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近年來，昆明市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)基層黨建重要指示精神以及省委和省委組織部關(guān)于城市基層黨建的具體要求，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)，立足“黨政機(jī)關(guān)多、樓宇商圈多、流動(dòng)人口多、老舊小區(qū)多”的實(shí)際，堅(jiān)持書記領(lǐng)航、建強(qiáng)軸心、引領(lǐng)發(fā)展的思路，深入實(shí)施“城市黨建凝心聚力工程”，被中組部確定為全國第一批城市基層黨建示范城市，被中央政法委確定為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)地區(qū)。
通過建強(qiáng)黨建“發(fā)動(dòng)機(jī)”，增強(qiáng)發(fā)展“原動(dòng)力”，昆明市連續(xù)兩年上榜“中國十大美好生活城市”，高質(zhì)量創(chuàng)建成為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，2019年經(jīng)濟(jì)總量在全國27個(gè)省會(huì)城市中排名第12位，較2015年的第17位前進(jìn)5位，在西部省會(huì)城市中排名第3位，城市黨建引領(lǐng)城市發(fā)展的放大效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
堅(jiān)持書記領(lǐng)航，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題
城市基層黨建中很多工作涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)利、動(dòng)資金、動(dòng)利益，需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、有序推進(jìn)的機(jī)制，尤其需要市、區(qū)兩級(jí)黨委高位統(tǒng)籌和推動(dòng)，需要黨委書記親自謀劃和攻堅(jiān)克難。為推動(dòng)“書記抓、抓書記”，昆明市堅(jiān)持實(shí)施城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，著力破解城市基層黨建面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
統(tǒng)籌謀劃定責(zé)任。昆明市成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市基層黨建和基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全市城市基層黨建工作總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)。2019年6月，昆明市委召開全市城市基層黨建示范城市建設(shè)暨社會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，明確提出“要一體化推動(dòng)全國城市基層黨建示范城市和社會(huì)建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，確?；鶎狱h建與基層治理深度融合、良性互動(dòng)”。同時(shí)，為加強(qiáng)系統(tǒng)、行業(yè)黨的建設(shè)，昆明市把17家市委直管部門黨委優(yōu)化調(diào)整為7個(gè)黨工委，新設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)治理、宣傳和社會(huì)事業(yè)、國有企業(yè)、教育5個(gè)黨工委，由市委常委或黨員副市長兼任黨工委書記，有力推動(dòng)了全市各級(jí)黨組織書記切實(shí)將城市基層黨建責(zé)任抓在手上、扛在肩上。
板塊施策明方向。圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市目標(biāo)，把握“城”與“市”的內(nèi)涵，突出各縣（市、區(qū)）功能定位的獨(dú)特性、代表性、互補(bǔ)性、前瞻性，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，分類設(shè)置了城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)和城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)3個(gè)區(qū)域。匹配各縣（市、區(qū)）城市發(fā)展的功能定位，堅(jiān)持“因地制宜、分區(qū)施策”的原則，把五華區(qū)等城市功能核心區(qū)作為城市基層黨建的示范區(qū)，實(shí)行整區(qū)推進(jìn)，著力打造全市城市基層黨建的“標(biāo)桿”高地；把晉寧區(qū)等城市功能拓展區(qū)作為城市基層黨建的拓展區(qū)，著力培育1個(gè)示范街道，輻射帶動(dòng)所屬縣（區(qū)）城市基層黨建工作整體提升；把東川區(qū)等城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為城市基層黨建的探索區(qū)，重點(diǎn)培育1個(gè)示范社區(qū)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)所屬街道城市基層黨建工作有所突破。
? ? 項(xiàng)目推動(dòng)破難題。市、區(qū)（縣、市）、街道三級(jí)黨（工）委書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼解決本地城市基層黨建“頑瘴痼疾”，找準(zhǔn)問題、開出方子，通過實(shí)施“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，不斷推動(dòng)書記攻堅(jiān)克難。2019年以來，昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好《黨建引領(lǐng)提升社會(huì)治理水平》《創(chuàng)新實(shí)施“紅色物業(yè)”凝聚社區(qū)治理合力》《以居民區(qū)黨建提升小區(qū)治理水平》等5個(gè)城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，帶動(dòng)全市形成縣（市、區(qū)）委書記抓城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目47個(gè)，街道黨工委書記抓城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目91個(gè)，全面形成“責(zé)任劃分明確、制度體系明晰、工作目標(biāo)一致、難題逐級(jí)解決”的工作體系，一大批影響市域社會(huì)治理成效的深層次問題迎刃而解。
堅(jiān)持建強(qiáng)軸心，著力推動(dòng)各方共建共享
“在城市基層黨建中，街道社區(qū)黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的‘軸心’，只有街道社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。”昆明市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為建強(qiáng)“軸心”，昆明市堅(jiān)持在“做強(qiáng)街道”“做優(yōu)社區(qū)”上下功夫，著力推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織主動(dòng)融入街道社區(qū)黨組織，與街道社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享。
