wǎng)站，及時發(fā)布政策規(guī)定、工作部署，普查各階段工作進展及各地工作動態(tài)。前期開展了面向社會各界征集人口普查口號標語、舉辦《全國人口普查條例》知識競賽、“我與人口普查”征文和“七人普鏡像”攝影作品征集等活動。在全省范圍內(nèi)的有線電視、IPTV、OTT開機畫面及網(wǎng)站、微博、微信和移動客戶端啟動了云南省第七次全國人口普查公益宣傳；開通人口普查宣傳彩鈴等。近期，將在車站、碼頭、廣場、機場、地鐵、公交電子屏、站臺燈箱、車身及戶外宣傳欄、電子屏等廣泛刊播和持續(xù)播放人口普查系列宣傳片、公益廣告和有關人口普查的知識、政策解讀等宣傳產(chǎn)品，精準發(fā)送人口普查公益宣傳短信，形成良好宣傳氛圍。下一步，將圍繞10月全國人口普查宣傳月、11月1日人口普查入戶登記等重要時間節(jié)點，講好普查故事，持續(xù)保持宣傳熱度，掀起宣傳高潮。（云南日報 記者胡曉蓉 通訊員易凌钅玉 周彩虹）
