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2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。
2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”。
一脈相承的指引，一以貫之的精神，萬(wàn)眾一心的行動(dòng)，煥然一新的局面。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，為云南突出優(yōu)勢(shì)特色、推進(jìn)跨越式發(fā)展指明了方向。牢記總書(shū)記的囑托，緊緊圍繞努力成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標(biāo)，“十三五”期間云南生態(tài)文明建設(shè)的路徑格外清晰，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作成績(jī)令人矚目，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的五個(gè)歷史性突破之一。
實(shí)施最嚴(yán)監(jiān)管舉措保護(hù)生態(tài)
“十三五”期間，云南實(shí)施了最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和九大高原湖泊保護(hù)治理等“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。今年，16個(gè)州市政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.6%，空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)3年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六大水系出境跨界斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保持Ⅲ類以上水質(zhì)；九大高原湖泊劣V類水體數(shù)量由2015年的4個(gè)減少為1個(gè)，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，滇池水質(zhì)為30年來(lái)最好水平；全省33條黑臭水體整治工程初見(jiàn)成效，省會(huì)昆明市已全面消除黑臭水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
水利等部門在最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線指標(biāo)”的指引下，多措并舉積極行動(dòng)保護(hù)水資源。預(yù)計(jì)“十三五”末用水總量可控制在214.63億立方米以下，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量將比2015年下降29%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量將比2015年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)有望提高至0.492。對(duì)小水電進(jìn)行大批清理整改。截至2020年11月20日，全省小水電清理整改已初步完成目標(biāo)任務(wù)。1647座電站已安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）設(shè)施，完成率100%；省、州（市）、縣（市、區(qū)）均建立了電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)。退出類電站266座已完成退出264座，完成率99%。
統(tǒng)籌國(guó)土空間加大生態(tài)修復(fù)力度
“十三五”期間，我省統(tǒng)籌國(guó)土空間，從規(guī)劃體系入手，設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線，著力解決生態(tài)空間占用過(guò)多，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。同時(shí)統(tǒng)籌各類空間，加大了生態(tài)修復(fù)的力度，不斷探索生態(tài)修復(fù)新模式。
為修復(fù)歷史遺留生態(tài)問(wèn)題，我省確定129個(gè)縣（市、區(qū)）需修復(fù)治理廢棄礦山（采點(diǎn)）約4萬(wàn)公頃。2019年以來(lái)，在自然資源部的支持下，組織實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，中央和省級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金2.2億余元，治理金沙江及赤水河沿線10公里范圍內(nèi)礦山380座，修復(fù)總面積2萬(wàn)余畝。探索實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的過(guò)程中，撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成功實(shí)踐，被自然資源部納入全國(guó)第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例向全國(guó)推廣，為全省九大高原湖泊保護(hù)與治理提供了可資借鑒的嘗試與經(jīng)驗(yàn)。
我省林草部門深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，共落實(shí)中央和省級(jí)林草資金520.9億元，是“十二五”的1.6倍。共完成營(yíng)造林3700多萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)5.3億株，實(shí)施石漠化綜合治理林業(yè)項(xiàng)目396萬(wàn)畝；共爭(zhēng)取國(guó)家新一輪退耕還林還草任務(wù)1444萬(wàn)畝，位居全國(guó)第二。同時(shí)，啟動(dòng)了退化草原生態(tài)修復(fù)，天然草原綜合植被覆蓋度達(dá)87.9%。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地面積達(dá)921.69萬(wàn)畝。
水利部門累計(jì)投入資金43.32億元，完成河道治理1062.2公里；建立了覆蓋全省的山洪災(zāi)害非工程措施防御體系，建成1個(gè)省級(jí)、16個(gè)州級(jí)、129個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)受山洪威脅的5600個(gè)行政村雨量或水位的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）共發(fā)布預(yù)警16987次，安全轉(zhuǎn)移約15.38萬(wàn)人，避免了約1.76萬(wàn)人的傷亡，生態(tài)保護(hù)防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。
省自然資源廳總規(guī)劃師吳先勇介紹，目前我省實(shí)施了基于全省自然地理格局和資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”）工作，為在國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)界線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間保護(hù)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)等奠定了堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的基礎(chǔ)。
呵護(hù)生物資源筑牢生態(tài)安全屏障
明年5月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在昆明召開(kāi)。生物多樣性大會(huì)得以在昆明召開(kāi)，與云南天賦的資源優(yōu)勢(shì)和近年來(lái)堅(jiān)定不移地守護(hù)生物寶庫(kù)密不可分。