推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能。深化街道管理體制機(jī)制改革，全市63個(gè)街道取消招商引資工作，占比全市總街道的79%，推動(dòng)將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等工作領(lǐng)域集中。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變“向上對(duì)應(yīng)”的傳統(tǒng)做法，全市街道統(tǒng)一按照“5辦7中心”進(jìn)行設(shè)置，全覆蓋增設(shè)基層黨建辦，配備專職黨務(wù)力量301人。賦予街道黨工委對(duì)縣（市、區(qū)）屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等5項(xiàng)權(quán)利，確保了權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，切實(shí)把街道黨工委建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)軸心。五華區(qū)在街道賦權(quán)擴(kuò)能改革中，制定出臺(tái)街道黨工委、辦事處及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共計(jì)148項(xiàng)職責(zé)清單，以清單作為履職依據(jù)，為街道去機(jī)關(guān)化、社區(qū)去行政化提供支撐。
抓實(shí)社區(qū)減負(fù)增效。推動(dòng)社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從原來的198項(xiàng)減少到41項(xiàng)，蓋章性事項(xiàng)由99條減少到2條。全面推行“全科化社工”，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置2至3個(gè)綜合窗口，開展“一窗式受理”，讓社區(qū)工作者有更多精力走訪群眾。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面建立專職社區(qū)工作者崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)體系，全市社區(qū)工作者每月收入最高可達(dá)7540元，共有300名專職社區(qū)工作者獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書。全面開展城市基層黨建“示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，2019年共創(chuàng)建完成50個(gè)“示范社區(qū)”，有效提升了社區(qū)黨建工作質(zhì)量和水平。全面實(shí)施城市社區(qū)黨組織書記素質(zhì)能力提升工程，選樹18個(gè)社區(qū)“名書記”工作室，切實(shí)提升了社區(qū)黨組織履行促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)轄區(qū)居民、加強(qiáng)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建的兜底管理能力。
引導(dǎo)轄區(qū)組織融入。在街道全面建立“黨建聯(lián)盟”，在社區(qū)全面建立社區(qū)“大黨委”，通過建立健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題。全面推行“黨建聯(lián)盟”輪值主席制度，全面提高成員單位的共駐共建意識(shí)。建成1個(gè)市級(jí)、16個(gè)縣區(qū)、59個(gè)街道和312個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，以及一大批工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、規(guī)模較大的專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)系統(tǒng)部門、非公企業(yè)和社會(huì)組織、居民小區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，切實(shí)把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。
統(tǒng)籌整合共享資源。在機(jī)關(guān)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。深入開展機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”工作，持續(xù)擦亮“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”“關(guān)愛滇池，春城志愿者在行動(dòng)”等黨員志愿服務(wù)品牌，助力昆明創(chuàng)建全國文明城市和滇池保護(hù)治理。在群團(tuán)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)群團(tuán)組織體系建設(shè)。以街道工會(huì)、團(tuán)工委、婦聯(lián)為核心，通過優(yōu)先吸納街道黨建聯(lián)盟和社區(qū)“大黨委”成員單位的工青婦組織負(fù)責(zé)人，在街道、社區(qū)探索建立聯(lián)合工會(huì)、聯(lián)合團(tuán)工委、聯(lián)合婦聯(lián)等區(qū)域化群團(tuán)組織，延伸黨的工作手臂，最大限度地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在在黨在周圍。在“兩新”組織，重點(diǎn)抓好行業(yè)領(lǐng)域黨建主動(dòng)融入城市黨建。探索推進(jìn)快遞行業(yè)黨建工作，快遞行業(yè)黨建逐步實(shí)現(xiàn)從“做起來”“邁起來”向“活起來”蛻變。抓實(shí)律師行業(yè)黨建工作，積極引導(dǎo)律所緊抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，將法律服務(wù)范圍拓展到東南亞、南亞地區(qū)。抓牢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、管理者等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。抓特樓宇商圈黨建，通過組建樓宇黨建聯(lián)盟、紅色樓宇管家服務(wù)隊(duì)等，將政府經(jīng)濟(jì)部門的政策、資源、服務(wù)送進(jìn)樓宇商圈，幫助樓宇商圈解決發(fā)展難題、抗擊疫情影響、突破發(fā)展困境。
堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展，著力提升“黨建+”成效
為提升城市基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效，昆明市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力從解決人民群眾最關(guān)心的操心事、煩心事、揪心事入手，積極探索黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“昆明路徑”。
