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發(fā)展中的永德
采茶忙
芒果喜迎豐收
作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一和全省集中連片特困縣之一的臨滄市永德縣,脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標,按照“五個一批”“六個精準”要求,把脫貧攻堅放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中思考、謀劃、統(tǒng)籌,推動思路向脫貧攻堅聚焦、人力向脫貧攻堅集中、資金向脫貧攻堅傾斜,各方力量和各種資源都向脫貧攻堅聚集,全縣上下盡銳出戰(zhàn),精準施策,深入推進脫貧攻堅。
5年來,永德縣各族干部群眾在風雨兼程中砥礪奮進,大力弘揚“頭頂理想、腳踩泥巴,心中有民、手上有招,創(chuàng)新干、團結(jié)干、拼命干”的臨滄作風,有效補齊和解決了“兩不愁三保障”短板弱項,實現(xiàn)了4個貧困鄉(xiāng)、99個貧困村、14051戶55376人貧困人口全部退出,貧困發(fā)生率由17.24%下降到零,在接受國家第三方專項評估和國家脫貧攻堅普查時,交出了“零漏評、零錯退、零舉證”的優(yōu)異答卷。5月16日,省政府正式批準永德縣退出貧困縣序列,為臨滄全市實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出畫上了圓滿的句號。
淬煉干部作風合力啃下“硬骨頭”
“找問題、想辦法、出思路,可以說不管有什么困難,‘楊村長’都會第一時間幫我們解決,她對我們,比親人還親?！闭f起村里的“自然村長”,勐板鄉(xiāng)戶丫村上戶丫村村民穆小雙連聲稱贊。
“幾年前,我家的生活甚至都看不到希望。”穆小雙說,因為變故,原本幸福美滿的家庭陷入困境?！傲私獾轿壹业那闆r后,‘楊村長’就經(jīng)常上門給我?guī)椭?講明政策鼓勵我重新拾起發(fā)展的信心?！?/p>
隨著各項脫貧政策落到實處,穆小雙家的生活也一天天好了起來,“房子建好了,產(chǎn)業(yè)紅火了,手里的閑錢也多了?！蹦滦‰p說,如今自己還當上了村里的保潔員,不僅多了一份收入,時間靈活還可以照顧家庭,由衷希望“自然村長”可以多待幾年,為村里未來的發(fā)展出謀劃策。
“從要求做到帶著做、幫著做、一起做,我們通過心與心的交流得到了老百姓的認可,有力地提振了老百姓主動脫貧的積極性和精氣神。”穆小雙口中的“楊村長”,是戶丫村第一書記、駐村工作隊長、上戶丫村“自然村長”楊瑜,聊起寨子的發(fā)展,她頗有感觸地說,如今脫貧只是第一步,未來通過干部群眾的齊心協(xié)力,戶丫村肯定會越來越好。
瞄準高質(zhì)量脫貧目標,2019年以來,永德實施了“村長連心工程”,向全縣946個自然村選派脫貧攻堅“自然村長”1701名(含“副村長”“片長”), 點兵誓師、盡銳出戰(zhàn),決戰(zhàn)脫貧攻堅。
“自然村長”到村后,村里的“能人”“智者”“說話管用的人”跟著“自然村長”一起落實政策、解決難題、消除風險,綜合素質(zhì)得到手把手地傳幫帶,全縣儲備村組干部和優(yōu)秀人才超過1000名。
“‘村長連心工程’切實把網(wǎng)格劃小、把任務(wù)明細,實現(xiàn)‘三分之二干部下村,三分之二時間駐村’,以高質(zhì)量干部決戰(zhàn)高質(zhì)量脫貧,以高質(zhì)量脫貧錘煉高質(zhì)量干部,以高質(zhì)量脫貧助推高質(zhì)量振興?！庇赖驴h扶貧辦主任武正和介紹說,“自然村長”通過幫助群眾“換腦子、蓋房子、抓票子、教孩子、健身子、有面子”,如今全縣“兩不愁三保障”突出問題得到解決,永德山鄉(xiāng)實現(xiàn)舊貌換新顏。
永德把選派“自然村長”作為踐行“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的重要舉措,實現(xiàn)“只要有群眾的地方就有‘自然村長’”,“自然村長”實現(xiàn)“同吃同住同勞動同商量”四同駐村,對所負責自然村內(nèi)所有農(nóng)戶的脫貧攻堅相關(guān)責任包保到底,采取全覆蓋拉網(wǎng)式排查,用“放大鏡”“顯微鏡”排查風險點,發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,最終實現(xiàn)人人熟、戶戶清、零問題。在此基礎(chǔ)上,為不斷激發(fā)組織力、幫扶力“裂變”效應(yīng),永德發(fā)動群眾選出理事會長、同心聯(lián)長,推行“自然村長、理事會長、同心聯(lián)長”三長聯(lián)動機制,有效提高群眾的組織化程度,形成了“村里事、村民議、村民建、村民管”的良好氛圍。
為進一步提高村級管理的民主化、科學化水平,增強村黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力,永德在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)新推行脫貧攻堅村級“三人小組”議事機制,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村科級領(lǐng)導、駐村第一書記、村黨組織書記組成,圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧工作目標,統(tǒng)籌村級工作推進,確保黨委和政府的工作意圖能更直接、更有效地貫徹落實到農(nóng)村最基層,為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。
