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陜西省平利縣一家社區(qū)工廠里,員工在加工毛絨玩具機(jī)芯。
李世鋒攝
平利縣大貴鎮(zhèn)儒林堡村村民吳永蓮在社區(qū)工廠整理手套布料。
沈奕君攝
孩子們在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)工廠“兒童空間”玩耍。
沈奕君攝
引子
3年前,從山大溝深的村子里搬出來,住進(jìn)平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的新樓房,張運(yùn)弟心情著實(shí)美?？蓻]過多久,她又犯起了愁:“燒飯費(fèi)電、吃水花錢,一家六口省著過日子,一月也得3000元。”
2018年12月,一家社區(qū)工廠開張,離家就幾百米,張運(yùn)弟趕忙報了名。現(xiàn)在,她在廠里做毛絨玩具,按件計酬,每月能掙2000多元。加上丈夫在鎮(zhèn)上涂料廠做工月收入3000元,張運(yùn)弟的眉頭舒展了,“這好日子,以前哪敢想喲!”
地處陜鄂渝交界的陜西省安康市平利縣,是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣,也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū),屬限制開發(fā)區(qū)域。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,平利縣因地制宜探索實(shí)施“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”。至今,在這片交通閉塞的深山大川里,83家社區(qū)工廠悄然生長,商貿(mào)投資活躍,進(jìn)而改變了一大批搬遷群眾的生產(chǎn)生活。
今年4月,習(xí)近平總書記在陜西考察時,來到平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū),實(shí)地察看了社區(qū)電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產(chǎn)品展示廳,對當(dāng)?shù)亍吧缴吓d產(chǎn)業(yè),山下建社區(qū),社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定?？倳洀?qiáng)調(diào),易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后,后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題,才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富,防止返貧。
社區(qū)工廠已在三秦大地結(jié)出碩果。2018年9月,陜西省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》提出,大力推廣平利縣社區(qū)工廠等有效做法,確保有勞動力的易地扶貧搬遷家庭就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。迄今,陜西建成社區(qū)工廠1365家,吸納就業(yè)5.12萬人,其中貧困勞動力1.55萬人。
從6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦的小作坊,到如今能夠解決6000余群眾就業(yè),一路走來,平利社區(qū)工廠何以發(fā)軔、成長、壯大?記者日前走進(jìn)秦巴深處的平利縣實(shí)地探訪。
萌 芽
“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊,也是平利社區(qū)工廠的雛形”
剛坐下10分鐘,唐益平放在桌上的手機(jī),第三次響起。
在平利縣,唐益平算得上“大忙人”。身為縣招商服務(wù)中心主任,他不想漏接任何一個來電。
16年前,同樣的手機(jī)號,同樣的鈴聲也常響起,唐益平接聽的多是外出務(wù)工人員及其家屬的求助電話。
“山高石頭褶,出門就爬坡。地?zé)o三尺平,崖比耕地多?！毙率兰o(jì)之初,平利縣的年輕人,不再像老一輩那樣只守在山上侍弄莊稼,紛紛背起蛇皮袋,坐上火車南下打工。
2004年,時任平利縣人事和勞動社會保障局干部唐益平接到新任務(wù)——摸清全縣農(nóng)民工底數(shù),組織開展勞務(wù)輸出。
“每年開春,我們組織上千人去廣東,很多是20歲上下的年輕人。”唐益平帶隊坐火車,歷經(jīng)30個小時,把大伙兒送到深圳、東莞、惠州的襪廠、鞋廠、電子廠……“山里人第一次出遠(yuǎn)門,難免有些不適應(yīng)。等大家進(jìn)廠安頓好,我們再待上一周,沒出啥狀況,才放心返回?！?/p>
到了臘月,唐益平的電話又開始天天響不?！芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的老人求助:買不上春運(yùn)車票,兒女們困在廣東,咋辦?
“送得出去,也要接得回來?！迸D月廿三,縣人事和勞動社會保障局開會研究完,唐益平就出發(fā)了。坐火車硬座到深圳,在當(dāng)?shù)刈廨v大巴,接50多位老鄉(xiāng)回家。
隆冬時節(jié),大巴翻山越嶺,星夜兼程。車內(nèi)空間局促,工友們擠得腰酸背痛,連聲感嘆:“要是不出遠(yuǎn)門,家門口就有活干,多好!”
