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昆明信息港訊 記者勞學麗 通訊員刀云凌 李嬡池 11月25日,云南省人大第十三屆人民代表大會常委會第二十一次會議審議通過了《云南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》,并由省人大常委會公告[十三屆](第四十三號)正式公布,標志著《云南省消防條例》(以下簡稱《條例》)的修改工作順利完成,修改后的《條例》相關條款將于公告公布之日起正式施行。
《條例》的修改是在黨和國家機構改革、消防隊伍改制轉隸基本完成、《中華人民共和國消防法》修改及深化消防執(zhí)法改革的重大歷史背景下進行的,按照“回應改革、上下銜接、內外接轉、立足實際”的原則,對與上位法、消防執(zhí)法改革、國家機構改革精神不一致的和有實際需求的條款進行了修改和完善。
《條例》修改緊緊圍繞黨中央對消防工作的一系列重大決策部署,堅決做到貫徹落實不走樣。依據(jù)新修改的《消防法》,《條例》對消防部門的職能定位、名稱以及建設工程審驗職能的劃轉作了對照修改,保持了國家、地方性法規(guī)的一致性;根據(jù)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的要求,《條例》明確取消了消防技術服務的行政審批改為滿足從業(yè)條件即可執(zhí)業(yè),明確了消防部門對消防產品使用領域的監(jiān)管,同時將消防機構與協(xié)會脫鉤等精神融入修改工作,確保改革措施有效落地;按照“三定”方案,《條例》對相關部門職能及名稱做了全面調整,同時為堅決貫徹落實“放管服”改革精神,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
云南省在《條例》修改過程中,堅決摒棄部門利益和“本位主義”,將云南省特殊規(guī)定的審驗工程范圍,在本省生產、銷售消防產品的企業(yè)、代理商、經銷商,應當向省公安機關消防機構備案以及建筑消防設施施工安裝單位的建造師和工程技術人員應當經公安機關消防機構、住房城鄉(xiāng)建設部門培訓合格等和“放管服”精神不一致的條款內容一次性廢除,從立法層面和頂層制度設計上,堅決堵塞消防執(zhí)法中“權力尋租”的渠道和漏洞。
為保持立法工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,《條例》修改工作實現(xiàn)了“三項重點工作”的順利轉接。一是實現(xiàn)建設工程審驗職能的順利轉接?！稐l例》明確了建設工程消防審驗職能的承接部門,并對跨區(qū)域的審驗工程管轄及特殊工程的專家評審工作作了明確,同時明文規(guī)定裝修工程必須納入審驗范圍。二是實現(xiàn)了公安派出所消防監(jiān)督職責“脫而不離”。為打消基層公安派出所民警的執(zhí)法顧慮,在多次與省公安廳、廳治安總隊、廳法制總隊的溝通協(xié)商下,最終確保了派出所日常監(jiān)督檢查、行政處罰和開業(yè)前檢查等消防工作職責在此次《條例》修改中得以保留。三是實現(xiàn)了文員輔助管理和政府專職消防隊員工資待遇的有效銜接?！稐l例》修改充分考慮現(xiàn)階段工作實際,對政府專職消防隊員的工資待遇作了原則規(guī)定,確保了現(xiàn)階段地方性法規(guī)與省政府規(guī)章、規(guī)范性文件的一致性,為政府專職消防隊員工資待遇不低于本地區(qū)事業(yè)單位平均工資水平提供了法律支撐,同時《條例》明確規(guī)定消防文員經培訓合格可以協(xié)助參與消防監(jiān)督管理工作,為當前消防文員輔助消防監(jiān)督管理等探索性工作打開了出口。
為適應云南省火災防控實際需求,體現(xiàn)云南省在地方性立法和消防工作中對習近平總書記“人民至上、生命至上”要求的貫徹落實,《條例》增設了兩個方面的內容:一方面為確保消防“生命通道”暢通,《條例》作出了“建筑物的產權人或者管理使用人應當在其消防車通道出入路口、路面及兩側劃設醒目標志標線,設置警示標識標牌,引導車輛規(guī)范停放”的規(guī)定,專門明確了消防車通道標識化及日常管理的責任主體,確保建筑及周邊消防車通道標識明顯、管理責任落實到位;另一方面為補齊“電動車”管理短板,嚴格禁止電動自行車“進樓入戶”及違規(guī)充電,《條例》新增了“不得在住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口停放電動自行車;不得違規(guī)私拉電線、電纜為電動汽車、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電”等內容,為整治電動車火災提供了強有力的法律手段。