脫貧攻堅任務(wù)能否完成,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部隊伍作風,通過創(chuàng)新扶貧工作組織機制,永德切實增強了脫貧攻堅組織力與攻堅力,逐步構(gòu)建起“四級聯(lián)動”的作戰(zhàn)指揮體系。做到處級干部在一線指揮、鄉(xiāng)村干部在一線攻堅、工作隊員在一線堅守、幫扶干部在一線助攻、紀檢干部在一線督戰(zhàn),有效保障了脫貧攻堅工作上下貫通、決策高效、實施迅速、督促有力。
健全機制打通產(chǎn)業(yè)“腸梗阻”
“‘雙社三綁’機制不僅打通了銷路,還為我們提供培訓、技術(shù)、化肥等優(yōu)質(zhì)服務(wù),我們真是放心又安心?！庇揽垫?zhèn)熱水塘村村民付國良,正午時分帶著妻子在自家地里忙碌著,他高興地說,自家種植的25畝四季豆今年兩季銷售結(jié)束有近20萬元收入,日子真是一天比一天好了。
脫貧攻堅中,永德縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策,立足全縣澳洲堅果、茶葉、核桃、烤煙、甘蔗、果蔬、中藥材、畜牧等主導產(chǎn)業(yè),抓實龍頭企業(yè)的培育和引進,創(chuàng)新推行“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一聯(lián)合社、一村一合作社”及“龍頭企業(yè)與合作社綁定發(fā)展、合作社與貧困戶綁定發(fā)展、合作社與電商平臺綁定發(fā)展”“三綁定”利益聯(lián)結(jié)機制,注重長短結(jié)合和產(chǎn)銷結(jié)合,真正帶著貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈。
以冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,永德以天衛(wèi)公司為龍頭,在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)實施“公司+電商+專業(yè)合作社+技術(shù)輔導員+農(nóng)戶”的蔬菜發(fā)展模式。作為收購主體,該公司與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作聯(lián)社簽訂合作協(xié)議,明確產(chǎn)供銷職責,與省內(nèi)外百余家企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)供合作關(guān)系,搭建了北京、廣州等國內(nèi)20個大中型城市蔬菜供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時,配備村級合作社技術(shù)員和服務(wù)車,全程做好蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植管理、產(chǎn)品收購等工作。
該公司提供的一組數(shù)據(jù)見證了近年來蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效。2019年,公司實現(xiàn)銷售收入9800余萬元,帶動全縣1.8萬戶農(nóng)戶種植蔬菜5.2萬畝,產(chǎn)量8.6萬噸,創(chuàng)收4.4億元,實現(xiàn)人均增收8100余元;其中建檔立卡貧困戶3000戶1.1萬人,戶均增收2.4萬元,人均增收1375元;解決長期就業(yè)員工269人,務(wù)工人員月收入4500元至8000元不等。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個行政村,成為群眾脫貧致富名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
目前,永德116個行政村都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社,有192個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧,同時引導鼓勵企業(yè)集中促進產(chǎn)業(yè)集聚,推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)合社和合作社建立、運行,規(guī)范合作社入股分紅及村集體經(jīng)濟收入分紅形式,形成了“龍頭帶動型”“資產(chǎn)收益型”“電商驅(qū)動型”“林下發(fā)展型”“訂單農(nóng)業(yè)型”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收“雙豐收”,產(chǎn)業(yè)增值鏈和群眾利益鏈“雙鏈接”,農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售和線下銷售“雙突破”。
在另一主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,永德縣積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促增收的發(fā)展路子,通過積累經(jīng)驗、優(yōu)化模式逐年擴大澳洲堅果種植規(guī)模,澳洲堅果產(chǎn)業(yè)成為群眾增收的“致富果”。
“通過發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè),曾經(jīng)的荒山荒坡,變成綠色生態(tài)林,成為我們畝產(chǎn)值最高的土地?！痹诔鐛忇l(xiāng)大紅山“堅咖”生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi),萬余畝成片的堅果林讓人仿佛置身綠色的“海洋”。站在自家的堅果樹下,軍撈村二組村民田小映說,隨著堅果即將進入豐產(chǎn)期,逐漸顯現(xiàn)優(yōu)勢的堅果產(chǎn)業(yè)讓自己對未來的發(fā)展充滿期待。
