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道路開(kāi)挖審批將有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資料圖
今天埋好明天又挖，剛修好不久的道路又被“開(kāi)膛破肚”，成為“馬路拉鏈”，不僅妨礙交通，也影響城市面貌。而這，也是昆明市民最為反感的施工行為。
針對(duì)此類現(xiàn)象，2018年11月，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆明市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合發(fā)布通知，強(qiáng)化對(duì)道路開(kāi)挖類建筑工程的監(jiān)管。2019年，昆明下發(fā)《昆明市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路占用挖掘管理的通知》，對(duì)城市道路占道、挖掘?qū)徟芾沓掷m(xù)升級(jí)。
而近日記者從昆明市委全面深化改革委員會(huì)辦公室獲悉，昆明將出臺(tái)《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟暗缆窐蛄汗芾淼膶?shí)施意見(jiàn)》，按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定全市統(tǒng)一的城市道路設(shè)施管理依據(jù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)挖審批的技術(shù)論證依據(jù)。此外，昆明還將制定《昆明市城市道路開(kāi)挖管理辦法實(shí)施細(xì)則》，并在全市統(tǒng)一執(zhí)行。
學(xué)習(xí)
昆明多部門組團(tuán)
赴上海杭州“取經(jīng)”
城市道路開(kāi)挖，究竟要怎么規(guī)范？
10月14日，一支“學(xué)習(xí)團(tuán)”從昆明出發(fā)，前往上海、杭州“取經(jīng)”。
這支“學(xué)習(xí)團(tuán)”由市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)李江為隊(duì)長(zhǎng)，成員來(lái)自市委政研室、市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)等單位?！皩W(xué)習(xí)團(tuán)”來(lái)到上海市普陀區(qū)行政服務(wù)中心、杭州市行政服務(wù)中心，對(duì)滬、杭兩地城市道路管理的體系構(gòu)架和道路開(kāi)挖審批專項(xiàng)工作流程進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
在規(guī)范城市道路占道、挖掘?qū)徟芾矸矫?，滬、杭走在全?guó)前列。
“這趟學(xué)習(xí)，可以說(shuō)是收獲滿滿。滬、杭兩地在道路管理及挖掘?qū)徟械脑S多經(jīng)驗(yàn)做法都可以在昆明進(jìn)行復(fù)制推廣?！崩ッ魇形嫔罨母镂瘑T會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一方面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，道路挖掘?qū)徟鷻?quán)限下放至區(qū)。滬、杭兩地的城市道路開(kāi)挖審批接件端口均在2016年左右，完全下放至區(qū)一級(jí)的行政服務(wù)中心（市民中心）或水、電、氣、通信供應(yīng)單位。“臨時(shí)占用城市道路審批”“挖掘城市道路審批”的申報(bào)、審核、裁決、送達(dá)環(huán)節(jié)均在區(qū)級(jí)完成。
值得關(guān)注的是，為保障城市道路挖掘的科學(xué)性和審批效率，上海和杭州要求申請(qǐng)行政事項(xiàng)的審批相對(duì)人，在提交審批許可前，均需要完成與“開(kāi)挖審批”相關(guān)的項(xiàng)目合法性、工程技術(shù)性、交通適應(yīng)性等方面的論證文件預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人再到對(duì)外服務(wù)窗口申報(bào)，審批部門嚴(yán)格按照技術(shù)要件進(jìn)行審批，未滿足上述要求的審批申請(qǐng)堅(jiān)決退件。
滬杭兩地地方標(biāo)準(zhǔn)制定完善，市級(jí)部門對(duì)城市道路占道、挖掘?qū)徟嚓P(guān)的辦事指南（申請(qǐng)條件、辦理流程、提交材料、辦理時(shí)限等）、地方標(biāo)準(zhǔn)（工藝要求、平整度要求、工期要求）、導(dǎo)則（施工技術(shù)、圍擋規(guī)范）、定額（費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式）等均已制定，大大提高了各區(qū)級(jí)審批機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)審核關(guān)口的標(biāo)準(zhǔn)化把握，從而提升了審批全流程的科學(xué)性和效率。
在監(jiān)管方面，滬、杭兩地的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)城市道路違法開(kāi)挖的執(zhí)法查處，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行。同時(shí)對(duì)審批過(guò)程中的承諾事項(xiàng)進(jìn)行批后監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)承諾的違規(guī)開(kāi)挖行為嚴(yán)厲查處，客觀上保障了政府審批的權(quán)威性和批后管理的實(shí)效性。
問(wèn)診
規(guī)范道路占道開(kāi)挖
昆明有6大“短板”
對(duì)標(biāo)先進(jìn)，昆明在規(guī)范城市道路占道、挖掘?qū)徟矫孢€有哪些短板？又該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)提升？
