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近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》精神,切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,結(jié)合云南實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神,堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路,健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系,在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠,總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、夯實(shí)基本生活救助
(一)完善基本生活救助制度。對(duì)低收入家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人,三級(jí)智力殘疾人和精神殘疾人以及重病患者,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。
(二)完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)按年度制定最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素,結(jié)合財(cái)力狀況制定;特困人員基本生活省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于同年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍、照料護(hù)理補(bǔ)貼省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定。各州(市)按照不低于省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),“十四五”期間,逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。以州(市)為單位實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一、集中和分散供養(yǎng)統(tǒng)一的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化資金需求保障。
三、健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助
(三)健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)共享機(jī)制,做好重點(diǎn)救助對(duì)象、一般救助對(duì)象分類(lèi)管理和保障,全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策。完善疾病應(yīng)急救助。落實(shí)國(guó)家重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制,在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度銜接。
(四)健全教育救助制度。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育(含高職、大專(zhuān))階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人,根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況,采取減免有關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式,給予相應(yīng)的教育救助。
(五)健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造,探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障,租金按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)生活特別困難的城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象,可階段性減免租金。
(六)健全就業(yè)救助制度。為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù),按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象,在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。
(七)健全受災(zāi)人員救助制度。及時(shí)修訂應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案方案,做好與國(guó)家有關(guān)預(yù)案銜接,完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施,逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
(八)發(fā)展其他救助幫扶。加強(qiáng)法律援助,依法為符合《云南省法律援助條例》規(guī)定范圍的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助,幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境,為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,有條件的地區(qū),可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù),為其減免有關(guān)費(fèi)用。
四、完善急難社會(huì)救助
(九)完善臨時(shí)救助政策措施。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)審批有關(guān)規(guī)定,對(duì)于急難型臨時(shí)救助對(duì)象,在48小時(shí)內(nèi)實(shí)施“先行救助”;救助金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批額度內(nèi)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接給予救助。對(duì)于支出型臨時(shí)救助對(duì)象,臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,按照審核審批程序辦理。
(十)做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況,按照規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序,適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn),把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼,及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、促進(jìn)社會(huì)力量參與
(十一)發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進(jìn)慈善事業(yè)信息化建設(shè),建立和完善慈善捐贈(zèng)信息管理系統(tǒng),鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式,自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng),營(yíng)造全民參與慈善的良好氛圍。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
(十二)引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)救助。培育發(fā)展基層社工站,鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù),為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。到2025年年底,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng),加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一定比例設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位。
(十三)促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù),發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立一批積極參與扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)的先進(jìn)典型,加大宣傳力度,優(yōu)先推薦參與各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。
(十四)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施,逐步將對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)、民政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金或困難群眾救助補(bǔ)助資金等經(jīng)費(fèi)中列支?？h(市、區(qū))從上述資金中列支政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)總額度不得超過(guò)當(dāng)年困難群眾救助資金總支出的5%,從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支的,須報(bào)上一級(jí)政府備案。
六、深化“放管服”改革
(十五)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。有條件的地方,探索將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。以市轄區(qū)和州政府駐地市為試點(diǎn),有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。
(十六)開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線。各州(市)統(tǒng)籌開(kāi)通覆蓋縣(市、區(qū))的“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線,逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)通并接入全國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。
(十七)提升“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合效能。梳理完善基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助及其他救助幫扶清單,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)救助受理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、服務(wù)內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時(shí)限,統(tǒng)一受理各類(lèi)社會(huì)救助申請(qǐng),綜合評(píng)估救助需求,提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn),并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)辦理。
(十八)加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)體系,完善社會(huì)救助資源庫(kù),將政府部門(mén)、群團(tuán)組織等開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)信息統(tǒng)一匯集、互通共享,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。加快推進(jìn)“一部手機(jī)辦低保”升級(jí),不斷增強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享能力,取消可以通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的有關(guān)證明材料,為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。
七、強(qiáng)化保障措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)依法依規(guī)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究解決困難群眾基本生活保障和社會(huì)救助工作中存在的困難和問(wèn)題。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)各部門(mén)工作績(jī)效評(píng)價(jià)。按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰。
(二十)實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量。各級(jí)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職在編人員不足的,應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充;足額配備在編人員后仍不能滿足工作任務(wù)需要的,可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)有關(guān)工作。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員,困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。根據(jù)常住人口或困難群眾數(shù)量按照比例安排開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi),并納入各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員,提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇,保障履職需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對(duì)困難群眾有感情的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。
