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11月的珠江兩岸，綠意蔥蘢，生機(jī)勃勃。
深圳，一座“敢為天下先”的城市，見證了內(nèi)地與香港特區(qū)司法協(xié)助的首次檢視。11月27日上午，在各界注視下，兩地代表在《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》上鄭重簽字，完成了兩地首次對(duì)既有司法協(xié)助安排的修改完善。
《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》頒行以來，兩地創(chuàng)造性地構(gòu)建起以八項(xiàng)司法協(xié)助安排為支柱、若干司法文件為補(bǔ)充的中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，豐富了“一國兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵。
今年正值《基本法》頒布30周年，也是《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》生效20周年。站在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望過去，兩地司法協(xié)助與合作一路走來，呈現(xiàn)給人們的是累累碩果。
定體系——建設(shè)兩地民商事司法協(xié)助基本框架
上個(gè)世紀(jì)九十年代，中國遍地洋溢著迎接游子歸來的喜悅。
1990年4月4日，人民大會(huì)堂氣氛莊嚴(yán)而熱烈?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》在萬眾期待中高票通過，將“一國兩制”偉大構(gòu)想制度化、法律化。
1997年7月1日，一個(gè)具有重大歷史意義的日子。從這一天起，香港進(jìn)入了“一國兩制”“港人治港”歷史新紀(jì)元。
“東方之珠”回歸祖國，意味著兩地日益密切頻繁的人員交流與不斷拓展深化的經(jīng)貿(mào)合作。但隨之而來數(shù)量與類型日漸增多的兩地互涉法律糾紛，也對(duì)兩地之間開展司法協(xié)助提出了現(xiàn)實(shí)需求。
根據(jù)《基本法》精神，“一國”要求內(nèi)地與香港在司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)緊密合作、相互協(xié)助，“兩制”要求保留兩地原有法律制度、尊重彼此差異；其中第九十五條“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”更是為兩地開展司法協(xié)助提供了具體依據(jù)。
解決司法領(lǐng)域問題，要從法中來，到法中去——
1998年，內(nèi)地與香港簽署的第一個(gè)具有重要意義的法律文件《關(guān)于內(nèi)地與香港特區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》及時(shí)出臺(tái)，建立起兩地高效、便捷的送達(dá)機(jī)制；
2000年，《關(guān)于內(nèi)地與香港特區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》正式實(shí)施，詳細(xì)規(guī)定了兩地法院受理和執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決的具體程序，鞏固了香港作為亞太地區(qū)國際仲裁中心的地位；
2006年，《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》簽署，首次明確了兩地有義務(wù)相互認(rèn)可和執(zhí)行對(duì)方的民商事判決。
十年停滯待突破，一朝奮起揚(yáng)風(fēng)帆。
2016年起，兩地司法協(xié)助工作進(jìn)入快車道，密集商簽了多項(xiàng)安排——
2016年12月，《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排》簽署，為兩地相互委托取證工作的開展提供明確指引和制度性安排；
2018年6月，《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》簽署，將兩地婚姻家事案件的最大公約數(shù)納入適用范圍；
2019年1月，《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》簽署，實(shí)現(xiàn)比國際公約、國家間條約更大范圍的互認(rèn)，促成兩地民商事判決自由流通；
2019年9月，《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》簽署，成為內(nèi)地與其他法域簽署的第一份有關(guān)仲裁保全協(xié)助的安排。
2020年11月，隨著《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》簽署地花落深圳，基本實(shí)現(xiàn)了兩地民商事司法協(xié)助全覆蓋。
從無到有，由點(diǎn)及面，九層之臺(tái)，起于累土。二十年交流共鑒、八項(xiàng)司法協(xié)助安排，一個(gè)民商事領(lǐng)域中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系已然形成。
破障礙——打通兩地營商糾紛解決便捷高效公平通道
為商為賈者，看重效率與公平。
香港回歸之后，人員和商貿(mào)往來日漸頻繁，亟需優(yōu)化矛盾糾紛解決機(jī)制。
在訴訟、仲裁、調(diào)解等各種糾紛解決方式中，仲裁因其自愿性、靈活性、保密性、快捷性等特征，得到了廣大企業(yè)界人士的格外青睞。
2019年11月，依照仲裁法、民事訴訟法、《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》等規(guī)定，廣東省深圳市中級(jí)人民法院順利就香港國際仲裁中心開展的仲裁程序提供保全協(xié)助。