永德縣是澳洲堅果、核桃等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適宜區(qū),同時也是“中國澳洲堅果之鄉(xiāng)”。1990年,該縣引進試種澳洲堅果,2002年開始在大雪山鄉(xiāng)大棕箐規(guī)?；N植。2019年末,永德全縣累計完成澳洲堅果種植面積56.85萬畝,掛果投產(chǎn)面積9.33萬畝,產(chǎn)量3500噸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.1億元,涉及種植農(nóng)戶34414戶124291人。
圍繞“一村一品”的打造,永德加快推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,抓好市場前景好、有訂單的新興特色產(chǎn)業(yè)培育,加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的合作化,推動發(fā)展精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育和引進龍頭企業(yè)實體規(guī)模集約經(jīng)營。推動“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品以及有機、綠色、無公害基地等申報創(chuàng)建,探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證制度、地理標志產(chǎn)品監(jiān)管機制和質(zhì)量安全可追溯體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,著力打造“綠色食品牌”。
強化監(jiān)督執(zhí)紀緊盯“關(guān)鍵點”
“滬滇項目資金撥付情況如何?項目推進過程中是否存在監(jiān)管不力、推進緩慢、貪污侵占等情況?項目是否真正發(fā)揮效益……”近日,永德縣紀委監(jiān)委聚焦主責主業(yè),聯(lián)合扶貧、財政、審計等相關(guān)部門組成兩個監(jiān)督檢查組,對2017年以來的34個滬滇扶貧協(xié)作項目采取實地走訪、座談了解、查看相關(guān)資料等方式,開展專項紀律監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查組實地查看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、烤煙種植等項目落地情況,及時了解跟進滬滇扶貧協(xié)作項目落地情況,圍繞建設(shè)用地落實、項目推進、建設(shè)質(zhì)量、現(xiàn)場蹲點人員在崗、監(jiān)督協(xié)調(diào)、資金撥付使用、干部紀律作風等情況進行監(jiān)督檢查。
對發(fā)現(xiàn)的問題,能當場整改的當場交辦并督促整改,對需要移交整改的,跟蹤督促及時整改到位。同時堅持嚴字當頭、權(quán)責統(tǒng)一,對項目建設(shè)過程中存在的問題嚴肅追責問責,確保責任落實,項目落地。
今年以來,永德縣紀委監(jiān)委堅守職能定位,嚴格按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”四個不摘要求,抓實日常監(jiān)督檢查,抓實專項紀律檢查,抓實問題線索查處,抓實公開通報曝光,全力為全縣脫貧攻堅保駕護航。
“脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段,越是快到終點,越不能有歇歇腳、喘口氣的思想,越到最后越是要緊繃紀律這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松?！庇赖驴h紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。
具體工作中,紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞脫貧攻堅重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,注重抓早抓小,抓常抓長。2019年以來,永德縣紀委監(jiān)委緊盯脫貧攻堅政策落實不到位、監(jiān)督檢查反饋問題整改緩慢、農(nóng)危改資金使用管理不規(guī)范等突出問題,聚焦扶貧干部工作作風漂浮、履職不到位、駐村幫扶不扎實、執(zhí)行請銷假等制度不到位等傾向性、苗頭性問題,堅持“懲前毖后、治病救人”的原則,積極開展提醒談話。
對于脫貧工作決策部署不堅決不到位,以及侵害群眾切身利益的扶貧領(lǐng)域腐敗問題嚴肅查處,以零容忍態(tài)度懲治群眾身邊腐敗問題。堅持“通報一例,警醒一片”“用身邊事,教育身邊人”的原則,對扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起,不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀的實效性、震懾力。
聚焦脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,以及脫貧摘帽后“四個不摘”情況,督促10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及全縣16個“兩不愁三保障”主責部門履行好脫貧攻堅責任,以精準高效的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作,為如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標提供堅強紀律保障。切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用,把服務(wù)保障脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要職責和政治任務(wù),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,嚴查違紀行為,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律作風保障。