居民小區(qū)黨建推動(dòng)小區(qū)治理的網(wǎng)格化。聚焦居民小區(qū)尤其是老舊小區(qū)缺乏物業(yè)服務(wù)、環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施老化、停車難等問題，探索建立居民小區(qū)黨支部，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部”三級(jí)黨組織架構(gòu)，明確小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并賦予支部決策權(quán)、建議權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)五項(xiàng)權(quán)力，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動(dòng)一切組織和資源參與小區(qū)治理和服務(wù)，逐步建立以小區(qū)黨支部為核心，業(yè)委會(huì)（業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)緊密參與的組織管理框架，構(gòu)建起居民小區(qū)共建共治共享的新格局，切實(shí)打通基層治理的“最后一百米”。同時(shí)，推進(jìn)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格一體化，確保全市“一張網(wǎng)”，推動(dòng)所屬不同網(wǎng)格的網(wǎng)格員、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)資源整合下沉到居民區(qū)黨支部。五華區(qū)蓮花池小區(qū)黨支部緊盯小區(qū)回遷周期過長、房屋產(chǎn)權(quán)證照辦理遇阻、業(yè)主對(duì)戶型不滿等一系列矛盾問題，做好物業(yè)、業(yè)主、政府職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)矛盾問題逐步化解，受到居民群眾的廣泛稱贊。
“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”提升多元共治的聯(lián)動(dòng)性。聚焦“基層看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題，全面推行“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”工作，建立起“社區(qū)吹哨、街道部門報(bào)到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報(bào)到”“縣區(qū)吹哨、市級(jí)部門報(bào)到”的三級(jí)“吹哨報(bào)到”工作體系。同時(shí)，依托全市城市網(wǎng)格化管理體系，建立市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)“吹哨報(bào)到”綜合指揮系統(tǒng)；依托街道城市管理綜合服務(wù)中心，建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道綜合治理實(shí)體化平臺(tái)，推動(dòng)街道城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、派駐街道警力3支執(zhí)法力量常駐街道，其他執(zhí)法力量采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，社會(huì)治理從“單一推動(dòng)”向“協(xié)同用力”轉(zhuǎn)變、從簡單粗放向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。五華區(qū)圍繞景虹街路面滲水問題吹響縣區(qū)“第一哨”，徹底解決了“久治不愈”的道路滲水問題。盤龍區(qū)探索“政務(wù)吹哨、部門報(bào)到”優(yōu)化營商環(huán)境，解決了國家植物博物館項(xiàng)目征遷等一批難啟動(dòng)、難推進(jìn)問題。
“智慧黨建”按下智慧城市的“快進(jìn)鍵”。聚焦“各部門之間信息存在壁壘和‘孤島’，難以形成治理合力”的問題，全面開展“智慧黨建”工作。制定實(shí)施《昆明市“智慧黨建”行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》《2020年度昆明市“智慧黨建”工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)昆明市智慧黨建“一中心兩系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“智慧黨建”信息化平臺(tái)“六進(jìn)”全覆蓋工作，推廣運(yùn)用云嶺先鋒App開展“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活，并全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)。將黨建信息化平臺(tái)推廣、運(yùn)用工作與傳統(tǒng)日常黨務(wù)工作緊密結(jié)合，用信息化手段夯實(shí)黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，探索“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”的智慧城市治理模式。昆明經(jīng)開區(qū)打造“數(shù)字經(jīng)開”智慧黨建平臺(tái)，在全省率先建成智慧黨建可視化調(diào)度指揮中心，開發(fā)出“活力經(jīng)開”“幸福經(jīng)開”等8個(gè)功能模塊32個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化系列平臺(tái)“六進(jìn)”工作全覆蓋。
“紅色物業(yè)”提升了居民群眾的獲得感。聚焦“社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)各自為政，缺乏矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制，少數(shù)小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)”的問題，全面開展黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，成立市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，全面構(gòu)建“縱向依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨委、橫向聯(lián)合街道社區(qū)黨組織、各方齊抓共管”的治理格局。積極打造“紅色物業(yè)”工作品牌，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、共建成效好、服務(wù)質(zhì)量好、群眾反映好”的“六好”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定“紅色物業(yè)”，全面提升全市小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。新冠肺炎疫情發(fā)生后，“紅色物業(yè)”充分發(fā)揮先鋒模范作用，示范帶領(lǐng)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極做好社區(qū)出入登記管理、衛(wèi)生保潔消殺、防疫監(jiān)測(cè)排查等工作，為網(wǎng)格化防控提供了有力支撐。市級(jí)“紅色物業(yè)”云南百大城市理想物業(yè)有限公司黨支部成立“黨員志愿服務(wù)突擊隊(duì)”，為業(yè)主提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門服務(wù)，購買口罩8000余個(gè)、消毒水和酒精2000公斤免費(fèi)提供給居民，并出資運(yùn)送了約20噸新鮮蔬菜向居民發(fā)放。市級(jí)“紅色物業(yè)”昆明創(chuàng)新園物業(yè)服務(wù)有限公司在疫情聯(lián)防聯(lián)控檢查點(diǎn)建立臨時(shí)黨支部，及時(shí)了解入駐企業(yè)的經(jīng)營困難和需求，制定租金減免、企業(yè)扶持等政策，對(duì)入駐的100余家企業(yè)減免租金近80萬元。（云南日?qǐng)?bào)）