一晃多年,平利縣南下打工人數(shù)已達(dá)數(shù)萬。
2014年春節(jié)前,平利縣“返鄉(xiāng)人士新春座談會”如期舉行。當(dāng)初擠火車南下的工人里,已成為技術(shù)骨干、管理人員的很多人,就在邀請之列。席間,唐益平求賢若渴,勸說他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
不到30歲的張富濤、張富麗兄妹動了心。十幾歲時,倆人南下闖蕩,在深圳一家電子廠當(dāng)學(xué)徒。烙鐵、焊錫、充磁、點(diǎn)膠……不惜汗水地干,不出幾年,哥哥升任車間經(jīng)理,妹妹成了技術(shù)組長。兄妹倆一合計,在深圳自創(chuàng)一家小廠,當(dāng)起了老板。廠子發(fā)展順利,但日漸高企的人工成本,也讓兄妹倆不無壓力。
過年回老家,經(jīng)唐益平一番鼓動,兄妹倆決定搬廠回平利。很快,倆人分了工:哥哥留深圳,供原料、跑訂單;妹妹回老家,建工廠、管生產(chǎn)。
2014年開春,在街坊大爺大娘們的議論聲中,25歲的張富麗擼起袖子,在城關(guān)鎮(zhèn)長沙鋪村自家堂屋里,創(chuàng)辦了平利縣第一家“返鄉(xiāng)小作坊”——富聲電子,專門加工耳機(jī)喇叭電子元件。
“大山深處開廠,這是頭一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹,大都沾親帶故?！睆埜畸愖约寒媹D紙、找焊工、設(shè)計工架操作臺,“當(dāng)年深圳做學(xué)徒,吃的苦、學(xué)的藝,全派上了用場?！?/p>
開工第一天,干活的工人有6個,門口圍觀的街坊鄰居倒來了20多個。堂屋里、過道里、廚房里,幾臺焊錫機(jī)、曲線機(jī)一字排開。家里老人沒地兒做飯,搬起大鐵鍋,架在院子里。
張富麗左手拿錫線,右手握烙鐵,手把手給工人教學(xué)。兩秒鐘生產(chǎn)一個零件,動作嫻熟又干練,“像回到了六七年前深圳打工的時光,只是如今這堂屋里的人,不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)?！?/p>
幾個月后,廠子逐漸步入正軌,用工達(dá)30人。鄰近的農(nóng)村婦女抱著娃娃來上班,工資按件計酬,每月能掙2000元。
“多年的勞務(wù)輸出,培育了張家兄妹等一批創(chuàng)業(yè)者,人才紅利開始顯現(xiàn)。”唐益平感慨,富聲電子規(guī)模雖小,卻蘊(yùn)含平利鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的希望?！斑@是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊,也是平利社區(qū)工廠的雛形?！?/p>
成 長
“兩年時間,社區(qū)工廠已開設(shè)到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”
“張家兄妹的可貴之處,在于跨出第一步的智慧與勇氣。”在唐益平看來,富聲電子成功運(yùn)轉(zhuǎn),樹起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榜樣,也堅定了平利縣支持群眾創(chuàng)業(yè)的信心。到2014年秋天,三陽鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)等地,創(chuàng)業(yè)者漸次涌現(xiàn)?！爱?dāng)時一共開了四五家作坊,有做線圈的,有做手套的。老板都是平利娃,從東南沿?；貋?廠子開在自家堂屋,干勁兒滿滿。”
在縣領(lǐng)導(dǎo)支持下,唐益平每周騎上摩托車到各家社區(qū)工廠了解情況,幫助解決困難:有的廠用電增長快,就找電力部門協(xié)調(diào),按居民用電價格計費(fèi);有的廠資金緊張,就找銀行幫忙,申請低息貸款……
八仙鎮(zhèn)獅坪村奚精華開辦的手套作坊,也是當(dāng)年首批社區(qū)工廠之一。短短幾個月,他的作坊就從1家擴(kuò)成3家,用工50多人。
奚精華曾外出闖蕩14年,在福建泉州一家手套廠擔(dān)任設(shè)計主管?！案咧幸划厴I(yè),我就去南方打工。下了班去網(wǎng)吧,工友們打游戲,我自學(xué)平面設(shè)計。”幾年下來,他闖出一片天,也有了新煩惱:“家里上有老、下有小,遺憾的就是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)?！?/p>
八仙鎮(zhèn)的3家作坊,產(chǎn)能供不應(yīng)求。2015年春,奚精華決定開辦第四家作坊。一番考慮后,他選址縣城中心的藥婦溝社區(qū)。
藥婦溝社區(qū)是平利縣移民搬遷安置點(diǎn)之一。2011年,平利按照陜西省的部署實(shí)施陜南移民搬遷,住在山邊溝邊、滑坡險段的數(shù)萬農(nóng)戶,有序搬至山下安全地段。
“我們藥婦溝搬來了450戶,來自周邊的沙河村、葉金溝、三里埡。”社區(qū)負(fù)責(zé)人熊宗斌說,老鄉(xiāng)住進(jìn)新家后,最重要的就是解決好就業(yè)問題。
對于奚精華的到來,熊宗斌喜出望外,“你只管買設(shè)備、辦廠子,其他我來幫著辦!”
