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“既省錢，效率又高，還省去了打官司的麻煩……”前不久，債權(quán)人劉女士因320萬元欠款，打算將債務(wù)人告上法庭。本來以為程序會(huì)很繁瑣，但經(jīng)過特邀調(diào)解員的調(diào)解后，雙方在訴前就達(dá)成了協(xié)議，成功化解糾紛。
這也是云南省首個(gè)經(jīng)“訴前委派調(diào)解服務(wù)中心”調(diào)解的成功案例。今年7月10日，五華區(qū)成立了全省首家訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，下設(shè)金融糾紛調(diào)解室、傳統(tǒng)民事糾紛調(diào)解室、商事糾紛調(diào)解室、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等10個(gè)調(diào)解室。五華區(qū)司法局從自愿報(bào)名的律師、基層法律工作者中選任了特邀調(diào)解員，從源頭高效化解、防控、處置矛盾糾紛，為群眾省去了訴訟的繁瑣流程。
組合拳
以調(diào)解化解訴訟
“有事打官司?！比缃襁@一觀念已深入人心，但隨之而來的是大量糾紛涌入法院，訴訟壓力逐年遞增。尤其是商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的五華區(qū)，法院收案數(shù)也屢屢位居全省第一。如何讓非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面、讓更多案件化解在訴前？五華區(qū)從實(shí)際出發(fā)，率先在全省打造了訴前委派調(diào)解機(jī)制，為群眾提供一種新的、成本惠民的非訴訟糾紛調(diào)解方式。
“訴前委派調(diào)解的特點(diǎn)是低價(jià)有償，具有收費(fèi)低、調(diào)處快、確認(rèn)快、可申請(qǐng)執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，其中金融糾紛調(diào)解室又居于首位?！蔽迦A區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在中心達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，案件將直接推送到立案平臺(tái)，由法院直接立案。
但是，如何能夠引導(dǎo)群眾選擇這一調(diào)解方式呢？五華區(qū)緊接著打出一套“調(diào)、訴、執(zhí)”的組合拳，通過增設(shè)訴前引導(dǎo)輔導(dǎo)區(qū)、成立速裁快審法官團(tuán)隊(duì)、開辟快速執(zhí)行通道等舉措，進(jìn)一步提高了調(diào)解效率。
值得一提的是，對(duì)于調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人需向特邀調(diào)解員支付一定的調(diào)解服務(wù)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于起訴到法院后法院應(yīng)當(dāng)收取的訴訟費(fèi)，最高不能超過應(yīng)收訴訟費(fèi)的50%，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人、特邀調(diào)解員、法官“三贏”。特邀調(diào)解員值班制度也確立了嚴(yán)格的值班制度，不會(huì)再出現(xiàn)“案子等人”的情況。調(diào)解服務(wù)費(fèi)和調(diào)解期限的規(guī)定，在很大程度上解除了訴訟群眾的后顧之憂。
大調(diào)解
讓矛盾消除在訴訟前
來到法院之前，債權(quán)人劉女士就估算過自己的訴訟成本：案件受理費(fèi)超過3萬元，立案、遞交證據(jù)、開庭、領(lǐng)判決，法院審理即便適用簡(jiǎn)易程序也要3個(gè)月才能審結(jié)。但通過訴前調(diào)解，從進(jìn)法院到領(lǐng)取司法確認(rèn)裁定書僅用了3天時(shí)間，調(diào)解服務(wù)費(fèi)還不到法院訴訟費(fèi)的一半。
從一組數(shù)據(jù)可看出這一機(jī)制的有效性：截至12月7日，五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務(wù)中心累計(jì)收到委派案件247件，成功調(diào)解92件，運(yùn)作初期的調(diào)解成功率就達(dá)到了37.24%。
實(shí)際上，不僅在金融糾紛領(lǐng)域，在涉及民事糾紛、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域，訴前調(diào)解工作機(jī)制也正在發(fā)力。今年10月，五華區(qū)祥云街社區(qū)某大樓物業(yè)與承租方因臨街停車場(chǎng)歸屬和收益分配問題引發(fā)糾紛，雙方多名員工爭(zhēng)吵不休，一度引發(fā)治安問題。社區(qū)調(diào)委會(huì)聯(lián)合城管、司法、公安等部門，分階段多次進(jìn)行了調(diào)解，最終讓雙方擱置爭(zhēng)議，簽訂了合作協(xié)議，將矛盾化解在了走進(jìn)法院前。
在華山街道·五華區(qū)法院北門法庭，一個(gè)被稱為“小巷法官”的基層治理項(xiàng)目也于近日正式簽約。根據(jù)協(xié)議，北門法庭將選派法官進(jìn)社區(qū)開展法律講座，用老百姓聽得懂的語言解答各種法律難題。同時(shí)，以“法官+社區(qū)黨組織+志愿者”的模式融合發(fā)力，開展專業(yè)高效的調(diào)解，做定紛止?fàn)幍姆?wù)員，力爭(zhēng)社區(qū)矛盾糾紛不上交，幫助社區(qū)居民定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。
在10個(gè)街道辦事處，五華區(qū)還廣泛開展了矛盾調(diào)解多元化的社會(huì)治理特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)。目前，五華區(qū)還在制定相關(guān)工作機(jī)制，擬將人民調(diào)解員、機(jī)關(guān)法律顧問等特邀調(diào)解組織納入訴前調(diào)解機(jī)制，打造“大調(diào)解”的工作格局，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。（昆明日?qǐng)?bào) 記者王恩國(guó)）