“十三五”期間，我省穩(wěn)妥推進(jìn)360處自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全省90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。加強(qiáng)極小種群拯救和旗艦物種保護(hù)，建立了30個(gè)極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)（保護(hù)點(diǎn)）、13個(gè)近地和遷地保護(hù)基地（園）、5個(gè)物種回歸實(shí)驗(yàn)基地，受保護(hù)對(duì)象達(dá)67個(gè)。國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種亞洲象從上世紀(jì)80年代的150頭增長(zhǎng)到300頭，滇金絲猴種群從2000年的1400多只增長(zhǎng)到3000多只，在我省越冬的黑頸鶴數(shù)量從1996年的1600多只增長(zhǎng)到3000多只。
我省生物多樣性保護(hù)力度持續(xù)加大，在全國(guó)率先開(kāi)展生物多樣性保護(hù)立法，頒布實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，并率先發(fā)布生物物種名錄，典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護(hù)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)88%。
與此同時(shí)，云南將筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障當(dāng)作使命，持續(xù)開(kāi)展“森林云南”建設(shè)，全省森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。截至2019年底，全省林地面積4.23億畝，森林面積達(dá)3.59億畝，森林覆蓋率達(dá)62.4%，森林蓄積量20.2億立方米，天然林面積2.48億畝，全省森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)功能價(jià)值達(dá)1.68萬(wàn)億元，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。
森林資源督查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組織開(kāi)展了“綠衛(wèi)”“綠盾”和打擊“種茶毀林”等林草執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作，查處了一批破壞森林資源違法行為，有效維護(hù)了生態(tài)安全。加強(qiáng)森林草原災(zāi)害防控，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害森林面積較“十二五”明顯下降，分別下降了71%和68%。有害生物成災(zāi)率連續(xù)5年控制在2.66‰以下，低于國(guó)家4‰的控制指標(biāo)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了10個(gè)縣（市、區(qū)）林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)工作，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確了各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。
持續(xù)探索尋找真正的云南模式
云南要做先行者，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，僅僅依靠天賦的生態(tài)資源顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需拿出自己的辦法，形成自己的模式。
“十三五”期間，我省不斷探索生態(tài)文明體制建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償、河（湖）長(zhǎng)制、農(nóng)田水利改革、國(guó)家公園體制改革、生物多樣性保護(hù)、集體林權(quán)制度改革等一批在全國(guó)范圍內(nèi)具有突破性、標(biāo)志性的制度相繼建立。
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，“十三五”期間，我省堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，“綠色”已成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的鮮明底色。世界一流“三張牌”彰顯特色優(yōu)勢(shì)，綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重42%，居全國(guó)首位。以綠色能源為驅(qū)動(dòng)的綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展壯大。2019年，第三產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重52.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破。
作為全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市推行GEP與GDP雙核算、雙考核，探索走出了一條為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)注入新活力的創(chuàng)新之路。怒江結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，打造以草果為代表的綠色香料產(chǎn)業(yè)，努力探索“生態(tài)護(hù)林員”脫貧模式，全州三分之一貧困家庭的勞動(dòng)力走上了生態(tài)護(hù)林員的崗位，落實(shí)生態(tài)公益性崗位4.01萬(wàn)個(gè)，人均增收2400元，走出一條脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的路子。麗江市華坪縣在綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，不斷探索“礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦山轉(zhuǎn)綠、礦企轉(zhuǎn)行、礦工轉(zhuǎn)崗”的“四轉(zhuǎn)”模式，由全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣逐步轉(zhuǎn)型為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)縣。
生態(tài)文明建設(shè)也不斷滿足著人們對(duì)美好生活的需求?！笆濉逼陂g，我省通過(guò)涵養(yǎng)生態(tài)美、創(chuàng)建環(huán)境美、提升城市美、塑造鄉(xiāng)村美、展現(xiàn)山水美，形成全省各族干部群眾共同建設(shè)中國(guó)最美麗省份的合力。以干凈、宜居、特色、智慧為重點(diǎn)開(kāi)展“美麗縣城”建設(shè)，命名了20個(gè)“美麗縣城”，授牌了21個(gè)“云南省特色小鎮(zhèn)”，加大了傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護(hù)力度。開(kāi)展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化，建設(shè)完成昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區(qū)至長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)三條美麗公路。以昆明市為試點(diǎn)逐步啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作，垃圾分類成為新時(shí)尚。
“十四五”的號(hào)角已然吹響，云南將踏上新的生態(tài)文明建設(shè)征程，并將堅(jiān)定扛好扛牢爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，為建設(shè)美麗中國(guó)作出云南貢獻(xiàn)。（云南日?qǐng)?bào) 記者朱丹）