幾天后,社區(qū)一樓的門面房開始粉刷裝修,招工喇叭響起來。招聘室里,奚精華搬臺縫紉機(jī),逐個面試,最終錄用80人。
很快,大卡車?yán)瓉?0臺機(jī)器,藥婦溝社區(qū)工廠開張了,腳動機(jī)轉(zhuǎn)、手拉布走,一件件半成品手套,在生產(chǎn)線加工而成……
沒多久,安康市、平利縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研,參觀完社區(qū)工廠,豎起大拇指:“讓老百姓充分就業(yè),就是最大的民生!”
隨后,平利縣成立社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,下設(shè)“社區(qū)工廠辦”專門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜?？h里出臺政策:依托搬遷安置社區(qū)興辦社區(qū)工廠,二者按“配套工程”來抓。全縣招商工作也將小微企業(yè)列入,篩選標(biāo)準(zhǔn)很清晰——投資小、門檻低、易上手、管理靈活、勞動密集。
2016年夏天,奚精華又迎來新機(jī)遇:在縣里支持下,他與香港一家手套企業(yè)合作,投資500萬元,擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大生產(chǎn),布點(diǎn)10余家社區(qū)工廠。
聽聞消息,大貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長計香坐不住了——鎮(zhèn)上的安置社區(qū)即將竣工,可群眾就業(yè)門路尚未完全落實(shí)。手套廠布點(diǎn)是個好機(jī)會,但大貴鎮(zhèn)位置偏僻,能不能爭取過來?
計香立馬趕赴八仙鎮(zhèn)拜訪奚精華。車在山路上盤旋3個小時,到達(dá)時太陽已沉入山澗。奚精華家門口,兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人剛拜訪完,正在道別。
“大貴鎮(zhèn)招商,一手打‘政策牌’,一手打‘感情牌’?！边M(jìn)了門,計香現(xiàn)場承諾:免房租、免裝修費(fèi)、協(xié)助招工。隨行的工作人員也機(jī)靈,還跟奚精華攀上了老親戚。
奚精華點(diǎn)頭應(yīng)允。不出一個月,大貴鎮(zhèn)的廠子開張了。50多名婦女在自家門口的工廠里,做出了遠(yuǎn)銷海外的手套。
“兩年苦心經(jīng)營,奚精華共布點(diǎn)17家;張家兄妹升級了‘堂屋作坊’,也拓展為4家社區(qū)工廠?！碧埔嫫浇榻B,“到2016年底,兩年時間,社區(qū)工廠已開設(shè)到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>
戰(zhàn) 貧
“樓上居住,樓下就業(yè)。一人進(jìn)廠,全家脫貧”
取出兩片白色絨布,用鑷子夾好,順著15個鋸齒小尖,熟練轉(zhuǎn)動針腳——在老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)康士利工藝制品廠,張運(yùn)弟坐在縫紉機(jī)前縫制毛絨恐龍玩具,動作一氣呵成。
“加工的玩具各式各樣,除了恐龍牙齒,還有灰熊尾巴、公雞翅膀。每到一批貨,都有新鮮感?！睆堖\(yùn)弟已是廠里的熟練工。
張運(yùn)弟的老家,叫萬福山。然而,村子面貌與村名相差甚遠(yuǎn)——萬福山是平利縣8個深度貧困村之一。
探訪萬福山,汽車在大山深處盤繞,到達(dá)村口已是黃昏。張運(yùn)弟家的老宅院在村北碾子灣,還需翻過一座山。曲折山徑旁,半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野,細(xì)碎的山石從身旁簌簌滾落。
兩間土坯房已遭風(fēng)剝雨蝕,站在老宅前,張運(yùn)弟很是感慨:“那陣子,大伙兒住得散,要是村頭串門到村尾,得翻四五道梁?！?/p>
