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黨的十九屆五中全會提出,改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平。“十四五”規(guī)劃建議對提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等七個(gè)方面提出了具體要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,就要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),扎實(shí)推動共同富裕,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。本刊采訪了四位專家,請他們暢談對“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平”的學(xué)習(xí)體會。
山西省呂梁市嵐縣將土豆產(chǎn)業(yè)、土豆文化與土豆制作技藝融合,免費(fèi)讓部分低收入群眾學(xué)習(xí)土豆制作技藝,助力他們就業(yè)增收。圖為學(xué)員參加嵐縣土豆技能培訓(xùn)“搗拿糕”實(shí)操練習(xí)。新華社發(fā)
提高人民收入水平,扎實(shí)推動共同富裕
——訪浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興
提高人民收入水平,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興表示,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅總體與GDP增長同步。這得益于我國總體經(jīng)濟(jì)的快速增長,也得益于我們在收入分配制度方面的改革。
“我們也應(yīng)看到,在絕對收入增長的同時(shí),我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大?！庇艚ㄅd說,當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已成為我國的新戰(zhàn)略,提高人民收入水平是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi),形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo),在做大蛋糕的同時(shí),分好蛋糕同等重要。
郁建興提出,首先要盡快完善財(cái)稅制度,縮小財(cái)產(chǎn)性收入差距。這是提升人民整體收入水平,縮小貧富差距最直接、最主要的途徑。經(jīng)過幾番稅制結(jié)構(gòu)改革,我國直接稅的比重在上升,間接稅的比重持續(xù)下降,但到2016年,間接稅比重仍占60%左右,直接稅只占到40%左右,直接稅所占比例與一些發(fā)達(dá)國家相比仍相差甚遠(yuǎn)。從稅收理論來看,增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等間接稅為累退性稅收,個(gè)人所得稅為累進(jìn)稅,我國整體稅制由累退稅占主導(dǎo),主要調(diào)節(jié)資本流量,不利于縮小居民收入差距。而調(diào)節(jié)資本存量的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等一直沒有很好開展起來,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)稅對縮小貧富差距的作用不明顯?；诖?郁建興認(rèn)為,需要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度,依托大數(shù)據(jù)等手段,盡快實(shí)行家庭申報(bào)制度,加大對短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。同時(shí),盡快開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等,針對高收入、多套房、多遺產(chǎn)的家庭,設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制,從而調(diào)節(jié)民眾在財(cái)產(chǎn)占有上的差距。
黨的十九屆五中全會提出要“健全工資合理增長機(jī)制”,在郁建興看來,這個(gè)“合理增長”并非指所有行業(yè)、所有群體都有一個(gè)合理的增長比例,而是要根據(jù)行業(yè)、地域等變量,有針對性地建立更加精細(xì)化的工資調(diào)節(jié)機(jī)制。比如,針對“打工人”工資集體協(xié)商質(zhì)量不高,工資仍然主要由單位方單獨(dú)決定的現(xiàn)象,短期內(nèi)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)作用,健全政府、工會和企業(yè)代表組織的三方協(xié)商機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范制定工資,也讓工會、“打工人”在參與工資協(xié)商中成長,明確自己的權(quán)利和訴求解決渠道;改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制,對部分收入過高的國有企業(yè),實(shí)行工資總額控制制度。建立國有企業(yè)管理層工資與經(jīng)營績效掛鉤的工資制度,推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度,并建立與市場化體系相適應(yīng)的競爭性薪酬制度;改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,在事業(yè)單位進(jìn)一步推行績效工資,健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。
郁建興進(jìn)一步指出,還要提高低收入者和農(nóng)民的收入水平,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。土地要素、自然資源使用情況的城鄉(xiāng)二元分割仍然嚴(yán)重制約農(nóng)民總體收入水平。目前,一些地方農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)不暢,農(nóng)民只能空置農(nóng)房、宅基地和土地,導(dǎo)致農(nóng)民擁有的資源無法與下沉的高端要素融合,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無法提高。郁建興說,這就需要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)分割局面,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的巨大潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為他們可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí),探索工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村有效治理結(jié)合的機(jī)制,以工商資本下鄉(xiāng)帶動技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地要素或自身勞動獲得收益,走一條以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)、工商資本為載體、農(nóng)民增收為根本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。（光明日報(bào) 記者龔亮）
江蘇省宿遷市泗洪縣采取一系列措施鼓勵企業(yè)提供長期用工、短期用工、季節(jié)用工、臨時(shí)用工等不同就業(yè)崗位,吸引在外務(wù)工的勞動力返鄉(xiāng)靈活就業(yè)。新華社發(fā)
高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)成為就業(yè)優(yōu)先的重要內(nèi)涵
——訪中國社會科學(xué)院人口經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙文
