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文化市場整治活動動員大會。謝崇章攝
聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將于2021年5月17日至30日在昆明舉行。為切實加強昆明市文化市場監(jiān)管，確保為會議的舉行營造良好的社會文化環(huán)境，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊于11月6日，舉行了文化市場整治活動動員大會，要求全力確保文化市場安全、平穩(wěn)、有序。整治時間自10月23日開始至2021年6月1日結束。
召開動員大會，加大整治力度
11月6日，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊通過召開動員大會，并成立專項整治行動工作領導小組，由支隊主要負責人擔任組長，支隊各處室負責人以及各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構負責人擔任此次行動成員。
大會明確了此次活動整治的時間、步驟。2020年10月23日至12月31日為“全面排查階段”。期間將積極宣傳COP15的相關知識及重要意義，對轄區(qū)內文化市場開展拉網式全面排查。
2021年1月1日至3月31日為“整改提升階段”。期間將對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位采取分時段高頻率重點檢查，對存在違法違規(guī)經營行為的經營單位按照有關法律法規(guī)從嚴查處，對存在消防安全隱患的經營單位要及時下發(fā)整改通知，限期整改，同時將情況抄告公安部門。
2021年4月1日至5月14日為“沖刺鞏固階段”。期間主要開展專項整治行動“回頭看”，重點檢查前期整治中存在問題的經營單位是否已整改。
2021年5月15日至6月1日為“全力保障階段”。期間將確保我市文化市場安全平穩(wěn)、規(guī)范有序。
在此期間，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊將加強對上網服務營業(yè)場所、娛樂場所、演出市場、網絡文化市場、社會藝術考級市場、出版物市場、印刷業(yè)、廣播電視行業(yè)和旅游行業(yè)的監(jiān)管，全面開展文化市場安全生產大排查，確保文化旅游市場安全平穩(wěn)。
總結工作經驗，強化日常監(jiān)督
市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊認真總結了去年至今年的工作重點和工作經驗。其中，有3起重大案件上報國家文化和旅游部：晉寧昆陽某動漫城違反了娛樂場所不得為進入人員提供賭博條件案、昆明市某藝術培訓學校有限公司未經批準擅自開辦藝術考級活動案、石林某娛樂有限公司接納未成年人進入營業(yè)場所案。這3起案件因社會影響大，案例指導性強，被列為省文化市場重大案件。據悉，昆明市某藝術培訓學校有限公司未經批準擅自開辦涉外藝術考級活動案擬被列為全國文化市場重大案件。
同時，為凈化藝術考級市場經營秩序，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊再次重拳出擊，對社會藝術考級活動進行了專項整治，確保今年藝考順利有序開展。
案例分析指導，提升監(jiān)管效能
去年年底，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊對“昆明某學校擅自開辦涉外藝術考級活動”進行了通報。經調查，該培訓學校涉嫌擅自開辦外國CME社會藝術考級活動已核實，為此，執(zhí)法部門責令該藝術培訓學校有限公司停止違法活動，并處20000元人民幣的罰款。
在藝術考級即將來臨之際，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊希望通過該案件，引起考級機構、承辦單位和學生家長的警惕，并剖析了藝術考級案件的如下特點：
案由位于查辦案件之首。受市場利益的影響，個別考級機構忽視了對考級活動的規(guī)范化要求，擅自舉辦考級活動是藝術考級案件中最為常見的現(xiàn)象。
內容涉及外國藝術之列。該案涉及外國CME鋼琴考級機構，但不管涉外藝術機構影響力有多大，只要考級活動違規(guī)，都要依法受到處罰。
落實上級規(guī)范活動之需。文化和旅游部辦公廳下發(fā)了《關于做好社會藝術水平考級管理工作的通知》，就藝術考級的“規(guī)范審批行為、建立信用體系、優(yōu)化備案服務、簡化管理流程、統(tǒng)一文件范本”等內容進行了明確。此案的辦理和宣傳，體現(xiàn)了昆明市文化執(zhí)法部門落實上級部門的要求，進一步加強社會藝術水平考級事中、事后監(jiān)管的決心和能力，推進了藝術考級事業(yè)健康有序發(fā)展。
正值納入網絡監(jiān)管之時。該案利用網絡平臺進行遠程勘驗，為網上監(jiān)管文化市場提供了經驗，更為提升行政執(zhí)法效能提供了有力的支撐和保障。
體現(xiàn)文化綜合執(zhí)法之責?！渡鐣囆g水平考級管理辦法》修訂后，將文化市場綜合執(zhí)法機構作為管理機構正式寫入《辦法》，明確了社會藝術水平考級監(jiān)管納入文化市場執(zhí)法范圍。
化解市場監(jiān)管處罰之困。依據《行政處罰法》“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”的相關規(guī)定，對“擅自開辦藝術考級活動”等違規(guī)行為進行了堅決查處。
市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊以典型案件為抓手，通過專項整治活動進行市場規(guī)范，重拳整治違法違規(guī)行為，引導經營活動走上良性發(fā)展軌道，確保文化市場安全穩(wěn)定，迎接COP15。（昆明日報 記者孫瑩 通訊員謝崇章）
