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9月9日，云南省公布2020年上半年?duì)I商環(huán)境“紅黑榜”，昆明以第一名的成績(jī)進(jìn)入“紅榜”。昆明市參評(píng)的“開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得用水、獲得用氣、獲得電力、納稅、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)”9個(gè)指標(biāo)中，“開(kāi)辦企業(yè)、獲得用水、獲得用氣、政務(wù)服務(wù)”4個(gè)指標(biāo)排名第一。
這也是繼2019年第四季度獲評(píng)云南省營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”紅榜第一名后，昆明市再次榮登榜首。不久前，昆明榮膺2020“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”，可以說(shuō)，昆明營(yíng)商環(huán)境形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，交出了可喜的成績(jī)單。
便民利企“加法”
提供更豐富服務(wù)
“昆明市營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成效，得益于昆明市委、市政府的高度重視，以及各有關(guān)部門(mén)的大力支持和積極推動(dòng)?！笔姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，全市嚴(yán)格落實(shí)“營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)年”各項(xiàng)工作任務(wù)，圍繞解決企業(yè)群眾辦事中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)的“加、減、乘、除”，打好“組合拳”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從以“部門(mén)為中心”向以“用戶(hù)為中心”轉(zhuǎn)變，全力打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境不是某一個(gè)部門(mén)的事情，它涉及稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，涵蓋生產(chǎn)生活的方方面面。要調(diào)動(dòng)各方力量，職能的整合顯得尤為重要。昆明市整合職能高位統(tǒng)籌，成立了書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，對(duì)標(biāo)一流制定改革方案，出臺(tái)了昆明市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《實(shí)施意見(jiàn)》和《十大行動(dòng)》《昆明市全面提升一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》《昆明市全面提升一流營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任清單》等，實(shí)現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。
“營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。為了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，昆明不斷探索、改革、創(chuàng)新，走出了一條特色之路，總結(jié)起來(lái)，就是‘一網(wǎng)四中心’建設(shè)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，昆明高起點(diǎn)謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全國(guó)首個(gè)“一網(wǎng)四中心”，通過(guò)“一張網(wǎng)”，串起了政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、投資服務(wù)和黨群服務(wù)工作，給群眾和企業(yè)提供范圍更廣、內(nèi)容更豐富的服務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)“乘法”
提供更貼心服務(wù)
“‘特斯拉’有意向落戶(hù)昆明?！笨吹绞型洞倬峙c盤(pán)龍區(qū)投促局的一則推送，市投資服務(wù)中心第一時(shí)間派出了代辦專(zhuān)員上門(mén)了解企業(yè)需求，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、填報(bào)審批材料。9月3日，代辦專(zhuān)員成功領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并送到企業(yè)手中，特斯拉汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)（昆明）公司“零跑腿”便將項(xiàng)目順利落戶(hù)昆明。
“企業(yè)愿不愿意落戶(hù)昆明，營(yíng)商環(huán)境好不好很關(guān)鍵，我們將‘保姆式’服務(wù)升級(jí)為‘?huà)寢屖健?wù)，主動(dòng)為企業(yè)提供免費(fèi)的行政審批代理代辦服務(wù)，讓企業(yè)得到無(wú)處不在的關(guān)懷?！笔型顿Y服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
特斯拉項(xiàng)目只是昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的一個(gè)縮影。如今，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境吸引了各路資金“筑巢”昆明——截至2020年8月，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到86萬(wàn)余戶(hù)，同比增長(zhǎng)了13%。
為給在昆企業(yè)搭建更舒心的辦事環(huán)境，市公共資源交易中心探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資”服務(wù)模式，搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)——“昆金服”，累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目1400多個(gè)，企業(yè)7300多家（次），盤(pán)活釋放保證金26億余元。開(kāi)辦企業(yè)全省率先實(shí)施“一窗通”、免費(fèi)刻制公章，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日“零成本”開(kāi)業(yè)。全市工程建設(shè)審批事項(xiàng)減少至87項(xiàng)，一般性社會(huì)投資項(xiàng)目70個(gè)工作日完成；登記財(cái)產(chǎn)“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)新建商品房交房即交證；用電報(bào)裝“一鍵式”接入，燃?xì)鈭?bào)裝“零見(jiàn)面”，用水報(bào)裝“零材料”；“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票“線(xiàn)上申領(lǐng)—線(xiàn)下配送”。
簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”
讓辦事更便捷
什么是好的營(yíng)商環(huán)境？對(duì)群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，總結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“簡(jiǎn)”字；對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)“減”字。
昆明市大刀闊斧改革，清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加大企業(yè)減稅降費(fèi)力度。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少行政裁量權(quán)，精簡(jiǎn)下放48項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整35個(gè)市級(jí)部門(mén)5925項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。
“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“馬上辦好”“全市能辦”的“七辦”模式，創(chuàng)新推動(dòng)了“減環(huán)節(jié)減材料減時(shí)限減跑動(dòng)”，不斷提升群眾企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下辦事體驗(yàn)。市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)由2019年的219項(xiàng)增加到1145項(xiàng)，目前，全市15435項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上平臺(tái)，群眾和企業(yè)辦理這些事項(xiàng)可“一窗通辦”，不用再挨個(gè)部門(mén)跑腿。
“一網(wǎng)通辦”更多事，目前，市級(jí)全程網(wǎng)辦（零跑腿）事項(xiàng)占比提升至78.73%?！罢粕贤ㄞk”不受限，“一部手機(jī)辦事通”昆明上線(xiàn)事項(xiàng)589項(xiàng)，注冊(cè)用戶(hù)量104.9萬(wàn)個(gè)，位居全省首位。“一次辦成”一件事，完成49個(gè)“一件事”主題集成，同時(shí)引入中國(guó)郵政快遞服務(wù)，所有事項(xiàng)辦結(jié)結(jié)果均可通過(guò)EMS快遞免費(fèi)送達(dá)?！榜R上辦好”少等待，全市1850項(xiàng)“馬上辦好”事項(xiàng)，讓群眾企業(yè)辦事立等可取?！熬徒贽k”“全市能辦”少跑腿，梳理13403項(xiàng)“就近申辦”事項(xiàng)，這些事項(xiàng)在全市任何一個(gè)大廳都能辦理。
此外，積極探索24小時(shí)“不打烊”服務(wù)，昆明114個(gè)建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和19個(gè)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行周末能辦、節(jié)假日能辦，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)從8小時(shí)向24小時(shí) “不打烊、全天候”服務(wù)的智慧跨越。
庸政懶政“除法”
讓監(jiān)督更有力
今年7月，一支由20人組成的特殊監(jiān)督員隊(duì)伍亮相昆明市政務(wù)服務(wù)大廳，他們便是昆明市首批營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，由市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人等組成。成立以來(lái)，他們活躍在各政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)全市行政審批、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范等情況進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋各界意見(jiàn)建議及損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線(xiàn)索，讓營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督更貼近群眾和企業(yè)。
政府部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，綜合推進(jìn)全市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)以上城市信用監(jiān)測(cè)排名大幅躍升。2019年，對(duì)標(biāo)世行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，在“誰(shuí)推動(dòng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、怎么評(píng)、怎么用”五個(gè)維度建章立制，建立縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及考核辦法和“紅黑榜”通報(bào)制度，對(duì)各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和月度測(cè)評(píng)。
出臺(tái)《昆明市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”暫行辦法》，建立由企業(yè)和群眾評(píng)判的“好差評(píng)”制度，構(gòu)建“好差評(píng)”指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋、評(píng)價(jià)結(jié)果全公開(kāi)，對(duì)各地各部門(mén)出現(xiàn)的損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，倒逼各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)不斷改進(jìn)工作，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
營(yíng)商“軟”環(huán)境，發(fā)展“硬”實(shí)力。下一步，昆明市將在進(jìn)一步提升行政效率、減少辦事環(huán)節(jié)、降低制度成本上下功夫，大力營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)書(shū)寫(xiě)好一流營(yíng)商環(huán)境“昆明答卷”。(昆明日?qǐng)?bào) 記者董宇虹)