“黨的十八大、十九大均提出實(shí)施‘就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略’?！奈濉?guī)劃建議提出‘強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策’,這是就業(yè)政策在新形勢下的延續(xù)和發(fā)展,順應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要,反映了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)工作的新要求,對于保障和改善民生、貫徹新發(fā)展理念,具有十分重要的意義?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、人口經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙文在接受記者采訪時(shí)說。
“只有不斷創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位,人民美好生活的基礎(chǔ)才會更加堅(jiān)實(shí)、更加牢固?！壁w文表示,一直以來,我國就業(yè)總量壓力不減,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的內(nèi)在要求。因此,擴(kuò)大就業(yè)容量是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的重中之重。我國有七億多就業(yè)人員,非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)總量還將不斷增加。我國既要保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),也要為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間,還要促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。在這三個(gè)方面,“十三五”期間取得了很大的成就?！拔磥?國際環(huán)境日趨復(fù)雜,影響就業(yè)的新的因素還在增加,我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,繼續(xù)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)充分就業(yè)?！壁w文說。
“近年來,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸顯現(xiàn),高質(zhì)量就業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo),也是就業(yè)優(yōu)先的重要內(nèi)涵?！壁w文指出,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,只有提升就業(yè)質(zhì)量才能更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。追求高質(zhì)量就業(yè)既是勞動者的自然需要,也是美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),還是社會發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來,我國就業(yè)質(zhì)量不斷提升。勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了同步增長。企業(yè)用工更加規(guī)范,尤其是農(nóng)民工群體的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋率都在不斷提高。勞動關(guān)系更趨穩(wěn)定,勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理爭議數(shù)量、涉及勞動者人數(shù)、涉案金額持續(xù)下降。趙文表示,“十四五”期間,提升就業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,保障勞動者待遇和權(quán)益。
隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn),就業(yè)優(yōu)先有了新的內(nèi)涵。趙文說,在和網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,勞動者的就業(yè)觀念往往更新穎,他們是創(chuàng)業(yè)者,或是撰稿人、藝人、網(wǎng)絡(luò)主播、教練、美容師、翻譯員等自由職業(yè)者或多重職業(yè)者。不論是哪個(gè)層面的社會群體,都可以借助新經(jīng)濟(jì)獲得不低的收入。因此,即便傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)機(jī)會很少,人們?nèi)詴业焦ぷ?這就是新就業(yè)形態(tài)的核心意義,也是高質(zhì)量就業(yè)的延伸?！笆奈濉币?guī)劃建議提出,要“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度”,這是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的關(guān)鍵。（光明日報(bào) 記者邱玥）
福建省三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村和諧美麗,該村先后獲評“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號。新華社發(fā)
堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念全面推進(jìn)健康中國建設(shè)
——訪中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會名譽(yù)會長王隴德
人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ),是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志,也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度,提出要“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”。中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會名譽(yù)會長、中國工程院院士王隴德認(rèn)為,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和堅(jiān)決維護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。
王隴德表示,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,積極推進(jìn)健康中國建設(shè),努力全方位全周期保障人民健康,取得舉世矚目的偉大成就。但我們也要看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的不斷加快和生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化,我國仍然面臨著多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織存在的復(fù)雜狀況。當(dāng)前,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,人民群眾對健康服務(wù)產(chǎn)生了更高的期盼,要求看病更方便、服務(wù)更貼心、看得好病,也更希望少得病、不得大病。全面滿足民眾和社會的需求,需要更多的努力,全面推進(jìn)健康中國建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