“村子不通路,每季莊稼,化肥得挑六七趟。家家戶戶老屋里,都備著好幾根扁擔(dān)?！比f福山村支書夏軍接過話茬,每到農(nóng)時,村民下山買化肥,肩挑著在羊腸小道走幾個小時,才能運(yùn)回一袋。
不止一個萬福山。2015年底,平利有貧困村79個,大都山大溝深、交通不便。一方水土養(yǎng)不好一方人,只能“挪窮窩”。“截至目前,平利縣累計搬遷9.67萬人,占全縣農(nóng)村人口近一半?！逼嚼h移民(脫貧)搬遷工作辦公室主任范小東介紹。
2017年,受益于易地扶貧搬遷政策,張運(yùn)弟家騰退了老宅,搬進(jìn)山下的錦屏社區(qū)。“山上雖苦,但能養(yǎng)雞、種菜,搬下來沒工作怎么辦?”張運(yùn)弟回憶說,那段時間晚上愁得睡不著。
好在有了現(xiàn)在上班的這家社區(qū)工廠?！吧习嗟谝惶?連穿線都不會。坐上縫紉臺,踩了一天空機(jī),專門練節(jié)奏?！睆堖\(yùn)弟沒想到,下班時竟也領(lǐng)到50元工資。隨后幾個星期,織松緊帶、縫袖套,手藝很快練出了手。
下午4點(diǎn)半,張運(yùn)弟下班,到小學(xué)接了孩子回家。進(jìn)了門,100平方米的新房里,窗明幾凈。餐廳的窗臺邊,擺著一溜小花盆,雛菊開得正盛,旁邊還種著孩子們喜愛的捕蠅草?！昂萌兆舆€在后頭?！睆堖\(yùn)弟滿懷憧憬。
“全村129戶貧困戶,全部搬了新家?！毕能娊榻B說,僅錦屏社區(qū)就安置了89戶,其中11戶11人在社區(qū)工廠務(wù)工。
老家萬福山,也終于迎來了“?！薄滦薜乃嗦?通到山嶺的溝溝岔岔;1000多畝土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社和藥材公司,種植茶葉、核桃、中藥材,村民坐收租金……“大伙兒在山下奔日子,老家土地留在山上,我們一定打理好?！毕能娬f。
與萬福山村一樣,脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,平利縣的易地扶貧搬遷,按照“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”思路推進(jìn)。截至目前,全縣共建設(shè)集中安置區(qū)112個,社區(qū)工廠達(dá)83家,提供就業(yè)崗位6000余個,人均月工資超過2000元。
“樓上居住,樓下就業(yè)。一人進(jìn)廠,全家脫貧?！闭劶吧鐓^(qū)工廠,平利縣扶貧開發(fā)局局長羅顯平言簡意賅。
支 撐
“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè),但關(guān)系到脫貧攻堅,縣里格外重視”
“每月產(chǎn)能300萬雙襪子,網(wǎng)上需求卻達(dá)1000萬雙,供不應(yīng)求。”來自浙江諸暨的顧芝紅,正忙著在平利開辦第六家社區(qū)工廠。
“現(xiàn)在,全縣勞動力約12.3萬人。其中,外出務(wù)工4.8萬人,在家鄉(xiāng)的7.5萬人。”唐益平說,前些年平利先后有28名返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦了社區(qū)工廠。“要把就業(yè)門路拓得更寬,眼光就需放得更遠(yuǎn)?！逼嚼h瞄準(zhǔn)招商新目標(biāo)——外地企業(yè)。
“平利是山區(qū)貧困縣,區(qū)位優(yōu)勢不明顯?！逼嚼h縣長陳倫富坦言,“面對困難,我們有足夠的誠意和信心?！?/p>
這滿滿誠意,包裹在社區(qū)工廠的“政策禮包”里——免費(fèi)提供廠房3年,若吸納一定數(shù)量的貧困勞動力,再給予水電費(fèi)補(bǔ)貼;提供10萬元至50萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款;加強(qiáng)用工保障,按每人每月600元補(bǔ)貼崗前培訓(xùn),發(fā)放3個月……
顧芝紅去年5月來到平利,創(chuàng)辦了源添服飾公司。短短一年半時間,已發(fā)展為5家社區(qū)工廠,在廣佛鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)等地用工400人,其中貧困戶100余人。
