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新華社北京12月7日電 近日,中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》全文如下。
法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì),是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一,意義重大,影響深遠(yuǎn),任務(wù)艱巨。為加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),制定本綱要。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法,健全社會(huì)公平正義法治保障制度,保障人民權(quán)利,提高社會(huì)治理法治化水平,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
(二)主要原則。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo);堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威;堅(jiān)持法律面前人人平等;堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一;堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合;堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享。
(三)總體目標(biāo)。到2025年,“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成,法治觀念深入人心,社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全,社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著,公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障,社會(huì)治理法治化水平顯著提高,形成符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面,為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念
全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,培育全社會(huì)法治信仰,增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。
(四)維護(hù)憲法權(quán)威。深入宣傳憲法,弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)憲法意識(shí),推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育,組織推動(dòng)國(guó)家工作人員原原本本學(xué)習(xí)憲法文本。全面落實(shí)憲法宣誓制度,國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。推動(dòng)“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化,實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。
(五)增強(qiáng)全民法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī),使人民群眾自覺(jué)尊崇、信仰和遵守法律。廣泛開(kāi)展民法典普法工作,讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判,維護(hù)司法權(quán)威。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用,進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,健全日常學(xué)法制度,強(qiáng)化法治培訓(xùn),完善考核評(píng)估機(jī)制,不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)青少年法治教育,全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》,把法治教育納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn),配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍,完善法治副校長(zhǎng)制度,健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案(事)件的法治解讀評(píng)論,傳播法治正能量。運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法,推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)。研究制定法治宣傳教育法。
(六)健全普法責(zé)任制。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋,把案(事)件依法處理的過(guò)程變成普法公開(kāi)課。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法,把立法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過(guò)程。創(chuàng)新運(yùn)用多種形式,加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在普法宣傳教育中的重要作用,為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。健全媒體公益普法制度,引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺(jué)履行普法責(zé)任。培育壯大普法志愿者隊(duì)伍,形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。
(七)建設(shè)社會(huì)主義法治文化。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳播法治理念,恪守法治原則,注重對(duì)法治理念、法治思維的培育,充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。豐富法治文化產(chǎn)品,培育法治文化精品,擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng),組織各地青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開(kāi)展法治文化基層行活動(dòng),推動(dòng)法治文化深入人心。大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè),有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。2020年年底前制定加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)。
三、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范
加快建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度,完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范,強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè),深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,以良法促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保障社會(huì)善治。
(八)完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法。完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī),不斷保障和改善民生。完善疫情防控相關(guān)立法,全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛(ài)親等方面立法。
(九)促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè),推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè),規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督,制訂自律性社會(huì)規(guī)范的示范文本,使社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施符合法治原則和精神。
(十)加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái),以道德滋養(yǎng)法治精神。倡導(dǎo)助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親等美德善行,完善激勵(lì)機(jī)制,褒獎(jiǎng)善行義舉,形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè),深入開(kāi)展家庭美德和個(gè)人品德教育,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能,努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理,依法懲處公德失范的違法行為。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式,革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),增強(qiáng)公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識(shí)。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。注重把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。
(十一)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度,增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全公民和組織守法信用記錄,建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,建立完善失信懲戒制度。結(jié)合實(shí)際建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè),完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制。完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范信用信息歸集共享。加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育,組織誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng),為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)信用方面的法律。
四、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)
切實(shí)保障公民基本權(quán)利,有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,社會(huì)主體要履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
(十二)健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施,要充分體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,采取多種形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機(jī)制,依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。
(十三)保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,改進(jìn)執(zhí)法方式,尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境建設(shè),將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)政府信息公開(kāi),涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等,依法予以公開(kāi)。
(十四)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)。加大涉民生案件查辦力度,通過(guò)具體案件辦理,保障人民群眾合法權(quán)益。探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度。完善律師制度。強(qiáng)化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障。加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防,嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制,有效防范和糾正冤假錯(cuò)案。健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制,依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政、刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。落實(shí)人民陪審員制度,完善人民監(jiān)督員制度。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合,完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式,加強(qiáng)訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè),全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
(十五)為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。到2022年,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)法律服務(wù)人才和社會(huì)工作者、志愿者的政策扶持,大力推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射,有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問(wèn)題。健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式,完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度,制定出臺(tái)法律援助法,保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展,完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化,有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。健全村(居)法律顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮村(居)法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合,盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十六)引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公民、法人和其他組織享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,維護(hù)公序良俗,引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求,自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用,為企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好環(huán)境,推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)建立良好的互助互信關(guān)系。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織傾斜。
五、推進(jìn)社會(huì)治理法治化
全面提升社會(huì)治理法治化水平,依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)充滿活力又和諧有序。
(十七)完善社會(huì)治理體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制,完善政府社會(huì)治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
(十八)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。推進(jìn)市域治理創(chuàng)新,依法加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度建設(shè),開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照減負(fù)賦能原則,制定和落實(shí)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單。健全村級(jí)議事協(xié)商制度,鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等活動(dòng)。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程,完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度,梳理村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單,推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。開(kāi)展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),修改城市居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法。全面推進(jìn)基層單位依法治理,企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度,建立運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的平臺(tái)和機(jī)制。廣泛開(kāi)展行業(yè)依法治理,推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
(十九)發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。人民團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。加大培育社會(huì)組織力度,重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。推動(dòng)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展,開(kāi)展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能,探索建立行業(yè)自律組織。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。
(二十)增強(qiáng)社會(huì)安全感。加快對(duì)社會(huì)安全體系的整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,貫徹落實(shí)加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見(jiàn)。完善平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底前制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動(dòng)物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動(dòng),遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),提升疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制,建立健全基層社會(huì)心理服務(wù)工作站,發(fā)展心理工作者、社會(huì)工作者等社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”、“青少年零犯罪零受害社區(qū)(村)”創(chuàng)建,強(qiáng)化預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
(二十一)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度,深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用,建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h(市、區(qū)、旗)探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決,支持仲裁融入基層社會(huì)治理。
六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
(二十二)完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。通過(guò)立改廢釋并舉等方式,推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī),修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法,制定完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。研究制定個(gè)人信息保護(hù)法。健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)。修訂預(yù)防未成年人犯罪法,制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。完善跨境電商制度,規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
(二十三)培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合,弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華文化新媒體傳播等工程。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè)。堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系。加強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育,引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。深入實(shí)施中國(guó)好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程,引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá),營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(二十四)保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為,加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為的懲處力度。督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè),依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。建立健全信息共享機(jī)制,積極參與國(guó)際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)。
七、加強(qiáng)組織保障
堅(jiān)持黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),凝聚全社會(huì)力量,扎實(shí)有序推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
(二十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。地方各級(jí)黨委要落實(shí)推進(jìn)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動(dòng)解決法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。地方各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將法治社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,落實(shí)好法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(二十六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào),堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)。地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力。
(二十七)健全責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的督促落實(shí)機(jī)制,確保黨中央關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)作用,制定法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全群眾滿意度測(cè)評(píng)制度,將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會(huì)建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)。
(二十八)加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐研究,為法治社會(huì)建設(shè)提供學(xué)理支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫(kù)作用,大力打造法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,凝聚社會(huì)共識(shí),營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。適時(shí)發(fā)布法治社會(huì)建設(shè)白皮書。
各地區(qū)各部門要全面貫徹本綱要精神和要求,結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)舉措。中央依法治國(guó)辦要抓好督促落實(shí),確保綱要各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