“健康中國建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及個(gè)人、家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府部門等多個(gè)主體,涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、科技創(chuàng)新、全民健身、國民教育等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)?！蓖蹼]德指出,全面推進(jìn)健康中國建設(shè),必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,既要單兵突擊、重點(diǎn)突破,又要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。
在王隴德看來,一要加強(qiáng)宣傳教育,形成文明健康生活方式。文明健康的生活方式是減少疾病、收獲健康最簡便易行和最經(jīng)濟(jì)有效的途徑。二要拿出實(shí)招硬招高招,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要堅(jiān)定不移貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局,健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。與此同時(shí),要大力支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),不斷滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。三要堵漏洞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),健全完善公共衛(wèi)生體系。要針對公共衛(wèi)生體系存在的問題和不足,進(jìn)一步改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系,大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),織緊織密“防護(hù)網(wǎng)”,筑牢筑實(shí)“隔離墻”,不斷提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。四要強(qiáng)化生命健康科技創(chuàng)新,推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建國家生命健康科技創(chuàng)新體系,加快生命健康關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,統(tǒng)籌推進(jìn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是要加大生態(tài)建設(shè)力度,抓好食品安全。“健康中國必是美麗中國”,良好的生態(tài)環(huán)境是生存與健康的基礎(chǔ)。要按照綠色發(fā)展理念,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,切實(shí)解決影響人民健康的突出環(huán)境問題。要大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,讓老百姓“呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中”。（光明日報(bào) 記者龔亮 金振婭）
夯實(shí)基層社會治理應(yīng)做好“加減乘除”法
——訪中央黨校(國家行政學(xué)院)教授康曉強(qiáng)
本固才能枝榮,根深方能葉茂?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出要實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。“基層是社會治理的基礎(chǔ)性平臺、基本運(yùn)行空間,是社會治理的重心和重點(diǎn)場域,黨的十九屆五中全會在論及社會治理時(shí),尤其強(qiáng)調(diào)基層社會治理的重要性,這是一個(gè)突出的特點(diǎn)?！敝泄仓醒朦h校(國家行政學(xué)院)科學(xué)社會主義教研部教授康曉強(qiáng)說。
“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！笨禃詮?qiáng)指出,“十三五”時(shí)期我國基層社會治理取得很大成就,比如基層社會治理精細(xì)化服務(wù)水平日益提高,共建共治共享的社會治理格局逐漸得以形塑,作為社會治理現(xiàn)代化突破口和切入點(diǎn)的市域社會治理正在加快推進(jìn)。“‘十四五’規(guī)劃建議第48條專門論及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,其中尤其關(guān)注基層社會治理,可見基層之于社會治理的獨(dú)特價(jià)值和戰(zhàn)略意義?！笨禃詮?qiáng)說。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷,大量的“單位人”變成“社會人”,傳統(tǒng)的“單位制”對人口、場所、行業(yè)的強(qiáng)制性約束能力有所下降。這樣,基層的地位更加凸顯。絕大多數(shù)社會問題與矛盾總是先從基層生發(fā)爾后逐步向更高層面、更大范圍、更廣領(lǐng)域蔓延、擴(kuò)散?？梢哉f,城鄉(xiāng)基層社區(qū)處于承上啟下的“節(jié)點(diǎn)”、社會生活的“支撐點(diǎn)”、不同利益關(guān)系的“交匯點(diǎn)”、各種社會矛盾的“聚焦點(diǎn)”、各類社會群體成員的“聚集點(diǎn)”,是感知百姓冷暖最靈敏的“觸須”,在防范社會風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾等方面具有其他單位、機(jī)構(gòu)不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢和功能。
如何擘畫新發(fā)展階段基層社會治理的發(fā)展路徑?康曉強(qiáng)認(rèn)為,主要應(yīng)做好“加減乘除”法。
加法,就是加強(qiáng)基層社會治理制度、組織、隊(duì)伍、體系等方面的建設(shè),向基層放權(quán)賦能,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)。
減法,就是切實(shí)為基層“減負(fù)”“瘦身”,使基層有職有權(quán)有物,更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,著重減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。
乘法,就是要更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化手段提高社會治理的預(yù)見性、精細(xì)度、精準(zhǔn)度,提升社會治理的數(shù)字化、智能化水平。
除法,就是要讓全體人民公平共享社會治理成果,這是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)特征。
為此,要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化服務(wù)、開放共享的基層管理服務(wù)平臺,使得我們要建設(shè)的社會治理共同體既是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”,也是“人人享有”。
康曉強(qiáng)還指出,要高度關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)變化對社會治理的潛在影響。我國人口老齡化速度加快,截至2019年年底,60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾焉?8.1%,預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉將達(dá)到30%,人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化,對于“未富先老”所帶來的深層次社會治理問題,應(yīng)做前瞻性研究、戰(zhàn)略性思考。（光明日報(bào) 記者靳昊）