“初來乍到,能茁壯成長,多虧了這兒的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”顧芝紅在大山里辦廠,場地、水電等不用操心;防控新冠肺炎疫情,縣里還送來防疫物資,并延長了優(yōu)惠政策年限。“心里頭最踏實(shí)的,還是用工穩(wěn)定了?！?/p>
“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè),但關(guān)系到脫貧攻堅,縣里格外重視。”唐益平說。
有了硬設(shè)施,還需軟環(huán)境。為幫助企業(yè)穩(wěn)定用工,平利團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等部門單位,在社區(qū)工廠聚集區(qū)創(chuàng)辦了“兒童空間”。
走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)白果社區(qū),一幢幢新樓房映入眼簾。主街兩側(cè),4家社區(qū)工廠一派忙碌。
不遠(yuǎn)處,“兒童空間”的房子里,游戲玩得正酣:12個小孩子,手拉手坐成一圈,把輔導(dǎo)員陳梅圍在正中間。仔細(xì)打量,這個“兒童空間”分為兩部分,進(jìn)門是游樂區(qū),里間是學(xué)習(xí)區(qū),課桌、書架一應(yīng)俱全。
“學(xué)校放學(xué)早,家長還想上會兒班,就把孩子送到這里來?！标惷肥巧鐓^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人,平日里兼職照管孩子,“陪玩游戲、輔導(dǎo)作業(yè),做好家長的堅強(qiáng)后盾。”
街道正對面,昌泰服裝廠里,貧困戶胡滿珍手握剪刀,正忙著裁剪布料。小女兒剛放學(xué),在“兒童空間”玩樂?！坝腥藥兔?就能多趕幾件衣裳?！焙鷿M珍說。
對此,服裝廠業(yè)主吳軍也挺開心:“以前娃娃一放學(xué),一些工人的心就跑了。現(xiàn)在,他們少了后顧之憂,我也敢多拿些訂單?！?/p>
截至目前,平利已設(shè)立9家“兒童空間”,輻射多個安置社區(qū)。
軟、硬環(huán)境兼?zhèn)?換來招商成績亮眼:近年來,平利縣成功引進(jìn)杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇凱美悅服飾等15家外地企業(yè),帶動發(fā)展社區(qū)工廠38家。
“我們引進(jìn)的都是能耗低、基本無工業(yè)污染的環(huán)保型小微企業(yè),確保在呵護(hù)綠水青山的基礎(chǔ)上,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！标悅惛唤榻B。
“平利的社區(qū)工廠,有其創(chuàng)新性?！遍L期關(guān)注平利社區(qū)工廠的西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳振磊認(rèn)為,從精準(zhǔn)扶貧角度看,它契合秦巴山區(qū)實(shí)際:就業(yè)門檻不高、工資相對穩(wěn)定,留守婦女、老人都能參與;從城鎮(zhèn)化角度看,它幫助農(nóng)民盡快融入城市生活;從縣域經(jīng)濟(jì)角度看,它把一大批搬遷群眾培養(yǎng)為熟練的產(chǎn)業(yè)工人;從社會治理角度看,它讓務(wù)工者能照顧家庭,有效破解農(nóng)村留守問題。
“社區(qū)工廠雖然門檻低、規(guī)模小,我們在日常管理中仍始終堅守兩條底線,一是安全生產(chǎn)底線,二是帶貧益貧底線?！卑部凳腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?、平利縣委書記鄭小東說,“社區(qū)工廠在激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)基層治理中功不可沒?！?/p>
2020年2月,平利縣脫貧摘帽。