凝聚力量真情幫扶“暖民心”
在大雪山鄉(xiāng),有一段36.73公里的柏油路,當?shù)厝藢⒅Q為通往致富目的地的“鄉(xiāng)村高速”?！奥凡煌ㄇ?養(yǎng)雞養(yǎng)豬只能賣給同村人,現(xiàn)在種的蔬菜也有外人來收?！睂τ诮陙斫煌ǖ母纳?大爐廠村村民曹清松印象深刻。
“路通了,老百姓的思想觀念也通了,這一切多虧省公路局的傾情幫扶?！贝鬆t廠村掛鉤領(lǐng)導、大雪山鄉(xiāng)紀委書記李建說,南掌河至大巖房村委會、放牛場至大爐廠村委會這段公路的貫通,極大縮短了農(nóng)副產(chǎn)品交流貿(mào)易時間,顯著改善了村民生產(chǎn)生活條件。
定點幫扶永德以來,省公路局充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特點,重點在農(nóng)村村組道路建設(shè)上給予重點幫扶。2017年,共計投入資金1696萬元對大雪山鄉(xiāng)曼來村和大爐廠村10條84.16公里通村組道路進行提升改造;2018年,投資550萬元建設(shè)大雪山鄉(xiāng)曼來村和大爐廠村18.64公里入戶便道、227盞路燈和26個垃圾處理池,極大改善了兩個村的基礎(chǔ)設(shè)施條件;2019年,投入資金525萬元,完成大雪山鄉(xiāng)大平掌至班尾9.528公里連接線的硬化;投入300萬元捐贈水泥6380噸解決永德縣貧困村村組內(nèi)道路及家門口硬化問題……
不僅于此,脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,上海市崇明區(qū)、云南省政府駐深圳辦事處、云南省工業(yè)投資控股集團有限責任公司、中國遠洋海運集團有限公司等幫扶單位匯聚永德,瞄準靶心、對標對表、攻堅拔寨,扶貧+扶志+扶智,不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力,形成了全社會參與的大扶貧格局。
針對永德農(nóng)村富余勞動力技術(shù)水平低、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等問題,中遠海運集團有限公司組建永海勞務(wù)派遣有限公司,負責勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的咨詢、招聘、組織、管理等工作,并通過與外地用工企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系,聯(lián)系外地用工企業(yè)到永德招聘務(wù)工人員,幫助永德招收海員120人,累計招募制造業(yè)工人585名。廣泛發(fā)動下屬企業(yè)轉(zhuǎn)移永德農(nóng)村富余勞動力。2018年5月9日和2019年2月26日,在集團和臨滄市委、市政府的大力支持下連續(xù)兩次舉辦“中遠海運集團臨滄市就業(yè)專場招聘會”,集團共12家下屬企業(yè)到永德招聘用工,幫助278人轉(zhuǎn)移就業(yè)(其中建檔立卡貧困戶98人),成功創(chuàng)造了一條長期、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移富余勞動力的新渠道。
去年,該集團捐建的班卡鄉(xiāng)放馬場村、小勐統(tǒng)鎮(zhèn)埡口村、德黨鎮(zhèn)忙見田村3個茶廠陸續(xù)揭牌運營,標志著該集團在永德“捐建茶廠+科技培訓+消費扶貧”的茶產(chǎn)業(yè)鏈幫扶體系已基本形成。6年來,中國遠洋海運集團有限公司高度重視對口幫扶工作,聚焦永德經(jīng)濟社會發(fā)展短板,精準發(fā)力,累計投入幫扶資金5667.84萬元,惠及全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、61個行政村、615個村民小組、2.99萬戶12萬多人,為永德高質(zhì)量脫貧做出了積極的貢獻。
作為崇崗鄉(xiāng)龍竹棚村的掛鉤幫扶單位,云南省工業(yè)投資控股集團有限責任公司駐村工作隊主動入戶排查后發(fā)現(xiàn),龍竹棚村99.6%的村民處于文盲半文盲狀態(tài),輟學率高,全村僅有兩名高中生?！爸呜毾戎斡?扶貧先扶智。”為改善這一狀況,該集團以獎勵金資助和鼓勵為突破口,設(shè)立30萬元的滾動教育獎勵金,鼓勵龍竹棚適齡學生上學,獎勵和補助龍竹棚村的大學本科及以下各階段在讀學生,幫助學生完成學業(yè),目前已累計發(fā)放教育獎勵金38.525萬元,受益學生499名。
龍竹棚完小綜合排名從全鄉(xiāng)倒數(shù)提升到2016年、2017年連續(xù)兩年全鄉(xiāng)第一,從2016年全村僅有1名在讀大學生,提升到2019年在讀9名本科生、10名專科生,高中、職高在讀39人,有效阻斷貧困代際相傳,切實提升貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力。
同樣,自2017年對口支援永德縣以來,上海市崇明區(qū)深入了解永德切實需求,對癥下藥,2017年至2019年9月,共投入幫扶資金7516萬元,切實增強教育幫扶、人才幫扶、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等工作的針對性和實效性,進一步增強了永德堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。（云南日報 記者李春林 黃翹楚）