找準(zhǔn)問(wèn)題，方能對(duì)癥下藥。
“學(xué)習(xí)回來(lái)后，我們逐條進(jìn)行了認(rèn)真梳理。而這些也是我們擬定《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟暗缆窐蛄汗芾淼膶?shí)施意見(jiàn)（報(bào)審稿）》的根據(jù)?！崩ッ魇姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《關(guān)于上海、杭州優(yōu)化道路開(kāi)挖許可事項(xiàng)辦理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)專題學(xué)習(xí)考察報(bào)告》的總結(jié)，目前昆明的城市道路占道、挖掘?qū)徟?guī)范管理方面主要存在六大“短板”。
全市道路挖掘許可事項(xiàng)辦事指南未統(tǒng)一，各主城區(qū)辦理流程、提交材料、辦理時(shí)限不一。
同時(shí)，尚未對(duì)“技術(shù)審核”與“行政審批”進(jìn)行有效區(qū)分，存在技術(shù)審核未完成就進(jìn)入審批流程的情況，造成技術(shù)論證、合法性要件不全的情況下進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)反復(fù)退件、效率低下。
此外，各部門數(shù)據(jù)庫(kù)建立不全、不實(shí)，數(shù)據(jù)壁壘尚未打破。
管、線、路，水、電、氣等產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任發(fā)揮不足。以開(kāi)挖需求較大的城市井蓋設(shè)施為例，由于各產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任未完全落實(shí)，導(dǎo)致追責(zé)機(jī)制缺失，存在管線單位在非完全市場(chǎng)化原則下無(wú)序的多主體開(kāi)挖。
由于相關(guān)制度的缺失和支持不足，區(qū)級(jí)一線審批部門在堅(jiān)持原則執(zhí)行制度的過(guò)程中，存在面對(duì)審批事項(xiàng)時(shí)“通過(guò)則違規(guī)、退件又不敢”只有“拖拖拖”的局面。
執(zhí)法力度不強(qiáng)和批后管理制度缺失，讓問(wèn)題集中于審批環(huán)節(jié)，造成審批管理的矛盾集中和道路管理的基本面品質(zhì)偏低。
新政
從審批到工程實(shí)施
都要有套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
昆明市委全面深化改革委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)向滬杭兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和深入了解昆明城市道路占道、道路挖掘?qū)徟痪€工作情況，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會(huì)同市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局，起草了《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟暗缆窐蛄汗芾淼膶?shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。
這份《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要固化行政審批權(quán)限下放模式，城市道路占道、挖掘許可全部由區(qū)級(jí)實(shí)施。與此同時(shí)，明確昆明要建立完善道路管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，為審批前的技術(shù)環(huán)節(jié)提供全市統(tǒng)一的指數(shù)和指標(biāo)，做到全市標(biāo)尺統(tǒng)一，有據(jù)可依，推進(jìn)我市道路管理開(kāi)挖審批標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。強(qiáng)化對(duì)城市開(kāi)挖相關(guān)的管、線、路，水、電、氣、通信等產(chǎn)權(quán)主體的確權(quán)并明確責(zé)任，建立追責(zé)機(jī)制，規(guī)范開(kāi)挖“業(yè)主”的主體責(zé)任。完善巡查制度、強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管，增強(qiáng)行政審批的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)范批后行為的合法性和績(jī)效落實(shí)。
值得關(guān)注的是，為了對(duì)涉及新建、改建、擴(kuò)建的城市道路5年內(nèi)、大修的城市道路3年內(nèi)不得挖掘的行政許可從嚴(yán)把控，這份《實(shí)施意見(jiàn)》明確，確需開(kāi)挖的，城市道路設(shè)施管理部門會(huì)同規(guī)劃部門征詢?cè)撏诰蚵范蝺?nèi)其他管線單位需求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免道路反復(fù)開(kāi)挖，經(jīng)城市道路設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃許可作為城市道路占用、挖掘許可前置必要條件的要求。其中新建、改建、擴(kuò)建的市政工程因施工需要臨時(shí)占用城市道路設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或經(jīng)市政府同意的相關(guān)材料，申請(qǐng)辦理臨時(shí)占用城市道路設(shè)施手續(xù)，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門的同意。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李雙雙）