這是兩地司法協(xié)助實(shí)踐中一個(gè)再平常不過的案例。但20年前，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決一度處于停滯狀態(tài)，給內(nèi)地、香港一些通過仲裁解決糾紛的公司以及外商帶來了諸多不便。
1999年起至今，兩地簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》等與仲裁有關(guān)的3項(xiàng)安排，建立起方便快捷的仲裁裁決認(rèn)可執(zhí)行機(jī)制。通過適用安排，絕大多數(shù)仲裁裁決在另一地得到順利執(zhí)行。
時(shí)間是最好的見證。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年僅有2件香港仲裁裁決因法定事由被內(nèi)地人民法院裁定不予執(zhí)行；截至今年，內(nèi)地人民法院已批準(zhǔn)17起香港仲裁保全申請(qǐng)，并就總計(jì)87億元人民幣的資產(chǎn)作出保全措施。
為積極推動(dòng)完善域外法查明與適用體系，充分保障域內(nèi)外當(dāng)事人選擇適用準(zhǔn)據(jù)法的權(quán)利，最高人民法院在深圳前海建立了港澳臺(tái)和外國法律查明基地。廣東法院近五年審結(jié)的案件中，共有114件適用香港法律審理。
2019年，深圳前海合作區(qū)人民法院在一起案件中，專門促成雙方法律專家到庭參與質(zhì)證，通過法律專家在庭審中的介紹，查明雙方對(duì)法律適用的爭議點(diǎn)，法院做出補(bǔ)充查明，為涉外涉港澳商事糾紛提供更加公正高效權(quán)威的解決方案。
正是由于前海建立了完善的域外法適用機(jī)制，多家香港企業(yè)才最終決定入駐前海。
對(duì)港工作事關(guān)“一國兩制”方針有效落實(shí)，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)國家核心利益。
事實(shí)證明，二十年來，人民法院各項(xiàng)工作有效保證了商務(wù)交易公平以及降低違約可能性，切實(shí)維護(hù)了兩地當(dāng)事人的合法權(quán)益，為內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供了有力司法保障。
在新的歷史時(shí)期，兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了新的重大機(jī)遇，也對(duì)兩地司法協(xié)助提出更多需求和更高標(biāo)準(zhǔn)。
融大局——為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入司法新動(dòng)能
珠江潮涌，大灣激揚(yáng)。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)——習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。
“《補(bǔ)充安排》是為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是促進(jìn)香港融入大灣區(qū)發(fā)展大局的務(wù)實(shí)舉措?！薄堆a(bǔ)充安排》簽署當(dāng)天，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上如是表示。
“一國兩制三法域”的獨(dú)特屬性，保障了粵港澳的特色發(fā)展和共同繁榮，也決定了大灣區(qū)建設(shè)過程中互涉法律糾紛不可避免、區(qū)際法律沖突客觀存在、區(qū)際司法協(xié)助亟需深化。
在《基本法》而立之年，兩地首次以補(bǔ)充安排形式檢視、修改既有司法協(xié)助安排，標(biāo)志著兩地民商事司法協(xié)助從建章立制步入優(yōu)化完善的新階段。
2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情讓全國按下了“暫停鍵”。
互聯(lián)網(wǎng)、信息化成了各行各業(yè)突圍的“利器”。法院也不例外。
2月26日下午，一場跨越粵港兩地的“云庭審”在廣州海事法院珠海法庭完成。通過互聯(lián)網(wǎng)視頻庭審系統(tǒng)，在法官主持下，雙方申請(qǐng)人僅用了約30分鐘便完成了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。
近年來，內(nèi)地與港澳特區(qū)司法協(xié)助插上了“智慧的翅膀”，開啟新時(shí)代“加速度”——
2018年，廣州市中級(jí)人民法院與廣州仲裁委共建了全國首個(gè)商事仲裁裁審對(duì)接電子卷宗共享平臺(tái)，平均案件審查周期縮短20天，效率提升30%以上，有效破解調(diào)卷耗時(shí)長難題；
2019年3月，廣州市中級(jí)人民法院試運(yùn)行涉港澳案件在線授權(quán)見證平臺(tái)“授權(quán)見證通”，港澳當(dāng)事人委托訴訟代理人，5分鐘即可足不出戶完成授權(quán)委托，目前已由廣東省高級(jí)人民法院向全省法院推廣；
作為粵港澳大灣區(qū)唯一一家互聯(lián)網(wǎng)法院，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院已基本建成全流程網(wǎng)上處理系統(tǒng)，并建成了跨港澳在線糾紛多元化解平臺(tái)，以跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的法律服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息資源共享推進(jìn)糾紛高效化解……
更新時(shí)代、更高起點(diǎn)，為更好貫徹落實(shí)“一國兩制”偉大構(gòu)想，兩地司法協(xié)助的光明未來正在書寫；
志不求易、事不避難，在兩地法律人的智慧和努力下，一條條務(wù)實(shí)創(chuàng)新的可行之路漸次鋪開；
同氣連枝、攜手共進(jìn)，乘著時(shí)代的東風(fēng)，兩地司法協(xié)助工作必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。
